□ 譚和平

產(chǎn)業(yè)覆蓋項目支撐強(qiáng)力推進(jìn)
——云陽縣實(shí)施農(nóng)戶萬元增收工程特色彰顯

□ 譚和平

實(shí)施“兩翼”農(nóng)戶萬元增收工程是重慶市委、市政府“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小三大差距、促進(jìn)城鄉(xiāng)共富”的重大戰(zhàn)略部署，也是實(shí)現(xiàn)脫貧致富奔小康的迫切需求。工程實(shí)施以來，云陽縣緊緊圍繞“穩(wěn)定糧油生豬生產(chǎn)、提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、壯大非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)放活山林經(jīng)營，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)”的工作思路，采取“興產(chǎn)業(yè)、育龍頭、帶農(nóng)戶、促增收”等舉措，大力發(fā)展牛羊、柑橘兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和八大特色產(chǎn)業(yè)，傾力打好“農(nóng)戶萬元增收工程”攻堅戰(zhàn)，取得了令人欣喜的成效。

一、總體成效

云陽縣農(nóng)戶萬元增收工程自2010年3月8日啟動以來，縣委、縣政府高度重視，廣泛動員全社會力量、多方整合有效資源、傾全縣之力奮力實(shí)施，工程推進(jìn)有力、增收效果明顯。

以點(diǎn)帶面、示范帶動，工程推進(jìn)如火如荼。去年初，我縣制定了“產(chǎn)業(yè)覆蓋、項目支撐、全員參與、強(qiáng)力推進(jìn)”的農(nóng)戶萬元增收工程行動綱領(lǐng)，率先啟動建設(shè)6個示范鎮(zhèn)、100個示范村、2萬示范戶，形成蔚為壯觀的 “萬元增收百里示范帶”，達(dá)到“以點(diǎn)帶面、齊頭并進(jìn)”的示范效果。黃石鎮(zhèn)集中打造黃石村和中灣村農(nóng)戶萬元增收工程示范小區(qū)，嫁接改良柑橘3000畝，新植柑橘500畝，同步發(fā)展林下蔬菜、林下養(yǎng)雞、園中養(yǎng)羊、河塘養(yǎng)魚等項目，初步形成了“山上牧牛羊、林下喂土雞、果園種蔬菜、河塘養(yǎng)鰱魚”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，成功承接全市第一個萬元增收現(xiàn)場會的召開。鳳鳴鎮(zhèn)引進(jìn)峻西、宏霖、幫豪三個龍頭企業(yè)帶動蠶桑、肉雞養(yǎng)殖、制種三大產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，成為帶動農(nóng)戶增收的骨干產(chǎn)業(yè)。寶坪鎮(zhèn)棗樹村新發(fā)展養(yǎng)殖大戶128戶，飼養(yǎng)山羊1570只、牛530頭、雞11000只，家家戶戶都有增收項目。雙龍鎮(zhèn)竹坪村依托柑橘大力發(fā)展林下養(yǎng)雞、林下種西瓜及花生，全村756戶農(nóng)戶年均增收5000元以上。“榜樣的力量是巨大的”。其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)奮起直追，紛紛仿效，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)有示范、村村有亮點(diǎn)、戶戶有項目”的發(fā)展格局。

培育龍頭、引領(lǐng)發(fā)展，帶動效果更加凸顯。龍頭企業(yè)是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動農(nóng)戶增收的“火車頭”和“加速器”。工程實(shí)施以來，我們堅持“一個產(chǎn)業(yè)一個龍頭”，每個產(chǎn)業(yè)都有龍頭企業(yè)或?qū)I(yè)合作社示范引領(lǐng)。新引進(jìn)培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)22家，達(dá)到98家，其中市級龍頭企業(yè)11家。牛羊加工龍頭企業(yè)重慶億口鮮實(shí)業(yè)公司建山羊養(yǎng)殖場2個、養(yǎng)殖基地5個，帶動2萬農(nóng)戶發(fā)展牛羊養(yǎng)殖。重慶恒河果業(yè)與中韻牧業(yè)合股承包經(jīng)營果園4000畝，引進(jìn)鮑威爾、W默科特等晚熟臍橙專利品種，為農(nóng)民提供技術(shù)支持，帶動1萬農(nóng)戶從事柑橘種植。引進(jìn)廣東宏霖新建種雞場1.5萬平方米，年可提供優(yōu)質(zhì)種苗1000萬只，與周邊農(nóng)戶簽訂寄養(yǎng)收購合同，定單發(fā)展肉雞養(yǎng)殖。三峽云海藥業(yè)在養(yǎng)鹿、平安、堰坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建佛手、小茴等中藥材種植基地5000畝，示范帶動全縣發(fā)展中藥材種植5萬余畝，每畝增收2000元以上。泥溪鄉(xiāng)南山峽黑木耳專業(yè)合作社有會員1500余人，帶動全鄉(xiāng)10個村（社區(qū)）及周邊各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶發(fā)展食用種植。重慶幫豪種業(yè)采取統(tǒng)一供應(yīng)親本種子、統(tǒng)一提供技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一發(fā)放生產(chǎn)資料、確立保底價收購的“三統(tǒng)一一保底”措施，新發(fā)展兩雜制種基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個，面積1.5萬畝。全縣“兩主八特”產(chǎn)業(yè)個個都有龍頭企業(yè)或?qū)I(yè)合作社帶動，種產(chǎn)加銷形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)戶增收后勁有力。

打造品牌、延伸鏈條，產(chǎn)業(yè)發(fā)展亮點(diǎn)紛呈。經(jīng)過精心培育和悉心打造，全縣累計通過認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品16個、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地14個、綠色產(chǎn)品1個。云陽紅橙晚熟柑橘獲全市金獎，云陽相思茶獲“三峽杯”名優(yōu)茶評比金獎，云陽白山羊獲國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)。全縣涌現(xiàn)出了一大批特色產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)壩、桑坪、清水、龍洞的牛羊養(yǎng)殖，盤龍、雙龍、養(yǎng)鹿、故陵、黃石的柑橘，青龍、水口、云陽的蔬菜，雙江、云安的土雞，鳳鳴、外郎、大陽、南溪的蠶桑，平安、高陽、路陽的生態(tài)漁業(yè)，泥溪、耀靈、普安、新津的食用菌，票草、洞鹿、沙市的茶葉，人和、上壩、巴陽的中蜂養(yǎng)殖，堰坪、紅獅的菊花，石門、雙土的金銀花，龍洞的蔥花，渠馬的西瓜等產(chǎn)業(yè)各具特色，形勢喜人，成為引領(lǐng)農(nóng)民增收致富的主打品牌。

全面總結(jié)、仔細(xì)盤點(diǎn)，萬元增收績效斐然。2010年，全縣完成糧食作物播種面積152.6萬畝、產(chǎn)量44.5萬噸，獲“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”殊榮。新發(fā)展牛羊養(yǎng)殖45600戶，年出欄山羊57.5萬只、牛8萬頭；新發(fā)展優(yōu)質(zhì)晚熟柑橘3萬畝，總規(guī)模達(dá)到19萬畝；新發(fā)展土雞600萬只；種植蔬菜24萬畝、食用菌1.5萬畝、茶葉2.2萬畝、中藥材2萬畝；發(fā)展蠶桑6.2萬張、生態(tài)魚3.8萬畝。全縣呈現(xiàn)出“產(chǎn)業(yè)發(fā)展全覆蓋、增收項目戶戶有”的可喜局面。2010年實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入4603元，增幅24.4%，排“兩翼”區(qū)縣第二、13個同類區(qū)縣第一，是農(nóng)民收入增速最快的一年。2011年上半年實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2155元，同比增幅29.93%，居全市首位。

二、主要舉措

領(lǐng)導(dǎo)重視合力攻堅，確保萬元增收工程強(qiáng)力推進(jìn)。全縣將農(nóng)戶萬元增收工程列為民生工作之首，成立了縣委書記掛帥任組長、縣長及“四大家”分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在縣農(nóng)委，從相關(guān)部門抽調(diào)精干力量集中辦公。縣領(lǐng)導(dǎo)小組定期協(xié)調(diào)解決萬元增收工程中的重大問題；縣委常委會多次召開專題會議研究部署農(nóng)戶萬元增收工作；出臺了 《關(guān)于建立農(nóng)戶萬元增收工程三幫責(zé)任制的通知》，每名縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、結(jié)對幫扶5戶農(nóng)戶；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排2～5個縣屬部門結(jié)對幫扶；機(jī)關(guān)干部結(jié)對幫扶2～5戶農(nóng)戶?？h萬元增收辦每月召開一次工作例會，研究工作、解決問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均組建了農(nóng)戶萬元增收工程領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，編制了《農(nóng)戶萬元增收工程實(shí)施規(guī)劃》和《村級增收臺帳》，制作到戶明白卡28萬份，做到“鄉(xiāng)有規(guī)劃、村有臺帳、戶有明白卡”。全縣上下形成了全民攻堅的巨大合力。

宣傳引導(dǎo)持久深入，充分調(diào)動廣大群眾的參與熱情。全縣召開三級干部千人動員大會，規(guī)格之高、規(guī)模之大多年未見。縣電視臺、云陽報等主流媒體開辟《走進(jìn)農(nóng)戶萬元增收工程示范點(diǎn)》、《萬元增收工程進(jìn)行時》、《萬元增收攻堅在行動》等專欄，推出系列專題報道50期，制作專題片8部，動態(tài)刊播新聞稿件1050條，共250余條信息被重慶電視臺和《重慶日報》采用；縣萬元增收辦定期編發(fā)《增收快訊》，通報情況、傳遞信息、交流經(jīng)驗(yàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）采取召開院壩座談會、辦宣傳板報、書寫標(biāo)語、印發(fā)到戶宣傳單等形式，廣泛宣傳萬元增收的目標(biāo)意義、主要措施、優(yōu)惠政策等。通過以上措施，充分調(diào)動了廣大群眾的參與熱情，農(nóng)戶萬元增收工程已經(jīng)成為廣大群眾的自覺行動。一些外出務(wù)工的農(nóng)民受家鄉(xiāng)萬元增收良好氛圍的影響和產(chǎn)業(yè)扶持政策的吸引，紛紛返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

加大流通促進(jìn)銷售，全力保障農(nóng)民增產(chǎn)又增收。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場實(shí)現(xiàn)其價值，是保障農(nóng)民增收的最后關(guān)口。為了順利實(shí)現(xiàn)我縣農(nóng)產(chǎn)品的市場對接，確保貨暢其流，與重慶糧食集團(tuán)達(dá)成協(xié)議啟動建設(shè)了大型農(nóng)產(chǎn)品綜合交易市場，預(yù)計年底主體完工；拓展改造了江口、南溪、高陽、紅獅、故陵等15個中心集鎮(zhèn)和5個邊貿(mào)集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場1.8萬平方米；組織縣內(nèi)蔬菜、畜禽、水產(chǎn)、肉食品加工企業(yè)及專業(yè)合作社分別與重百、新世紀(jì)、沃爾瑪?shù)仁袃?nèi)100余家大型超市和餐飲企業(yè)建立采購合作關(guān)系；組織億口鮮、龍缸茶業(yè)、渝峰中藥材等60多家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和專業(yè)合作社參加主城區(qū)農(nóng)產(chǎn)品直銷會、中國食品博覽會、濟(jì)南秋季糖酒會、川陜渝鄂物資采購會、屈原故里食品展銷會等系列展示展銷活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也主動轉(zhuǎn)變觀念，在抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，積極為農(nóng)民尋求產(chǎn)品銷路。去年9月，在九龍坡區(qū)成功舉辦農(nóng)戶萬元增收農(nóng)商旅對接推介洽談會，27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)65家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)157件農(nóng)特產(chǎn)品參展；縣內(nèi)還舉辦了采茶節(jié)、柑橘采果節(jié)、枇杷節(jié)、荷花節(jié)等特色節(jié)會。會展節(jié)會累計直銷農(nóng)產(chǎn)品2億多元，獲訂單3億元。

多措并舉籌集資金，整合投入保障需求?？h屬各部門按照“目標(biāo)統(tǒng)一、力量整合、項目打捆、各計其功”的原則，整合涉農(nóng)項目資金5億元，用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展；縣農(nóng)商行、農(nóng)行等金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新工作方法，出臺了《助推農(nóng)戶萬元增收工程實(shí)施辦法》，累計發(fā)放涉農(nóng)貸款31.85億元，最大限度地發(fā)揮“撬動效應(yīng)”。縣財政按照1：1標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)配套資金1.2億元，專項用于萬元增收產(chǎn)業(yè)扶持。此外，還通過企業(yè)自籌、農(nóng)民自投、社會幫扶、資金互助等方式，大力籌集資金，確保農(nóng)戶萬元增收工程投資所需。縣財政就某一單項工作整合投入資金力度之大，多年未見，實(shí)屬不易。

強(qiáng)化考核落實(shí)責(zé)任，保障萬元增收工程落地有聲?？h委、縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽訂了《目標(biāo)責(zé)任書》，萬元增收單項工作占鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度目標(biāo)綜合考核百分制的13分。制定了《農(nóng)戶萬元增收工程監(jiān)督檢查實(shí)施方案》，實(shí)行按月檢查、每季排位、半年觀摩、年終考評。由“兩辦”督察室和縣萬元增收辦牽頭，在宣傳發(fā)動、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、工程推進(jìn)等不同階段，組織人員對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實(shí)施情況進(jìn)行檢查督促，掌握工程推進(jìn)情況，幫助查找工作中存在的問題，進(jìn)一步理清工作思路；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道對分線包片干部到村社的宣傳動員、規(guī)劃發(fā)展等情況實(shí)行周報告、月督查、季度點(diǎn)評，與工作津補(bǔ)貼掛鉤考核。通過層層督查考核，各級各部門能夠及時發(fā)現(xiàn)工作不足和差距，為全縣農(nóng)戶萬元增收工程縱深推進(jìn)打下了堅實(shí)基礎(chǔ)。

三、下步工作

漫漫攻堅路，彈指一揮間。2012年農(nóng)戶萬元增收工程收關(guān)決勝年。我們將緊緊圍繞《云陽縣農(nóng)戶萬元增收工程實(shí)施規(guī)劃》，進(jìn)一步找差距、添措施，抓產(chǎn)業(yè)、樹品牌，充分調(diào)動廣大干部群眾參與萬元增收工程的積極性，以實(shí)實(shí)在在的行動促進(jìn)農(nóng)戶增收目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

明確增收目標(biāo)。農(nóng)戶萬元增收工程是一項惠及千家萬戶的德政工程，是破解“三農(nóng)”難題的重要舉措。下一步，我們要鎖定人均增收3500元、戶均增收10000元的目標(biāo)，持之以恒、一以貫之地將這項工作深入抓下去，確保領(lǐng)導(dǎo)力量不減、工作勢頭不軟、參與熱情不降。

注重產(chǎn)業(yè)培育。培育產(chǎn)業(yè)、打造品牌是促進(jìn)農(nóng)民增收致富的必然選擇。要按照“一鄉(xiāng)一特、一村一品”思路，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域布局，繼續(xù)深入實(shí)施“2+2+8”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，在繼續(xù)穩(wěn)定糧油、生豬兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，突出抓好牛羊、柑橘兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和8大特色產(chǎn)業(yè)，鑄造優(yōu)勢品牌，在全縣上下形成“抓項目、興產(chǎn)業(yè)、樹品牌”的強(qiáng)勁勢頭，促進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)再上新的臺階。

促進(jìn)產(chǎn)銷對接。加快農(nóng)產(chǎn)品綜合交易市場建設(shè)，開展農(nóng)超對接、農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品展會推介、農(nóng)村商務(wù)網(wǎng)絡(luò)促銷等行動，抓好營銷網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、市場拓展、合作組織發(fā)展、品牌建設(shè)等工作，力爭在流通渠道、營銷模式、提高組織化程度等方面有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，確保農(nóng)產(chǎn)品銷路通暢。

嚴(yán)格督導(dǎo)考核。繼續(xù)把農(nóng)戶萬元增收工程作為“一把手”工程，完善考核機(jī)制，實(shí)行季度督查、半年點(diǎn)評、年終考核制度。憑“數(shù)據(jù)”、用事實(shí)說話，定期和不定期地對各地工作情況進(jìn)行檢查，檢查結(jié)果在全縣通報，并與年度目標(biāo)綜合考核和干部選拔任用直接掛鉤，經(jīng)過加壓驅(qū)動，使我縣農(nóng)戶萬元增收工程再創(chuàng)新的輝煌。

作者：重慶市云陽縣農(nóng)委主任

責(zé)任編輯：馬 健