蔣繼華

內(nèi)陸開放高地中聚集人才洼地的建設路徑

蔣繼華

隨著我國中長期人才發(fā)展規(guī)劃的實施，全國各地人才發(fā)展戰(zhàn)略部署也相繼展開，紛紛規(guī)劃建設人才高地。而人才高地是個目標性概念，要實現(xiàn)人才高地，首先需要構(gòu)建起聚集人才的洼地，做到人才匯聚，人才功能發(fā)揮，人才價值實現(xiàn)，達到人才量與質(zhì)的制高點，從而推動經(jīng)濟社會發(fā)展。

一、人才聚集的現(xiàn)實壓力

面對全國各地建設人才高地的積極行動，重慶要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式根本性轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化升級，加快建設內(nèi)陸開放高地，必須依靠科技進步和人才支撐。

一是人才成長的制約性。人才的成長有其自身的規(guī)律性，無論在知識、能力、才干的增長，還是在工作業(yè)績的取得上，既要有一個時間過程，又需要實踐鍛煉。此外，還受到其他一些因素和條件的制約，就是說，并非所有的人都可以成為人才。僅以接受高等教育的人來說，據(jù)統(tǒng)計，我國每年高校畢業(yè)生數(shù)量較大，但是能真正發(fā)展為人才、為社會創(chuàng)造出較大價值和財富的還是有限的，人才資源在一定的時期內(nèi)仍是一種稀缺性資源。

二是人才競爭的激烈性。人才資源是第一資源，人才優(yōu)勢是最大優(yōu)勢，人才競爭力是最核心競爭力。隨著國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行深層次調(diào)整，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，技術(shù)與創(chuàng)新作用越來越大，人才的需求量越來越大，各地人才競爭也日趨激烈。從四個直轄市人才需求對比看，北京和上海到2020年人才規(guī)劃總量將分別達到638萬和640萬，天津著力實施十大人才工程，實現(xiàn)2020年人才總量比2010年翻一番，達到600萬左右；從友鄰四川省看，人才發(fā)展規(guī)劃到2020年，建成西部人才高地，能夠有效支撐經(jīng)濟社會發(fā)展，引領西部、緊跟東部、融入世界，人才總量將達到1100萬，超過重慶400萬。面對兄弟省市的人才競爭，未來五至十年，重慶要形成聚集人才的洼地，面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

三是人才發(fā)展的選擇性。人才對一個地方的經(jīng)濟社會發(fā)展相當重要，但是，人才自身具有一定的選擇性，這首先表現(xiàn)在對職業(yè)優(yōu)劣、工作待遇、生活環(huán)境等方面的判斷和選擇。除此之外，作為人才尤其優(yōu)秀人才最根本的是要看一個地方是否有其施展抱負、發(fā)揮作用的平臺與空間，是否具有人才價值實現(xiàn)所必須的環(huán)境。

二、重慶人才聚集的戰(zhàn)略方位

落實“314”戰(zhàn)略部署，推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革、發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟、建設“五個重慶”，必須立足三個戰(zhàn)略重點，推動人才發(fā)展，實現(xiàn)人才匯聚。

一是突出核心區(qū)域人才聚集。在未來五至十年，實現(xiàn)重慶跨躍式發(fā)展，需要引領戰(zhàn)略發(fā)展的發(fā)動機引擎帶動，更需要為經(jīng)濟加速提供人才保障。首先，圍繞兩江新區(qū)建成內(nèi)陸重要的先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)基地、長江上游金融中心和創(chuàng)新中心的目標定位，培育一批各領域創(chuàng)新型人才。其次，圍繞加快建設西永微電子產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，構(gòu)建人才集聚區(qū)，大規(guī)模集聚一批相關(guān)產(chǎn)業(yè)高端人才特別是創(chuàng)業(yè)人才。再次，圍繞重慶主城核心區(qū)建設，著力在各發(fā)展組團建設中，培育研發(fā)設計、金融保險、商貿(mào)物流、中介會展、文化傳媒、戰(zhàn)略規(guī)劃、資本運作、社會服務等類型人才，為城市發(fā)展提供人才保證。

二是突出梯度人才聚集。在強化主城核心區(qū)域人才發(fā)展與聚集的同時，要注重重慶整體人才發(fā)展的規(guī)劃與實施，使人才集聚呈現(xiàn)出由中心向外圍拓展的人才匯聚態(tài)勢。首先，突出主城以外的國家級和市級重點園區(qū)，如萬州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、重慶（長壽）化工園區(qū)等國家級開發(fā)區(qū)對人才的需求。其次，積極謀劃區(qū)域中心區(qū)縣人才發(fā)展工作。積極為江津、涪陵、永川、合川、南川等區(qū)域性中心城市經(jīng)濟社會發(fā)展提供人才支撐。再次，充分考慮和支持區(qū)縣發(fā)展對人才的需要。突出發(fā)展和聚集電子信息、生物醫(yī)藥、化工、機械裝備制造、現(xiàn)代物流、紡織服裝、食品藥業(yè)、冶金建材、汽摩零部件等產(chǎn)業(yè)方面的人才。

三是突出持續(xù)性人才建設。在推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，重慶發(fā)展所需要的城鄉(xiāng)高技能人才和農(nóng)村領軍人才、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專業(yè)技術(shù)人才還很缺乏。未來五到十年，需要積極開發(fā)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人才資源，進一步深化“農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才隊伍建設計劃”和“三萬計劃”，加快建設一支小城鎮(zhèn)建設、新農(nóng)村建設、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)利用等方面的農(nóng)村實用型人才，引導人才向農(nóng)村、向基層、向艱苦邊遠地區(qū)匯聚。

三、多措并舉推進人才洼地建設

根據(jù)重慶市《人才發(fā)展規(guī)劃綱要》的部署和要求，堅持人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、人才投入優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新，著力用事業(yè)造就人才，用環(huán)境凝聚人才，用機制激勵人才，用法制保障人才，使重慶成為人才聚集的“沃土”。

一是積極打造人才發(fā)展良好環(huán)境，最大限度引進人才。人才聚集最大吸引力在于經(jīng)濟社會方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展轉(zhuǎn)型所帶來的重大歷史發(fā)展機遇。首先，著力增強“兩江新區(qū)”和“西永微電子產(chǎn)業(yè)園”發(fā)展引領和人才“磁場”作用。大力發(fā)展新能源、新材料、醫(yī)藥生物、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，使其成為引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的前沿，成為引導新的社會發(fā)展價值取向的前沿,成為引領人才集聚的前沿，為社會精英人才聚集提供平臺和載體。其次,積極創(chuàng)造一個“人盡其才”的良好環(huán)境。為人才的學習培訓、醫(yī)療保健、子女教育、生活居住提供便利條件，為人才價值發(fā)揮提供最大限度地機會和平臺，制定和完善不同類型人才服務政策，提供多樣化人才服務，建立健全規(guī)范、有效的人才獎勵制度，讓人才獲得與貢獻相匹配的榮譽、地位和實惠，充分調(diào)動激發(fā)各類人才的創(chuàng)造活力。再次，積極打造“人才產(chǎn)業(yè)鏈”。高度重視“領軍人物”與人才的聚集關(guān)系，既有“帥”、還有“將”,更有“兵”，統(tǒng)籌規(guī)劃和建設“帥”、“將”、“兵”三種人才的群體培育及合理配置的“人才工程”，形成人才匯聚的完整鏈條。

二是著力做好人才培養(yǎng)工作，增強人才聚集的潛力。在引進人才同時，更要積極探索構(gòu)建立體培養(yǎng)模式，創(chuàng)新培養(yǎng)機制，落實培養(yǎng)措施，實現(xiàn)多渠道培養(yǎng)人才。首先，突出高端化培養(yǎng)人才。緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和內(nèi)陸開放高地建設的中心任務，會同各系統(tǒng)和人才所在單位，采用聘請合作導師、選派培訓進修、組織學術(shù)交流、與國內(nèi)外著名高校合作等多種形式，培養(yǎng)高層次人才，適應新時期行業(yè)發(fā)展和重大項目、重點學科、重點工程對各學科技術(shù)領域高層次人才隊伍建設的需要。其次，堅持“以用為本”，實踐鍛煉培養(yǎng)優(yōu)秀人才，提升現(xiàn)有人才素質(zhì)。堅持在實踐中培養(yǎng)，在培養(yǎng)中使用，注重在重大項目、重點工程和推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)開放中鍛煉和培養(yǎng)人選。再次，重視國際化培養(yǎng)人才。充分發(fā)掘各種渠道，積極創(chuàng)造各種條件，鼓勵人才到發(fā)達國家參加中長期或短期培訓，提升人才的開放眼光和開拓思維。最后，積極搭建大學生創(chuàng)業(yè)平臺。建立大學生創(chuàng)業(yè)項目庫，為大學生創(chuàng)業(yè)提供政策咨詢、項目推薦、信貸融資等全方位的扶持和服務。在科技智力資源密集的開發(fā)區(qū)、科技園區(qū)和大學城、大型企業(yè)、高等院校內(nèi)建立一批創(chuàng)業(yè)培訓和孵化基地，吸納大學生創(chuàng)業(yè)，為其早日成為人才提供有效載體。

三是加大人才發(fā)展投入，為人才聚集提供持續(xù)支撐。堅持用戰(zhàn)略眼光看待人才資源開發(fā)，加大人才發(fā)展的持續(xù)投入，著力做到教育、科技支出增長幅度要高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，衛(wèi)生投入增長幅度要高于財政經(jīng)常性支出增長幅度。首先，擴大人才開發(fā)專項資金規(guī)模，用于高層次人才培養(yǎng)、緊缺人才引進、杰出人才獎勵和重點人才項目建設。在重大項目、重大工程、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展中專列人才開發(fā)資金。其次，建立人才發(fā)展專項資金與科技、教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展專項資金協(xié)調(diào)使用機制，加大科技創(chuàng)新、團隊攻關(guān)、高層次人才培養(yǎng)資助力度。再次，鼓勵和引導社會、用人單位和個人投資人才資源開發(fā)，建立健全政府適當投入為引導，用人單位和個人投入為主體，社會投入為補充的多元化人才開發(fā)投入機制。

四是健全完善人才發(fā)展制度體系，實現(xiàn)人才聚集常態(tài)保障。重點在人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔任用、激勵保障、流動配置以及發(fā)展保障等方面進行不斷創(chuàng)新和完善，為人才發(fā)展與集聚提供根本性保障。

作者：中共重慶市南川區(qū)委常委、組織部長

責任編輯：宋英俊