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        會計人員繼續(xù)教育問題思考

        2011-08-15 00:46:50中南林業(yè)科技大學商學院鄭宇梅
        財會通訊 2011年19期
        關鍵詞:會計人員培訓教育

        中南林業(yè)科技大學商學院 鄭宇梅

        《會計法》第39條規(guī)定,“會計人員應當遵守職業(yè)道德、提高業(yè)務素質(zhì)。對會計人員的教育和培訓工作應當加強?!必斦恳哺鶕?jù)《會計法》的有關規(guī)定,出臺了《會計人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》,對會計人員繼續(xù)教育的目的、內(nèi)容、方法、組織形式、管理部門等,都做了原則性的規(guī)定,這些規(guī)定,為會計部門組織實施繼續(xù)教育提供了法律依據(jù)。然而,在對會計人員繼續(xù)教育的具體實施過程中,卻存在許多突出的問題,影響了會計人員繼續(xù)教育的順利實施,阻礙了會計人員素質(zhì)的提高。因此,必須完善對會計人員的繼續(xù)教育制度,以提高對會計人員的繼續(xù)教育質(zhì)量,建立對會計人員的終身教育機制。

        一、會計人員繼續(xù)教育的必要性

        作為經(jīng)濟工作的重要基礎,會計工作質(zhì)量的優(yōu)劣,直接決定和影響著市場經(jīng)濟的健康成長。提高會計工作質(zhì)量的關鍵,在于提高會計人員的隊伍素質(zhì),而繼續(xù)教育則是提高會計人員素質(zhì)的最有效的手段之一。具體來講,會計人員繼續(xù)教育的必要性,可以從以下幾個方面加以闡述。

        (一)相關法律、法規(guī)要求會計人員參加繼續(xù)教育 作為會計管理工作的一個重要組成部分,對會計人員的繼續(xù)教育是會計隊伍建設的重要內(nèi)容,它以提高會計人員政治素質(zhì)、業(yè)務能力、職業(yè)道德水平為已任,以實現(xiàn)會計人員知識和技能更新、補充、拓展和提高為培養(yǎng)目標。正是因為繼續(xù)教育在提升會計人員素質(zhì)中的重要性,對會計人員的繼續(xù)教育得到了黨和政府的高度重視,特別是1997年《會計人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》的頒布實施,對會計人員繼續(xù)教育發(fā)揮了關鍵性的作用;《會計法》第39條中明確規(guī)定:“會計人員應當遵守職業(yè)道德,提高業(yè)務素質(zhì)。對會計人員的教育和培訓工作應當加強”;《會計從業(yè)資格管理辦法》也規(guī)定,“持證人員應當接受繼續(xù)教育,提高業(yè)務素質(zhì)和會計職業(yè)道德水平。持證會計人員每年參加繼續(xù)教育不得少于24小時”。這些法律和規(guī)定,成為了對會計人員開展教育培訓的法律依據(jù)。對會計人員的繼續(xù)教育,也是會計管理部門的職能和義不容辭的義務。

        (二)市場經(jīng)濟的發(fā)展要求會計人員參加繼續(xù)教育 會計職業(yè)是一項比較特殊的職業(yè),是整個經(jīng)濟工作的命脈,既充滿著巨大的誘惑,也充滿著一定的風險;既需要會計人員有較強的專業(yè)技能,也需要具有較高的道德素養(yǎng)。然而,會計人員素質(zhì)不高、會計行為風氣不好,卻是擺在人們面前的突出問題,直接影響著會計信息的質(zhì)量。實踐表明,會計人員專業(yè)技能和道德水平高,其所提供的會計信息可信度就越高;相反,其所提供的會計信息可信度就越差。作為我國會計信息的主要提供者,他們中的絕大多數(shù)都能依法執(zhí)業(yè),但也確有一些執(zhí)業(yè)人員能力平平、職業(yè)道德低下,損害了會計行業(yè)的聲譽和形象。表明規(guī)范會計職業(yè)道德、提高會計職業(yè)素質(zhì)仍然有許多工作要做,這既需要會計人員的自覺約束和加強學習,也需要相關管理部門加強“會計誠信”教育和專業(yè)技能教育。

        (三)現(xiàn)代企業(yè)制度要求會計人員參加繼續(xù)教育 隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立,會計人員在企業(yè)中的地位和作用也相應地有所改變,對會計人員的職業(yè)能力和道德素養(yǎng)也有了更高的要求。特別是在現(xiàn)代企業(yè)制度下,由于所有權和經(jīng)營權相分離,使得會計行為涉及多方面的利益關系,各方面都試圖通過對會計施加影響來維護自身的利益,從而使會計人員的職業(yè)立場更加復雜,要求會計人員具有較高的綜合素質(zhì)和能力,即具有較高的政治素質(zhì)、強烈的市場經(jīng)濟意識、合理的知識結構和較高的職業(yè)道德。這些知識和技能的培養(yǎng)和更新,需要依靠繼續(xù)教育加以解決。

        (四)繼續(xù)教育是緩解會計人員供求矛盾的有效手段 目前,會計人員供求的結構性矛盾在我國表現(xiàn)得較為突出:在高素質(zhì)的會計人員供不應求的同時,一般性的會計人員供給過剩,求職艱難。根本的原因,是我國現(xiàn)有的多數(shù)會計人員理論素養(yǎng)和工作技能無法適應現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展的要求,解決問題的有效辦法就是要通過繼續(xù)教育手段,實現(xiàn)對會計人員知識和技能的培養(yǎng)、更新,使之更符合經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求。可見,繼續(xù)教育是緩解會計人員供求矛盾的有效手段。

        (五)繼續(xù)教育是深化會計教育改革的要求 現(xiàn)代市場的競爭,說到底是人才的競爭。隨著市場經(jīng)濟的不斷推進、對外開放程度的不斷深入、現(xiàn)代企業(yè)制度的不斷完善,對會計人員的知識結構提出了許多新的要求,會計人員不僅要掌握相關專業(yè)知識,還要及時掌握新的法規(guī)和制度,對會計人員的教育也要相應地作出調(diào)整。充分發(fā)揮高校和社會培訓機構在會計人才培養(yǎng)過程中的作用,是擺在人們面前的重要任務。通過對會計人員的繼續(xù)教育,實現(xiàn)對會計人員的持續(xù)教育、終身教育,既是我國深化會計教育改革的要求,也是建設學習型社會的客觀要求。

        二、會計人員繼續(xù)教育中存在的問題

        經(jīng)過近20年的發(fā)展,我國會計人員繼續(xù)教育工作取得了巨大的成就,但也凸顯出一系列矛盾和問題,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

        (一)會計人員繼續(xù)教育缺乏法律約束 從我國現(xiàn)有的法律體系來看,目前尚沒有關于“終身教育”的法律,盡管在《會計法》中涉及到會計人員的繼續(xù)教育問題,但也僅僅是原則性的條款。其他的規(guī)章制度,如財政部頒布的《會計人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》雖然比較具體,但并不具備普遍的法律約束力,這就給財政部門開展會計人員繼續(xù)教育帶來了一定的困難,對會計人員繼續(xù)教育的約束力有限。同時,目前也沒有形成對會計人員的統(tǒng)一管理制度和考核機制,從而影響了會計人員繼續(xù)教育的實際效果。

        (二)會計人員繼續(xù)教育內(nèi)容和方式亟待改進 從對會計人員繼續(xù)教育的教學內(nèi)容來看,存在的問題突出地表現(xiàn)為教學內(nèi)容陳舊、教學方式粗糙,往往是不同層次的會計人員混在一起開展教學,教學內(nèi)容缺乏針對性。有的繼續(xù)教育內(nèi)容多年不變,以理論教學為主,不能做到聯(lián)系實際開展教學。還有的忽視了對會計人員的職業(yè)道德教育,僅僅就會計理論和業(yè)務知識開展教學。造成教學內(nèi)容膚淺重復,教學流于形式。另一方面,目前的會計人員繼續(xù)教育仍然采用面授為主的教學方式,教學缺乏靈活性,特別是由于會計人員來源于不同的行業(yè)和工作單位,導致繼續(xù)教育時間和會計人員的工作時間沖突,會計人員繼續(xù)教育到課率低等問題。

        (三)會計人員繼續(xù)教育培訓市場管理混亂 目前,我國會計人員繼續(xù)教育培訓市場的管理較為混亂。主要根源在于管理體制不夠完善、培訓單位審批不嚴、沒有形成有效而規(guī)范的培訓市場?,F(xiàn)有的許多繼續(xù)教育培訓機構,將會計人員的繼續(xù)教育視為“創(chuàng)收”的手段,過于強調(diào)培訓的經(jīng)濟效益,而忽視了培訓的社會效益和責任,教學服務流于形式,臨時聘請培訓教師,積極迎合那些“花錢買不學習”的會計人員的需要,有的甚至只要交培訓費和購買相應的教材資料,就可以取得繼續(xù)教育證明,繼續(xù)教育失去了其真正的意義。

        (四)會計人員繼續(xù)教育成本分擔不合理 從發(fā)達國家的情況來看,各企業(yè)對員工的培訓都十分重視,既滿足員工學習的時間需要,也承擔幾乎全部的培訓經(jīng)費,甚至會給予員工適當?shù)呐嘤栄a貼。與國外相比,由于缺乏對會計人員繼續(xù)教育的充分認識,我國會計人員主管部門和企業(yè)管理層對員工的繼續(xù)教育缺乏足夠重視,甚至擔心影響正常工作而持反對態(tài)度,對員工的教育培訓投入也非常少。會計人員為了職稱評定等需要,不得不自己承擔繼續(xù)教育的成本,使得繼續(xù)教育成本的主要承擔者落到了員工身上,員工參加學習培訓、提高勞動技能的積極性也就大打折扣。

        (五)會計人員繼續(xù)教育的理論研究缺乏 我國對會計人員繼續(xù)教育的實踐歷史不長,僅僅20多年,積極的實踐經(jīng)驗相當有限。相反,發(fā)達國家繼續(xù)教育活動已有100多年的歷史,并且已經(jīng)積累了大量的成功經(jīng)驗和失敗教訓,在法律制度建設方面也有許多值得借鑒之處。然而,由于實踐中缺乏對會計人員繼續(xù)教育的足夠重視,理論界對這一問題的研究也相對滯后,抑制了對完善會計人員繼續(xù)教育問題的理論探索和深入研究。

        三、會計人員繼續(xù)教育的建議

        為了提高會計人員繼續(xù)教育的實效性,實現(xiàn)會計人員素質(zhì)的有效提升,以更好地滿足經(jīng)濟和社會發(fā)展對會計人員的要求,必須從以下幾個方面完善對會計人員的繼續(xù)教育:

        (一)正確認識會計人員繼續(xù)教育 加強對會計人員繼續(xù)教育的認識,首先是要強化會計管理干部對繼續(xù)教育重要性的認識。在市場經(jīng)濟條件下,作為繼續(xù)教育的管理者,必須從根本上轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的繼續(xù)教育思維方式,充分認識到繼續(xù)教育的重要性及其發(fā)展趨勢,加強自身的學習和素質(zhì)的提高,把會計人員繼續(xù)教育放到會計管理工作的重要位置。其次,要加大宣傳力度,增強會計人員的自覺學習意識。要通過各種渠道加大宣傳力度,使會計人員認清接受繼續(xù)教育的必要性,真正理解繼續(xù)教育的意義,變被動為主動,保障會計人員繼續(xù)教育工作持續(xù)有序地發(fā)展。再次,要加強與有關部門的溝通,為會計人員繼續(xù)教育的開展創(chuàng)造良好的條件,形成全社會高度重視、關心、支持會計人員積極參加繼續(xù)教育培訓的良好氛圍。

        (二)建立和健全繼續(xù)教育法規(guī)制度體系 會計人員繼續(xù)教育的法規(guī)制度是開展會計人員繼續(xù)教育的標準和依據(jù),也是繼續(xù)教育順利開展的法律保障。作為繼續(xù)教育的管理部門,應該在充分調(diào)研的基礎上,建立一整套符合實際需要的繼續(xù)教育管理機制,實現(xiàn)規(guī)范、培訓、考核、使用各環(huán)節(jié)的有機結合,逐步實現(xiàn)會計人員繼續(xù)教育的制度化、規(guī)范化。具體來講,首先是要完善繼續(xù)教育的監(jiān)督檢查制度,堅持依法辦教育,將主動接受教育和強制教育有機地結合起來;其次,要健全和完善培訓單位資格準入和師資管理制度,即制定并完善培訓單位審批制度,并建立由專家組審定的師資認證體系。

        (三)合理規(guī)劃會計人員繼續(xù)教育內(nèi)容 對會計人員的繼續(xù)教育內(nèi)容,應堅持“理論聯(lián)系實際,學用結合,按需施教”的原則。因此,管理機關在制定會計人員繼續(xù)教育計劃、安排教學內(nèi)容時,要從會計工作的實際需要出發(fā),做到內(nèi)容新穎實用、富有針對性。在教學過程中,首先要加強會計人員法律素質(zhì)培訓,凈化會計人員的思想,使其知法懂法,并依法辦事;其次,要加強職業(yè)道德教育,強化誠信教育和道德教育,為會計營造一個良好的誠信環(huán)境;再次,對會計人員繼續(xù)教育的教學內(nèi)容應科學合理,分層次、有針對性地加以實施,要將培訓的內(nèi)容重點放在各類新企業(yè)會計制度、企業(yè)會計準則和相關規(guī)定及知識上;最后,在培訓教材方面,要根據(jù)不同層次會計人員的職責需要選擇教材,注重教材資料的實用性和綜合性。

        (四)充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡技術開展繼續(xù)教育 在對會計人員繼續(xù)教育的有關規(guī)定中,作出了會計人員每年參加繼續(xù)教育時間不能少于20小時(初級會計人員不能少于24小時)的規(guī)定。但在實踐中,由于各方面的原因,特別是受會計人員時間與集中培訓時間存在沖突的影響,這一規(guī)定很難得到全面貫徹執(zhí)行。因此,應積極探索多樣化的繼續(xù)教育形式,如課程教學、案例教學、實例演示、問題討論、多媒體教學等;也可以通過面授、函授、研討會、座談會、交流會、專題講座等形式,開展遠程教學,為廣大會計人員提供更多的選擇機會,盡可能地滿足會計人員的不同需求,提高會計人員繼續(xù)教育培訓的效率和質(zhì)量。

        (五)建立合理的繼續(xù)教育成本分擔機制 作為一項長期的任務,對會計人員的繼續(xù)教育,要突出其社會效益,積極探索出常規(guī)性、低成本的道路。一方面,要通過完善教育成本分擔機制,走“以學養(yǎng)學,適當收費”的道路,建立個人、企業(yè)組織、財政部門共同分擔成本的費用分擔機制。同時,要堅決杜絕亂收費、亂辦班的現(xiàn)象,適當提高企業(yè)在成本分擔中的比重,切實降低會計人員的負擔,減輕受培訓人員的經(jīng)濟壓力,提高其參加繼續(xù)教育的積極性和主動性。

        [1]馬莉:《基層會計人員繼續(xù)教育現(xiàn)狀及建議》,《財會通訊》(綜合)2009第11期。

        [2]劉秀艷:《會計人員繼續(xù)教育問題研究》,《中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計》2007年第2期。

        [3]嚴瑾:《網(wǎng)絡教學在會計從業(yè)人員繼續(xù)教育中的應用》,《繼續(xù)教育研究》2009年第1期。

        [4]潘小璐:《新經(jīng)濟時代會計人員繼續(xù)教育的創(chuàng)新思考》,《繼續(xù)教育研究》2009年第7期。

        [5]楊孟著:《企業(yè)集團會計人員繼續(xù)教育教學平臺構建問題探討》,《繼續(xù)教育研究》2007年第6期。

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