□ 張承銀

豐都縣農(nóng)戶萬元增收工程碩果累累

□ 張承銀

去年初全市“兩翼”農(nóng)戶萬元增收工程啟動(dòng)后，在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府將萬元增收工作作為“一號(hào)工程”，高度重視、創(chuàng)新舉措、克難攻堅(jiān)，強(qiáng)力推動(dòng)工程實(shí)施，取得了較好成效。去年，全縣農(nóng)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)15.8億元，同比增長(zhǎng)9%，增幅居13縣第二；農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)4766元，同比增長(zhǎng)19.4%，增幅居13縣第一；全縣18.46萬農(nóng)戶有17.82萬戶增收達(dá)到3000元以上，7.64萬農(nóng)戶提前兩年實(shí)現(xiàn)增收萬元目標(biāo)，超額完成了年度目標(biāo)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)三年增收萬元的目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在去年市委、市政府綜合目標(biāo)考核農(nóng)戶萬元增收工程指標(biāo)中，我縣獲13個(gè)考核縣總分第一、民意調(diào)查滿意度測(cè)評(píng)第一、城鄉(xiāng)居民收入考核分值第一、農(nóng)民收入考核分值第一，農(nóng)戶萬元增收工程獲“兩翼”地區(qū)優(yōu)秀等次。在具體工作中，縣政府主要從五個(gè)方面進(jìn)行了有力地推進(jìn)：

一、在宣傳上實(shí)施新舉措，營(yíng)造大氛圍。

為激發(fā)全縣干部群眾的增收熱情，縣政府牽頭組織召開萬人動(dòng)員大會(huì)，面向全縣電視直播，全面動(dòng)員部署農(nóng)戶萬元增收工作；先后30多次組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)骨干召開專題會(huì)、培訓(xùn)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，學(xué)經(jīng)驗(yàn)，鼓干勁；督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后召開村社干部會(huì)、院壩會(huì)3000余場(chǎng)次；組織機(jī)關(guān)干部進(jìn)村入戶宣傳16萬人次、印送到戶宣傳手冊(cè)12萬本、發(fā)放外出務(wù)工能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信6.2萬余封；在豐都報(bào)、豐都電視臺(tái)等縣內(nèi)主流媒體滾動(dòng)播報(bào)增收動(dòng)態(tài)、種養(yǎng)技術(shù)、發(fā)展模式等信息200余篇；縣增收辦編印《增收動(dòng)態(tài)》34期、《每周快報(bào)》45期，全方位、立體式、多角度宣傳動(dòng)員。通過廣泛宣傳動(dòng)員，農(nóng)戶萬元增收工程成為了家喻戶曉、人人皆知的重大工程，得到了廣大黨員、各級(jí)干部、人大代表、政協(xié)委員、廣大群眾和社會(huì)各界的共同參與、支持和幫助，全縣上下形成了“萬元增收”的濃厚氛圍。

二、在產(chǎn)業(yè)上謀劃新篇章，帶動(dòng)大發(fā)展。

在廣泛深入調(diào)研、匯集各方智慧的基礎(chǔ)上，縣政府主導(dǎo)編制了縣、鄉(xiāng)、村、戶“四位一體”的規(guī)劃，確立了林業(yè)、肉牛、果菜三大主導(dǎo)增收產(chǎn)業(yè)和紅心柚、龍眼、花椒、土雞、山羊、生姜等區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)，全縣形成了科學(xué)合理的“3+X”的增收產(chǎn)業(yè)體系。圍繞增收主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，縣政府花大力氣推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，建成52個(gè)市、縣級(jí)良種繁育場(chǎng)，推行企業(yè)與農(nóng)民建立訂單種植、訂單養(yǎng)殖、入股分成、保護(hù)價(jià)收購(gòu)等多種互利共贏合作關(guān)系，主導(dǎo)增收產(chǎn)業(yè)迅速由小變大、由弱變強(qiáng)，對(duì)農(nóng)民增收的帶動(dòng)力、對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支撐力越來越強(qiáng)。其中：肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度和質(zhì)量走到了全國(guó)前列，尤其是恒都牛肉成功進(jìn)入沃爾瑪、麥當(dāng)勞等12家大型國(guó)際國(guó)內(nèi)連鎖超市，肉牛產(chǎn)業(yè)“買全國(guó)、賣全球”的發(fā)展格局基本形成，在全國(guó)形成了較大的影響力，由此今年全國(guó)牛業(yè)大會(huì)由市政府主辦，并在豐都召開。林業(yè)產(chǎn)業(yè)去年超30%完成目標(biāo)任務(wù)，成功創(chuàng)建為全市首批、庫(kù)區(qū)唯一市級(jí)森林城市。去年煙葉單產(chǎn)水平達(dá)到全市第一，煙農(nóng)收入創(chuàng)歷史新高，躋身10萬擔(dān)生產(chǎn)計(jì)劃行列，有力地鞏固了“全國(guó)煙葉生產(chǎn)重點(diǎn)縣”。同時(shí)，還通過舉辦紅心柚文化節(jié)、組織參加西部農(nóng)展會(huì)等措施辦法，使紅心柚價(jià)格大幅攀升，有效激發(fā)了農(nóng)戶對(duì)紅心柚等果菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展信心，投入更多精力加強(qiáng)管理和擴(kuò)大種植面積。

三、在政策上建立新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)大投入。

在積極爭(zhēng)取并全面落實(shí)市上政策扶持的同時(shí)，縣政府大膽探索創(chuàng)新，構(gòu)建“特惠+普惠”的政策體系，著力破解廣大農(nóng)戶特別是貧困戶 “想發(fā)展缺資金”的難題，全面化解農(nóng)戶“想投入怕風(fēng)險(xiǎn)”的擔(dān)憂。財(cái)政方面：去年，縣政府嚴(yán)格按市縣1∶1的比例落實(shí)縣級(jí)配套資金3584萬元，整合扶貧、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等各類項(xiàng)目資金3.14億元用于農(nóng)戶萬元增收工程。在全市率先出臺(tái) 《農(nóng)戶萬元增收工程獎(jiǎng)勵(lì)扶持暫行辦法》，對(duì)實(shí)現(xiàn)增收萬元的農(nóng)戶給予500元的扶持獎(jiǎng)勵(lì)，目前已籌資2644.65萬元全面兌現(xiàn)了5.3萬農(nóng)戶的獎(jiǎng)扶政策。金融方面：在全市率先出臺(tái)專項(xiàng)擔(dān)保貸款辦法，縣財(cái)政首期注資5000萬元成立國(guó)有擔(dān)保公司，建立起“六位一體”擔(dān)保貸款機(jī)制，實(shí)行1萬元以內(nèi)貸款貼息和5萬元以內(nèi)貸款擔(dān)保的辦法，被市農(nóng)商行譽(yù)為“豐都模式”予以推廣，去年全縣金融機(jī)構(gòu)新增涉農(nóng)貸款10.5億元，涉農(nóng)貸款余額達(dá)到36.1億元，同比增長(zhǎng)40.66%。今年，我們?cè)鷮?shí)推進(jìn)“三權(quán)”抵押貸款，在全市率先推行萬元增收貸款1萬元以內(nèi) “縣財(cái)政100%補(bǔ)償銀行放貸風(fēng)險(xiǎn)”的做法，有力助推了小額信貸，與去年同期相比，貸款額增長(zhǎng)1億元。保險(xiǎn)方面：為切實(shí)降低農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，我們通過積極爭(zhēng)取獲得國(guó)家特批，在全國(guó)率先實(shí)施肉牛保險(xiǎn)，對(duì)農(nóng)戶自愿參保能繁母牛由縣財(cái)政給予每頭50元保費(fèi)補(bǔ)貼，全縣能繁母牛參保率達(dá)76%。同時(shí)，大力開展了能繁母豬保險(xiǎn)，扎實(shí)推進(jìn)了山羊、土雞等保險(xiǎn)，最大限度地降低農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。

四、在市場(chǎng)上拓展新領(lǐng)域，構(gòu)建大網(wǎng)絡(luò)。

狠下功夫提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、搭建營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，著力提高農(nóng)產(chǎn)品商品化率，讓更多農(nóng)產(chǎn)品向“賣得出、賣得遠(yuǎn)、賣得久、賣個(gè)好價(jià)錢”邁出堅(jiān)實(shí)步伐。一是搭建平臺(tái)建市場(chǎng)。加大對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)的財(cái)政補(bǔ)貼力度，去年以來，全縣共新、改、擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)28個(gè)，開工建設(shè)3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化城市菜市場(chǎng)，恒都公司啟動(dòng)建設(shè)投資1.5億元、年交易量達(dá)20萬頭的中國(guó)南方肉牛交易中心，渝惠食品集團(tuán)投資5億元，打造集農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資、中藥材、農(nóng)機(jī)具、倉(cāng)儲(chǔ)、冷凍、電子交易為一體的豐都農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)物流市場(chǎng)。二是依托企業(yè)拓市場(chǎng)。堅(jiān)持“一個(gè)產(chǎn)業(yè)一個(gè)龍頭”，切實(shí)加大招商引資力度，著力引進(jìn)、培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，建基地、深加工、塑品牌、拓市場(chǎng)、促增收。恒都公司、凱迪公司、成華板材、金鷹集團(tuán)、魚泉榨菜等實(shí)力較強(qiáng)的龍頭企業(yè)先后入駐，肉牛養(yǎng)殖屠宰及精深加工、生物質(zhì)發(fā)電和有機(jī)肥生產(chǎn)、榨菜深加工等一批投資大、潛力好、帶動(dòng)強(qiáng)的項(xiàng)目相繼投產(chǎn)或開工建設(shè)，在龍頭企業(yè)的推動(dòng)下，豐都肉牛、豐都龍眼、金人菜油、鄉(xiāng)姑榨菜等產(chǎn)品分別獲得國(guó)家地理標(biāo)識(shí)、重慶市著名品牌或商標(biāo)，全縣農(nóng)產(chǎn)品銷售價(jià)格穩(wěn)步提升，部分產(chǎn)品進(jìn)入東南亞、臺(tái)灣、韓國(guó)等國(guó)家和地區(qū)，市場(chǎng)迅速拓展。三是加強(qiáng)對(duì)接聯(lián)市場(chǎng)。出臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品促銷獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品銷售給予運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼、貸款貼息等政策扶持，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民組建農(nóng)民專業(yè)合作社，共發(fā)展專業(yè)合作社465個(gè)，入社農(nóng)戶86475戶，農(nóng)民入合率達(dá)46.8%。加強(qiáng)農(nóng)超對(duì)接，在縣內(nèi)新世紀(jì)、開心超市等大型連鎖超市設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品直銷專柜，組織重糧集團(tuán)等大型企業(yè)、超市與專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶對(duì)接，全縣57個(gè)專業(yè)合作社的農(nóng)副產(chǎn)品可直接進(jìn)入重慶及周邊省市各大市場(chǎng)，年交易額達(dá)到12.76億元。積極引導(dǎo)發(fā)展電子商務(wù),明富實(shí)業(yè)、光明食品、鳳凰柑橘合作社等25家企業(yè)及專業(yè)合作社成為國(guó)家商務(wù)部新農(nóng)村商網(wǎng)的注冊(cè)會(huì)員，通過新農(nóng)村商網(wǎng)夏、秋季網(wǎng)上交易會(huì)，上半年全縣實(shí)現(xiàn)交易訂單13筆，總金額2800萬元，其中出口訂單2筆，出口金額85萬美元。

五、在組織上創(chuàng)建新格局，形成大合力。

在工作過程中，縣政府著力推動(dòng)建立了“黨政加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、部門職責(zé)明確、機(jī)構(gòu)人員落實(shí)、干部廣泛參與”的組織體系和工作推進(jìn)機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)行黨政“一把手”負(fù)責(zé)制，縣鄉(xiāng)兩級(jí)均成立由主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，組建增收辦并抽調(diào)精干力量集中辦公。堅(jiān)持每月召開一次農(nóng)戶萬元增收工程領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)，每季度進(jìn)行一次工作總結(jié)。督查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐戶落實(shí)增收項(xiàng)目，將“政策宣傳單、到戶明白卡”統(tǒng)一制作、戶戶上墻，在全市率先推行農(nóng)戶萬元增收“記賬薄”，建立農(nóng)戶增收數(shù)據(jù)庫(kù)，按月上墻公示、動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)力推動(dòng)工作開展。建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、縣級(jí)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社干部四級(jí)梯次幫扶體系，實(shí)行“增收目標(biāo)不實(shí)現(xiàn)，幫扶工作不脫鉤”的幫扶機(jī)制?？h“四大家”領(lǐng)導(dǎo)均多次深入聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社檢查指導(dǎo)工作?？h級(jí)各部門多次組織進(jìn)村入戶，幫助農(nóng)戶落實(shí)資金、組織種源、啟動(dòng)項(xiàng)目、聯(lián)系市場(chǎng)，去年投入各類幫扶資金9100多萬元。安排30名農(nóng)技專家聯(lián)系30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，安排100名縣級(jí)農(nóng)技人員聯(lián)系100個(gè)村，安排276名農(nóng)技人員聯(lián)系276個(gè)社，免費(fèi)為農(nóng)戶提供科技服務(wù)。把農(nóng)戶萬元增收工程納入年度綜合目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，每月采取隨機(jī)抽點(diǎn)、暗訪農(nóng)戶、現(xiàn)場(chǎng)查看等方式進(jìn)行專項(xiàng)督查，將督查結(jié)果通報(bào)全縣并在媒體公示，接受社會(huì)監(jiān)督。嚴(yán)格實(shí)行“一票否決”，連續(xù)兩次排名末三位的2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）向縣委、縣政府作出書面檢討，全縣各級(jí)各部門參與農(nóng)戶萬元增收工程的積極性、主動(dòng)性和責(zé)任感得到極大調(diào)動(dòng)，廣大農(nóng)戶增收項(xiàng)目順利實(shí)施，各項(xiàng)工作高效推進(jìn)。

我縣農(nóng)戶萬元增收工程的強(qiáng)力推動(dòng)實(shí)施，得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和專家的好評(píng)，受到了社會(huì)媒體的廣泛關(guān)注。2010年、2011年連續(xù)兩年代表全市區(qū)縣接受兩院院士農(nóng)業(yè)農(nóng)村考察調(diào)研。中央電視臺(tái)、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)論壇》、《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌》、《兩翼農(nóng)戶增收專報(bào)》等主流媒體刊物先后登載我縣增收信息60條，《重慶日?qǐng)?bào)》還對(duì)我縣進(jìn)行了專題宣傳報(bào)道。特別是去年原國(guó)家農(nóng)業(yè)部常務(wù)副部長(zhǎng)、專家顧問團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)萬寶瑞同志專程到我縣調(diào)研增收工作，其撰寫的調(diào)研報(bào)告中多處提及豐都經(jīng)驗(yàn)，肯定我縣“在貧困山區(qū)農(nóng)民如何共同致富，山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)如何發(fā)展”等方面作了有效探索，向溫總理建議“在西部地區(qū)應(yīng)給予提倡”，報(bào)告得到了溫家寶總理、薄熙來書記、黃奇帆市長(zhǎng)、馬正其常務(wù)副市長(zhǎng)的親筆批示。

我縣農(nóng)戶萬元增收工程能夠得到高效推動(dòng)，取得較好的階段性成效，離不開縣政協(xié)的大力支持。自去年以來，縣政協(xié)連續(xù)2次組織政協(xié)委員集中視察農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，并通過提案、社情民意等方式，向縣政府提出建設(shè)性意見建議，特別是在肉牛、紅心柚、榨菜等骨干產(chǎn)業(yè)上提出了優(yōu)秀提案，有力地助推了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。今年，縣政協(xié)又廣泛開展“委員走訪群眾”、“委員助推發(fā)展”等活動(dòng)，發(fā)動(dòng)委員深入基層、深入農(nóng)村、深入農(nóng)戶，大力開展結(jié)對(duì)幫扶，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)戶增收提供智力服務(wù)和經(jīng)濟(jì)支撐，有效地助推了全縣農(nóng)戶萬元增收工程。

同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我縣農(nóng)戶萬元增收工程工作中也存在一些突出問題。主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：一是宣傳引領(lǐng)有待深化。我縣貧困農(nóng)戶基數(shù)大，普遍受教育程度較低，思想認(rèn)識(shí)水平和知識(shí)接收能力不高，雖然縣、鄉(xiāng)加大宣傳教育和科技推廣，但部分貧困農(nóng)戶對(duì)扶持政策的理解模糊，在實(shí)用技術(shù)的運(yùn)用上不主動(dòng)，亟待進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育。二是技術(shù)服務(wù)有待加強(qiáng)。受社會(huì)就業(yè)觀念影響，大中專畢業(yè)生不愿進(jìn)入農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域，人才問題仍較突出，尤其是黃牛改良、人工凍配等特殊人才嚴(yán)重不足，導(dǎo)致配套服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)在全面跟進(jìn)上還有差距。三是資金瓶頸有待破解。雖然我縣通過出臺(tái)配套激勵(lì)政策等形式，對(duì)農(nóng)戶增收項(xiàng)目實(shí)行財(cái)政貼息和風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保等措施，但受農(nóng)戶不良貸款偏多和金融機(jī)構(gòu)投資轉(zhuǎn)向等因素制約，“三權(quán)”抵押、小額信貸等融資推進(jìn)阻力較大，增收項(xiàng)目資金缺乏問題還不同程度存在。四是市場(chǎng)體系有待健全。近年來我縣著力推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、物流中心建設(shè)，努力搭建市場(chǎng)平臺(tái)，但受限于市場(chǎng)信息不對(duì)稱、現(xiàn)代物流不完備等因素制約，現(xiàn)行的市場(chǎng)體系尚不能完全滿足農(nóng)產(chǎn)品的流通需求，有待進(jìn)一步發(fā)展和延伸。五是基礎(chǔ)設(shè)施有待完善。我縣屬庫(kù)區(qū)山區(qū)縣，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起步較晚，加之縣鄉(xiāng)財(cái)力薄弱，財(cái)政負(fù)擔(dān)過重，導(dǎo)致現(xiàn)有的交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施不夠健全，在與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套上還有差距。這些困難和問題，我們將在下一步工作中進(jìn)一步增添措施，盡快加以解決。

作者：重慶市豐都縣人民政府副縣長(zhǎng)

責(zé)任編輯：馬 健