李秀莉

（長春理工大學(xué)，吉林長春，130022）

成人教育發(fā)展探析

李秀莉

（長春理工大學(xué)，吉林長春，130022）

成人教育是我國教育體系中的一個(gè)重要組成部分。從我國成人教育的發(fā)展歷史入手，分析了成人教育在發(fā)展過程中遇到的問題和面臨的機(jī)遇、挑戰(zhàn)，以及發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，探索成人教育如何在學(xué)習(xí)型社會建設(shè)中發(fā)揮重要作用。

成人教育；終身教育；終身學(xué)習(xí)

在我國現(xiàn)代教育體系中，成人教育占據(jù)了重要的位置，也是當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的必要條件。成人教育的發(fā)展，與我們國家經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展息息相關(guān)，在幾十年的發(fā)展過程中，成人教育提高了億萬勞動者的思想道德水平和科學(xué)文化素質(zhì)，使經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展具有更加堅(jiān)實(shí)可靠的人才基礎(chǔ)。發(fā)展成人教育，對于把我國建設(shè)成為高度民主、高度文明的社會主義現(xiàn)代化國家具有重要的戰(zhàn)略意義，是建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)型社會不可或缺的重要力量。

一、我國成人教育的歷史發(fā)展

我國成人教育事業(yè)的發(fā)展始于新中國成立之初。經(jīng)過了苦難和戰(zhàn)火洗禮的中國人民，終于在戰(zhàn)爭的廢墟上建立起了我們的新中國，但是卻面臨著國民科學(xué)文化素質(zhì)低、專業(yè)人才和管理干部嚴(yán)重匱乏的困境，全國人口近80%是文盲。基于這種情況，在1949年10月1日，在中央人民政府頒布的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》中明確規(guī)定，“有計(jì)劃有步驟地實(shí)行普及教育，加強(qiáng)中等教育和高等教育，注重技術(shù)教育，加強(qiáng)勞動者的業(yè)余教育和在職干部教育，給青年知識分子和舊知識分子以革命的政治教育，以應(yīng)革命工作和國家建設(shè)工作的廣泛需要”。由此，在全國范圍內(nèi)開辦了一大批工農(nóng)速成班和干部文化補(bǔ)習(xí)班，開展了大規(guī)模的掃盲運(yùn)動。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在新中國成立之初百廢待興的五年中，掃除文盲超過一千萬人，使廣大人民群眾在政治解放的同時(shí)獲得了思想文化上的解放；同時(shí)，大批沒有文化或文化水平較低的工農(nóng)干部，通過文化補(bǔ)習(xí)班，提高了文化業(yè)務(wù)水平和政治素養(yǎng)，成為新中國建設(shè)事業(yè)的中間力量。

1978年，成人教育事業(yè)在經(jīng)過了“文化大革命”十年動蕩的破壞和長期停頓之后，迎來了發(fā)展的又一個(gè)高潮。在五屆全國人大一次會議的《政府工作報(bào)告》中提出：要“大力發(fā)展業(yè)余教育，滿足在職干部、工農(nóng)兵群眾和上山下鄉(xiāng)知識青年學(xué)習(xí)的需要”，要“建立適當(dāng)?shù)目己酥贫?，業(yè)余學(xué)習(xí)的人們經(jīng)過考核，證明達(dá)到高等學(xué)校畢業(yè)生同等水平的，就應(yīng)該在使用上同等對待”。在1978年舉行的全國科學(xué)大會開幕式上，時(shí)任中共中央副主席的鄧小平同志指出：“四個(gè)現(xiàn)代化，關(guān)鍵是科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化”，“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力”。國務(wù)院副總理方毅同志的工作報(bào)告指出，人才問題是實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化的一個(gè)十分突出的問題。要采取果斷措施，快出人才，多出人才。要辦好共產(chǎn)主義勞動大學(xué)、“七二一”工人大學(xué)和“五七”大學(xué)，積極舉辦電視大學(xué)、函授大學(xué)和夜校。在高等學(xué)校試行走讀制、旁聽制、學(xué)分制等，多種形式，多種途徑，努力擴(kuò)大招生規(guī)模。隨后，國務(wù)院批轉(zhuǎn)和下發(fā)了《關(guān)于辦好“七二一”大學(xué)的幾點(diǎn)意見》、《關(guān)于恢復(fù)和建立教育學(xué)院和教師進(jìn)修學(xué)院報(bào)批手續(xù)問題的通知》、《關(guān)于大力發(fā)展高等學(xué)校函授教育和夜大學(xué)的意見》、《高等教育自學(xué)考試試行辦法》等一系列文件，并在北京、天津、上海等地開始試點(diǎn)工作。這一系列的工作，使得成人教育事業(yè)得到了恢復(fù)和發(fā)展，尤其是成人高等學(xué)歷教育的改革發(fā)展，為我國高等教育體系的完善和高等教育大眾化，做出了歷史性貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育和職工的崗位培訓(xùn)，對提高在職人員職業(yè)道德、專業(yè)技術(shù)水平、工作能力等都發(fā)揮了重要作用，而農(nóng)村文化技術(shù)學(xué)校的建立和普及，為農(nóng)村掃盲、耕種技術(shù)的提高、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了保證。

進(jìn)入新世紀(jì)，成人教育事業(yè)遇到了前所未有的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。中國共產(chǎn)黨第十六次代表大會提出了“全面建設(shè)小康社會”，“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會，促進(jìn)人的全面發(fā)展”的奮斗目標(biāo)。江澤民同志指出要“發(fā)展繼續(xù)教育，構(gòu)建終身教育體系”。胡錦濤同志在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會報(bào)告中提出，要“努力使全體人民學(xué)有所教”，要“發(fā)展遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會”，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中指出，“更新繼續(xù)教育觀念，加大投入力度，以加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)為核心，大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育”，要“搭建終身學(xué)習(xí)立交橋”，“建立繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，實(shí)現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接”，這是黨和國家對成人教育工作提出的新任務(wù)和新要求。不同于改革開放初期，成人學(xué)歷教育已不再是成人教育的主要任務(wù)。在終身教育和終身學(xué)習(xí)思想指導(dǎo)下，成人教育成為成年公民享有的一項(xiàng)基本權(quán)利，主要是對已經(jīng)走上工作、生產(chǎn)崗位，或需要轉(zhuǎn)換崗位的人員，以及正在待業(yè)者進(jìn)行他們所不具備的履行崗位職責(zé)所必需的文化知識、專業(yè)技術(shù)和實(shí)際能力的教育和培訓(xùn)的成人職業(yè)教育；對已經(jīng)離開正規(guī)學(xué)校的人員，根據(jù)他們所具有的文化基礎(chǔ)和實(shí)際需要，繼續(xù)進(jìn)行基礎(chǔ)教育或高等教育，合格者可取得相應(yīng)的畢業(yè)證書的成人學(xué)歷教育；對已經(jīng)接受過高等教育的人員進(jìn)行更新和擴(kuò)展知識、提高能力的繼續(xù)教育；開展法律常識、婦幼衛(wèi)生、老年保健、家庭生活、美術(shù)書法、美容美發(fā)、烹調(diào)營養(yǎng)、花卉栽培等內(nèi)容豐富多彩的社會文化生活教育，為老年人、婦女乃至全體公民文明健康科學(xué)的生活方式提供教育服務(wù)的社會文化生活教育。這是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步的必然，是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的必然，成人教育為社會所有公民提供了平等的、個(gè)性化的學(xué)習(xí)機(jī)會，推進(jìn)了終身教育和終身學(xué)習(xí)的發(fā)展。

二、成人教育存在的問題

由于社會歷史、政治體制和文化傳統(tǒng)的原因，特別是在長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響下，我國舊的教育管理體制基本上是一種高度集權(quán)的管理體制，改革開放以來，特別是經(jīng)濟(jì)體制改革以來，教育行政部門積極探索符合社會發(fā)展變化的新的管理制度，允許在某些教育領(lǐng)域給與更多的自主與創(chuàng)新探索空間，但迄今為止，新的教育管理體制還未完全成型，仍處在與社會變革基本同步的轉(zhuǎn)變與探索過程中。

首先，成人教育立法存在缺漏。迄今為止，我國沒有關(guān)于成人教育的專門立法，這不僅導(dǎo)致教育的法規(guī)體系不健全，同時(shí)也使得教育法規(guī)對公民受教育權(quán)益保障的覆蓋面有局限，表明了在我國仍有相當(dāng)一部分成人的受教育權(quán)、學(xué)習(xí)權(quán)沒有受到重視而得不到法律的保障。

其次，教育管理?xiàng)l塊分割明顯。如上所述，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出要“搭建終身學(xué)習(xí)立交橋”，“建立繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，實(shí)現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接”，但由于教育領(lǐng)域內(nèi)部管理的條塊分割，尚未在構(gòu)建終身教育體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的基本目標(biāo)和要求下形成一個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一體，一定程度地影響了成人教育的發(fā)展速度。

再次，教育資源和經(jīng)費(fèi)保障不足。由于我國的教育管理體制一直以中央投入為主，而我國又面臨著人均資源占有率低的情況，所以，如何籌集和調(diào)配足夠的資源和經(jīng)費(fèi)來解決眾多人口的教育和學(xué)習(xí)問題，解決教育公平問題，一直是擺在我們面前的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也是成人教育發(fā)展的制約問題。

三、成人教育面臨的機(jī)遇

30多年的改革開放，使我們國家成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、政治更加民主、社會快速進(jìn)步的高速發(fā)展型國家，我們認(rèn)識到“人才資源是第一資源”、提出要“從人力資源大國走向人力資源強(qiáng)國”等理念或觀點(diǎn)，進(jìn)一步加深了對教育和學(xué)習(xí)更為全面和科學(xué)的思考。

首先，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會為成人教育提供了發(fā)展不竭的動力。黨的十六大提出了“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會，促進(jìn)人的全面發(fā)展”歷史使命，并將其作為全黨和全國人民“全面建設(shè)小康社會”奮斗目標(biāo)的重要內(nèi)容，黨的十七大再次強(qiáng)調(diào)建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，并提出“努力使全體人民學(xué)有所教”，這為成人教育提供了生存和發(fā)展的空間。只有建立和完善現(xiàn)代成人教育體系，著力建立教育溝通銜接制度，以及正規(guī)教育、非正規(guī)教育、非正式教育等不同類型的學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、互認(rèn)的相關(guān)制度，搭建各級各類成人教育銜接和溝通的“立交橋”等，才能夠充分發(fā)揮成人教育在學(xué)習(xí)型社會建設(shè)中的作用。建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會是新世紀(jì)成人教育生存和發(fā)展的動力源泉。

其次，國際社會的發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。美國、英國、德國等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家經(jīng)過多年的實(shí)踐，在成人教育方面已經(jīng)取得了成功的經(jīng)驗(yàn)。美國作為成人教育比較發(fā)達(dá)的國家，重視成人教育立法，已出臺多個(gè)成人教育法案。如1914年《史密斯－萊威爾法案》，1917年《史密斯－休斯法案》，1966年《成人教育法案》，以后經(jīng)多次修改而逐步完善的1978年《成人教育法案》；重視成人教育投資；重視成人教育學(xué)術(shù)理論和學(xué)科體系建設(shè)；重視成人教育碩士生、博士生的培養(yǎng)。英國1998年發(fā)表《學(xué)習(xí)時(shí)代》綠皮書后，進(jìn)一步加大對終身教育支持力度。“向?qū)W習(xí)者投資”是英國政府發(fā)展終身教育的基本原則之一。1999年在成立英國新的“學(xué)習(xí)和技能委員會”時(shí)，英國政府提供50億英鎊的啟動資金。德國各州自1970年以來，陸續(xù)制定了《成人教育振興法》以及針對在職者的帶薪教育制度，1990年在德意志聯(lián)邦中前西德11個(gè)州中，已有8個(gè)州制定了有關(guān)法律，完成了成人教育法制化的過程。德國提出的成人教育口號是：讓成人教育為每一個(gè)德國人創(chuàng)造終身受教育的機(jī)會，并按國際性、創(chuàng)造性和終身學(xué)習(xí)三大原則，構(gòu)建德國成人教育體系。還有瑞典、挪威等歐洲國家在成人教育方面的經(jīng)驗(yàn)也值得我們借鑒。

再次，政府的重視和支持是成人教育健康發(fā)展的重要保障。雖然在國家層面上還沒有一部完整意義的成人教育方面的法律，但隨著終身學(xué)習(xí)、終身教育和學(xué)習(xí)型社會理念的確立和傳播，以及教育立法的逐步完善，許多法律、法規(guī)不同程度地強(qiáng)調(diào)了成人教育工作?！吨腥A人民共和國教育法》中規(guī)定：“國家實(shí)行職業(yè)教育制度和成人教育制度”，“國家鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的成人教育，使公民接受適當(dāng)形式的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)、技術(shù)、業(yè)務(wù)教育和終身教育”?！度珖逃聵I(yè)第十個(gè)五年計(jì)劃》、《中國2003—2007年教育振興行動計(jì)劃》、《國家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》等都表達(dá)了發(fā)展成人教育的思想。另外，國家已經(jīng)下決心實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)占國民生產(chǎn)總值4%的目標(biāo)，這也將極大地改善成人教育發(fā)展資源和經(jīng)費(fèi)不足的情況，保障成人教育的穩(wěn)步發(fā)展。

我國的成人教育事業(yè)經(jīng)過60多年的發(fā)展建設(shè)，在社會主義建設(shè)事業(yè)中得到了蓬勃發(fā)展。尤其是近年來，在我國構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會過程中，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，成人教育越來越發(fā)揮出不可替代的重要作用，更加煥發(fā)出蓬勃的生機(jī)和活力。

［1］ 學(xué)習(xí)型社會建設(shè)研究課題組.學(xué)習(xí)型深灰建設(shè)的理論與實(shí)踐［M］.北京：高等教育出版社，2010.

［2］ 新中國六十年成人教育大事記編委會.新中國六十年成人教育大事記［M］.北京工業(yè)大學(xué)出版社，2010.

［3］ 陳至立.成人高等教育50年碩果累累［EB/OL］.http://www.edu.cn/20020909/3080817.shtml.

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［作者介紹］李秀莉（1969-），女，博士，副研究員，研究方向?yàn)楦叩冉逃芾怼?/p>