孫養(yǎng)統(tǒng)

創(chuàng)新社會管理推動和諧萬州建設(shè)

孫養(yǎng)統(tǒng)

萬州區(qū)是重慶主城以外的第一大區(qū)，輻員3457平方公里，人口173萬，城區(qū)人口70萬，建城區(qū)面積45平方公里，轄52個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），187個社區(qū)、448個村，屬國家級貧困區(qū)；萬州移民人口26.3萬，占三峽庫區(qū)的1/5，重慶庫區(qū)的1/4。近幾年，萬州社會建設(shè)和管理進(jìn)行了有益的探索和實踐，取得了卓越的成績。

一、社會管理面臨的新形勢

改革開放以來，我國已由計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、封閉社會向開放社會轉(zhuǎn)型，已經(jīng)從一個整體性的社會轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄻踊纳鐣?/p>

（一）社會轉(zhuǎn)型帶來的新變化、新挑戰(zhàn)

——新社會組織：新經(jīng)濟(jì)組織和民間組織、準(zhǔn)社會組織比社會轉(zhuǎn)型前大量涌現(xiàn)，在管理上存在盲點和真空地帶。

——新社會事務(wù)：外來人口管理、社區(qū)建設(shè)和管理、城中村改造、城郊結(jié)合部改造、農(nóng)民工進(jìn)城及農(nóng)民市民化等對城市化帶來的更大壓力；征地拆遷、環(huán)境和資源保護(hù)、安全生產(chǎn)與勞動保護(hù)等對工業(yè)化帶來的更高要求；就業(yè)與失業(yè)、企業(yè)改革、勞資關(guān)系、收入分配、市場監(jiān)管、社會保障與社會福利對市場化帶來的更高需求；我國電話用戶總數(shù)10億，其中移動電話6.7億，網(wǎng)民數(shù)量3.16億，新興媒體、網(wǎng)絡(luò)安全對信息化帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；國際交流與合作、信仰多元化、文化傳播與文化安全等對國際化帶來新的考驗。

——新社會需求：基本生存需求得到滿足以后，對發(fā)展的需求和渴望越來越強(qiáng)烈；基本需求的標(biāo)準(zhǔn)在逐漸提高，權(quán)利需求越來越強(qiáng)烈；社會安全需求越來越強(qiáng)烈，階層和代際之間需求差異較大；新社會需求呈現(xiàn)差別化、多樣化、高級化的新特征。

——新社會心態(tài)：競爭壓力加大，收入差距較大，社會不公等現(xiàn)象存在，導(dǎo)致社會焦慮和心理失衡，甚至存在仇官、仇富的夾心層心態(tài)。

——新社會矛盾：現(xiàn)代社會是一個高風(fēng)險社會，全球化時代和信息時代人員、資本、資源、信息快速流動，加速風(fēng)險的傳播和擴(kuò)散，并放大風(fēng)險和危機(jī)的影響；部分地區(qū)干群關(guān)系、勞資關(guān)系等帶來較多的新的社會矛盾。

（二）社會結(jié)構(gòu)帶來的新變化、新挑戰(zhàn)

在新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織中，出現(xiàn)了民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)者等新的社會階層。多樣化的利益需要協(xié)調(diào)、整合，多樣化的資源需要整合，原子化的個人需要整合進(jìn)新的社會共同體中以獲得歸屬感和安全感，多樣化的思想觀念需要在求同存異和包容多樣性中協(xié)商對話和交流，形成社會共識和擴(kuò)大社會認(rèn)同。

（三）社會管理機(jī)制不適應(yīng)新形勢、新要求

——社會管理理念仍然十分陳舊。管控思想嚴(yán)重，服務(wù)意識淡薄。

——社會管理主體仍然單一。責(zé)任不清、層次不明，社會管理領(lǐng)域出現(xiàn)空白和薄弱環(huán)節(jié)，特別是隨著流動人口急劇增加、人戶分離、黨員與黨組織關(guān)系分離現(xiàn)象存在，管理與服務(wù)不相適應(yīng)。

——社會管理載體仍然不夠明確。社區(qū)是社會管理的最基本單元，但社區(qū)發(fā)揮的作用仍然有限，城市居民對于社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感不強(qiáng)，對于社區(qū)事務(wù)參與度不高；另一方面，大量的城市外來人口特別是農(nóng)民工基本上游離于社區(qū)之外，成為漂泊的社會人。

——社會管理方式仍然不夠靈活。公民參與社會管理不夠。對傳統(tǒng)的社會管理資源和手段利用不足，硬管理有余，軟管理不足，缺乏柔性化的道德教化、溝通協(xié)調(diào)，社會矛盾糾紛調(diào)處解決的手段單一，仍然采取行政手段和強(qiáng)制手段解決。

——社會管理法規(guī)制度仍然不夠健全。

萬州是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，既具有全國、重慶的一些共性，但同時具有較強(qiáng)的特殊性。萬州未來10年更是大發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，城市人口從2009年的70萬到2020年的150萬、城市建城區(qū)面積從2009年的45平方公里到2020年的120平方公里。隨著城市化、工業(yè)化、信息化、市場化的巨大變遷和三峽移民之都的特殊區(qū)情，必然會面臨新的壓力、新的矛盾和新的挑戰(zhàn)，在這樣的背景下，加強(qiáng)社會管理就有更深刻的現(xiàn)實需求和深遠(yuǎn)的歷史需求。

二、創(chuàng)新社會管理的對策建議

（一）創(chuàng)新完善社會管理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

為了實現(xiàn)社會管理的公共性和公共利益的最大化，兼顧公平與效率，滿足大眾社會性需求，就必須構(gòu)建完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、公眾參與、社會協(xié)同的社會管理新格局。建議區(qū)委、區(qū)政府成立萬州區(qū)社會管理工作委員會，領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)全區(qū)社會管理工作，對全區(qū)各級各部門社會管理工作目標(biāo)進(jìn)行管理并考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)級各部門也應(yīng)成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，對本地本部門的社會管理工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、考核。各村（社區(qū)）成立社會管理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對轄區(qū)各單位、村（居）民小組以及聯(lián)系的領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)委委員、黨代表、人大代表、政協(xié)委員、機(jī)關(guān)干部分類進(jìn)行指導(dǎo)、考核。社區(qū)對駐地單位以及聯(lián)系的領(lǐng)導(dǎo)、各類人員進(jìn)行的考核納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府的年度目標(biāo)考核（至少占5分以上的權(quán)重）。

（二）創(chuàng)新完善社會管理制度體系

社會管理制度體系不夠健全。一是建立健全源頭治理的制度規(guī)范：社會規(guī)范體系（社會管理的工作規(guī)范、工作流程、社會誠信、公平、正義等體系），保障和改善民生的制度安排體系，虛擬社會綜合管理的工作機(jī)制。二是建立健全動態(tài)協(xié)調(diào)的制度體系：訴求表達(dá)機(jī)制（在社區(qū)（村）完善訴求表達(dá)的平臺，暢通渠道；萬州已經(jīng)建立的社區(qū)（村）懇談會、社區(qū)（村）黨日、社日活動，要進(jìn)一步完善并一以貫之地堅持）；矛盾糾紛滾動排查和預(yù)警機(jī)制；社會矛盾調(diào)解機(jī)制；社會治安防控體系。三是建立健全應(yīng)急處置體系：突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系。

（三）創(chuàng)新社會管理的工作機(jī)制

——網(wǎng)格化組織覆蓋城鄉(xiāng)。建立一個以嚴(yán)密的黨組織為核心領(lǐng)導(dǎo)，以自治組織為載體，以合作經(jīng)濟(jì)組織、社會民間組織為補(bǔ)充，以網(wǎng)格化管理為主要形式覆蓋城鄉(xiāng)的組織網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)對廣大群眾的有效管理和服務(wù)。將全區(qū)187個社區(qū)、448個村中每一個村（社區(qū)）分成若干網(wǎng)格，每一網(wǎng)格都有單位、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及人員進(jìn)行聯(lián)系和服務(wù)，隨時了解發(fā)生的一切情況；縱向到底、橫向到邊，無任何盲點和空白點。結(jié)合萬州區(qū)本地實際狀況，我們在這方面須做好以下七項工作：

一是整合黨委、政府，社會、社區(qū)三位一體的資源提升社區(qū)服務(wù)功能。建議區(qū)委、政府實行所有區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、所有區(qū)委委員、所有區(qū)人大代表、區(qū)政協(xié)委員，所有機(jī)關(guān)干部，所有部門（包括在區(qū)編辦登記注冊的所有事業(yè)單位）都要聯(lián)系一個網(wǎng)格，對網(wǎng)格內(nèi)的所有住戶的情況都了如指掌，及時地向所在地社區(qū)（村）黨組織、社區(qū)（村）居民委員會、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨（工）委、辦事處（政府）、區(qū)級部門乃至區(qū)委、區(qū)政府報告，小事不出社區(qū)（村），大事原則上不出街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），所有事都不出區(qū)，基層的一切事皆在萬州區(qū)內(nèi)協(xié)調(diào)解決。

二是探索“三重黨組織生活”縱向整合基層黨組織資源。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部定期參加黨委（黨組）班子、黨組織關(guān)系所在黨支部、聯(lián)系網(wǎng)格點黨小組“三重組織生活”，充分融入基層社會、服務(wù)基層，自上而下地統(tǒng)籌整合黨組織資源，重新構(gòu)建起“上下聯(lián)動、上傳下達(dá)、聯(lián)系順暢”的基層黨組織體系，并以此作為領(lǐng)導(dǎo)基層組織建設(shè)的核心力量。

三是“三位一體”橫向整合社會組織資源。在農(nóng)村，建立專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、村黨支部、村民自治組織“三位一體”的組織模式。在城市社區(qū)，建立社區(qū)黨組織、居民自治組織和社區(qū)各類服務(wù)組織“三位一體”的社區(qū)組織模式。

四是可以試點，實行“四位一體”的社區(qū)組織模式。在城市街道建立黨組織、居民自治組織、社區(qū)服務(wù)站（代為履行公共管理、公共服務(wù)職能，將現(xiàn)行社區(qū)居民委員會的行政事務(wù)剝離出來，強(qiáng)化居民自治功能）、社區(qū)各類服務(wù)類、公益類民間組織“四位一體”的組織模式。

五是運用數(shù)字信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)社區(qū)建設(shè)。建立健全萬州社區(qū)網(wǎng)（一網(wǎng)）、萬州社區(qū)人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫（一庫）、社區(qū)綜合管理與服務(wù)系統(tǒng)（兩個系統(tǒng)），實現(xiàn)社區(qū)管理上檔升級。

六是建立健全三會一調(diào)查一站為載體的“五位一體”新機(jī)制。在社區(qū)（村）黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，可以全面推行“三會一調(diào)查一站”（社情民意建言會、社區(qū)工作聯(lián)席會、社會事務(wù)評議會、定期開展民意調(diào)查、溫馨家園服務(wù)站）為載體的新機(jī)制，進(jìn)一步提升黨組織整合資源統(tǒng)籌各方的能力。通過召開社情民意建言會，定期組織社區(qū)（村）黨員和居民建言獻(xiàn)策；通過召開社區(qū)（村）工作聯(lián)席會，定期組織社區(qū)（村）居委會、物業(yè)管理公司、業(yè)主委員會和轄區(qū)單位，圍繞社區(qū)管理服務(wù)中的重點、難點問題，民主決定社區(qū)事務(wù)；通過召開社區(qū)事務(wù)評議會，組織社區(qū)黨員和居民代表，圍繞群眾反映的意見建議辦理情況以及涉及居民切身利益的有關(guān)事務(wù)，定期開展評議，評議結(jié)果向社區(qū)全體居民公開，涉及政府及相關(guān)部門的，及時反饋給街道和相關(guān)部門解決。定期開展民意調(diào)查，圍繞生活便利、交通出行、治安環(huán)境、教育醫(yī)療、社會保障等方面，每季度對社區(qū)居民進(jìn)行隨機(jī)采訪，每次抽取1500戶有效樣本，統(tǒng)計群眾滿意率和問題整改率；通過建立溫馨家園服務(wù)站，進(jìn)一步拓寬服務(wù)渠道，全力為群眾做好各項服務(wù)工作。

七是實行五報告一評議為核心的五位一體的考核評價體系。每半年召開社區(qū)（村）群眾代表大會，所有駐網(wǎng)格點的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、各級各類部門（事業(yè)單位）、相關(guān)人員、社區(qū)（村）黨組織書記、社區(qū)（村）居委會主任分別向社區(qū)群眾述職，報告工作情況，由自薦報名產(chǎn)生的群眾代表進(jìn)行評議，現(xiàn)場提問、現(xiàn)場回答、現(xiàn)場公布評議結(jié)果，將評議結(jié)果納入各級各部門考核的重要指標(biāo)。

作者：萬州區(qū)民政局局長

責(zé)任編輯：惺睿