重慶市市政委黨組書(shū)記、主任 王元楷

☆社會(huì)管理創(chuàng)新☆

領(lǐng)先中西部比肩京津滬 奮力開(kāi)創(chuàng)城市管理工作新局面

重慶市市政委黨組書(shū)記、主任 王元楷

城市管理是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，其管理水平的高低，是衡量一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和文明程度的重要標(biāo)志。重慶直轄以來(lái)尤其是最近幾年，是城市建設(shè)迅猛發(fā)展的時(shí)期，城市管理既面臨著綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)而帶來(lái)城市建設(shè)快速發(fā)展的新機(jī)遇，也面臨著經(jīng)濟(jì)利益多元化和管理體制調(diào)整帶來(lái)的新挑戰(zhàn)。為進(jìn)一步美化市容環(huán)境，提升市民幸福感和城市宜居度，自2010年3月底以來(lái)，市委、市政府在主城區(qū)發(fā)動(dòng)了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的主干道綜合改造行動(dòng)。市市政委作為市容環(huán)境綜合整治的牽頭部門(mén)，按照統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、全面發(fā)力、把握節(jié)奏的工作原則，提振精氣神，增強(qiáng)執(zhí)行力，當(dāng)好主力軍，強(qiáng)力推進(jìn)市容環(huán)境綜合整治，取得了階段性成效，積累了城市管理的寶貴經(jīng)驗(yàn)，并理清了下一步工作努力的方向和初步的思路。

一、苦干實(shí)干，市容環(huán)境綜合整治取得階段性成效

從2010年4月開(kāi)始，市市政委牽頭發(fā)動(dòng)了“苦干實(shí)干100天，市容環(huán)境大改觀”和“決戰(zhàn)60天，國(guó)慶換新顏”兩次攻堅(jiān)戰(zhàn)，各級(jí)各部門(mén)“5+2”、“白加黑”，強(qiáng)力推進(jìn)主城區(qū)市容環(huán)境綜合整治，一系列貼近民生的整治行動(dòng)取得階段性成效。

（一）城市空間得到有效凈化。我們按照“減量”的總要求，發(fā)動(dòng)了直轄以來(lái)最大規(guī)模的戶(hù)外廣告整治行動(dòng)，并收到了立竿見(jiàn)影的效果。主城區(qū)共拆除各類(lèi)大型戶(hù)外廣告7550余塊、57萬(wàn)余平方米，除各大商業(yè)中心、商場(chǎng)、賣(mài)場(chǎng)等區(qū)域外，其他區(qū)域的大型戶(hù)外廣告已全部拆除。公交站臺(tái)、公交車(chē)身廣告和輕軌橋墩廣告也已全面完成減量規(guī)范整治任務(wù)。我們抓緊實(shí)施了戶(hù)外廣告規(guī)劃編制工作，大部分已通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審并將陸續(xù)上報(bào)市政府審批執(zhí)行。同時(shí)，我們按照規(guī)范、美觀、協(xié)調(diào)的原則，對(duì)主城37條主干道路、7個(gè)商業(yè)中心和龍頭寺火車(chē)站等路段和區(qū)域的店招店牌進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)整治。目前已整治達(dá)標(biāo)門(mén)店24243個(gè)，約占主城區(qū)門(mén)店總數(shù)的25%。主城區(qū)其他路段、區(qū)域的招牌標(biāo)識(shí)年底前也將基本規(guī)范整治到位。店招牌多、亂、差的問(wèn)題得到了有效緩解，許多新設(shè)的店招牌形式多樣、色彩豐富、各具特色，達(dá)到了整治效果。

（二）城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生明顯改善。一批現(xiàn)代化、便捷化環(huán)衛(wèi)保潔機(jī)具配置到位，灑水車(chē)、機(jī)掃車(chē)、多功能車(chē)、沖洗機(jī)具、果皮箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備得到不斷更新和改善。環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，作業(yè)方式方法得到有效改進(jìn)，主次干道的路面保潔作業(yè)水平更趨高效穩(wěn)定，沖洗保潔在各區(qū)得到普遍推廣，道路附屬設(shè)施的擦洗進(jìn)入了標(biāo)準(zhǔn)工序。在整治中，我們還加大了環(huán)境衛(wèi)生的清掃保潔頻次和力度，重難點(diǎn)區(qū)域整治效果顯著，商圈、旅游景點(diǎn)等窗口地區(qū)成為城市亮點(diǎn)，背街小巷、開(kāi)放式社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、輕軌及內(nèi)環(huán)快速通道視線(xiàn)范圍內(nèi)的衛(wèi)生死角和暴露垃圾清除較為徹底，共清理暴露垃圾4.4萬(wàn)余噸，垃圾日均進(jìn)場(chǎng)處理量同比增加600余噸。“江清岸潔”目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，兩江水面沒(méi)有明顯漂浮物聚集，江岸沒(méi)有暴露垃圾。此外，我們還加強(qiáng)了環(huán)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定，出臺(tái)了市容環(huán)衛(wèi)保潔的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并在全市推廣執(zhí)行，為進(jìn)一步提高環(huán)衛(wèi)保潔水平奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）市政設(shè)施檔次逐漸提升。我們圍繞“一環(huán)、二片、三線(xiàn)”，對(duì)內(nèi)環(huán)快速路、建新南北路、上清寺至渝通賓館、渝澳大橋、渝澳大道的道路基礎(chǔ)設(shè)施和市政設(shè)施進(jìn)行了提檔升級(jí)，同時(shí)還積極打造亮點(diǎn)、塑造精品，啟動(dòng)了主城區(qū)主次干道人行道示范段改造和背街小巷的綜合整治工作。目前，已整治城市道路223萬(wàn)平方米，其中車(chē)行道“白改黑”工程162.7萬(wàn)平方米，人行道改造60.2萬(wàn)平方米，建成了20座人行過(guò)街設(shè)施，安裝、更換燈具1.3萬(wàn)余盞，燈桿改色上漆4.8萬(wàn)根。我們還牽頭對(duì)主干道上所有路燈燈桿、防撞護(hù)欄、人行護(hù)欄、人行天橋、地下通道、立交等結(jié)構(gòu)設(shè)施進(jìn)行了統(tǒng)一涂裝，并牽頭開(kāi)展了規(guī)范占道公共設(shè)施及道路檢查井專(zhuān)項(xiàng)整治工作。通過(guò)整治，各類(lèi)市政設(shè)施容貌和道路行車(chē)條件得到了極大的改觀，城市景觀更加精美協(xié)調(diào)，市民出行的便捷性和舒適度得到了有效改善。

（四）城市秩序得以逐步規(guī)范。我們按照“主干道嚴(yán)禁、支次干道嚴(yán)控、背街小巷規(guī)范”的原則和“先移除、后規(guī)范”的步驟，全面開(kāi)展了占道經(jīng)營(yíng)整治。在整治中，我們將從主干道撤離下來(lái)的亭（棚、傘、攤）適量向社區(qū)、廣場(chǎng)、公園和非主干道安置，切實(shí)解決了“面子”與“肚子”的矛盾問(wèn)題，得到了人民群眾的充分理解和大力支持。整治前，主城區(qū)有相對(duì)固定經(jīng)營(yíng)性占道亭棚3666個(gè)，其中三峽報(bào)刊亭894個(gè)，愛(ài)心亭516個(gè)，其他類(lèi)亭棚2256個(gè)。經(jīng)整治，共移除經(jīng)營(yíng)性占道亭棚2848個(gè)，其中減量2484個(gè)，減幅達(dá)67.76%。整治中，我們還堅(jiān)持一邊整治、一邊規(guī)劃，目前已規(guī)劃設(shè)置三峽報(bào)刊亭318個(gè)、愛(ài)心亭240個(gè)、其他類(lèi)亭棚561個(gè)，布點(diǎn)設(shè)置和規(guī)范管理正有序開(kāi)展。

此外，我們加強(qiáng)了宣傳報(bào)道工作，市級(jí)以上媒體刊發(fā)的市容環(huán)境綜合整治各類(lèi)正面報(bào)道達(dá)到平均每天6篇（次）。我們還建立了“一事三回帖，一天一交辦，三天一通報(bào)，一周一檢查，一月一考評(píng)”的網(wǎng)絡(luò)輿情快速處理機(jī)制，確保市民和網(wǎng)友的投訴“件件有回應(yīng)、事事抓落實(shí)”，讓每一份民意都得到尊重，讓每一件投訴都得到回應(yīng)，讓每一處“臟、亂、差”都得到整改，逐漸把黨委、政府的主導(dǎo)和引導(dǎo)變成了廣大市民群眾的自覺(jué)行動(dòng)。市統(tǒng)計(jì)局城調(diào)總隊(duì)社情民意調(diào)查中心10月份的“市容環(huán)境綜合滿(mǎn)意度”調(diào)查結(jié)果達(dá)到78.73分，比9月份提高0.87分，其中，環(huán)境衛(wèi)生改善情況的滿(mǎn)意度達(dá)到81.54分，比9月份提高0.98分。這一結(jié)果充分表明，市容環(huán)境正在持續(xù)改善，市民對(duì)市容環(huán)境的整體滿(mǎn)意度也正在不斷提升。

二、用心上心，不斷積累城市管理的寶貴經(jīng)驗(yàn)

這次市容環(huán)境綜合整治在時(shí)間緊、任務(wù)重、標(biāo)準(zhǔn)高、困難大、矛盾多的情況下，能取得階段性的成績(jī)，得益于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視，得益于整治活動(dòng)組織有力，得益于各部門(mén)辛勤勞動(dòng)，得益于人民群眾理解支持。同時(shí)，我們也深刻體會(huì)到，要做好城市管理工作，必須認(rèn)真堅(jiān)持和切實(shí)把握以下五條基本經(jīng)驗(yàn)：

（一）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視是做好城市管理工作的有力保障。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)是城市管理工作的主心骨。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)率先垂范、重心下沉、靠前指揮、分片包干，形成了城市管理工作自上而下的強(qiáng)有力組織指揮體系，為綜合整治工作提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。各級(jí)政府加大投入、傾斜支持，切實(shí)解決了城市管理有錢(qián)辦事、花小錢(qián)辦大事、集中資金打攻堅(jiān)戰(zhàn)等問(wèn)題。

（二）人民群眾的積極參與是做好城市管理工作的重要支撐。人民城市人民管。人民是城市的主人翁，是城市管理的主力軍。人民群眾滿(mǎn)意不滿(mǎn)意、高興不高興是檢驗(yàn)城市管理水平高低的首要標(biāo)準(zhǔn)。我們充分依靠人大代表、政協(xié)委員、媒體記者和廣大網(wǎng)民等各界力量，讓人民群眾積極參與到城市管理中來(lái)，保證了我們的工作始終體察民情、順乎民心、合乎民意，也讓我們的工作得到了社會(huì)各界最廣泛、最有力、最實(shí)在的支持和幫助。

（三）上心盡心、真抓實(shí)干是做好城市管理工作的基本態(tài)度。世上無(wú)難事，只怕有心人。我們從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題出發(fā)，堅(jiān)持不怕苦、不怕累、不怕得罪人的“三不怕”原則，發(fā)揚(yáng)硬起頭皮、厚起臉皮、磨破嘴皮、踏爛腳皮的“四張皮”風(fēng)格，對(duì)主城各區(qū)市容環(huán)境綜合整治情況進(jìn)行月度考評(píng)，對(duì)考核結(jié)果在各大媒體上通報(bào)，同時(shí)還對(duì)車(chē)站、碼頭等窗口單位、商圈、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、開(kāi)放式社區(qū)、公共廁所進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，分別評(píng)選出每月的十個(gè)最佳和十個(gè)最差，對(duì)最佳前三名和最差后三名分掛紅黑牌，并在媒體上公示。通過(guò)這些措施，形成了步步緊逼、全面緊逼、強(qiáng)推硬逼的工作態(tài)勢(shì)。

（四）精雕細(xì)刻、精益求精是做好城市管理工作的根本方法。城市發(fā)展，精心規(guī)劃是前提，精美建設(shè)是基礎(chǔ)，精細(xì)管理是關(guān)鍵。城市管理必須從細(xì)節(jié)抓起，細(xì)節(jié)決定成敗，細(xì)節(jié)體現(xiàn)責(zé)任，細(xì)節(jié)彰顯精神。我們堅(jiān)持“精”字當(dāng)頭、“細(xì)”字為先，加強(qiáng)精細(xì)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化管理，對(duì)市政設(shè)施維護(hù)管理和環(huán)衛(wèi)保潔等出臺(tái)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，形成統(tǒng)一規(guī)范，精雕細(xì)刻，精心琢磨，精益求精，使城市環(huán)境變得更加和諧精致、更加生動(dòng)漂亮。

（五）高唱“樣板戲”，以點(diǎn)帶面推進(jìn)全面深入發(fā)展是做好城市管理工作的有效途徑。榜樣的力量是無(wú)窮的。開(kāi)展城市管理，必須善于打造亮點(diǎn)、培植看點(diǎn)、制造樣板。我們引入了“賽馬”機(jī)制，成熟一個(gè)點(diǎn)就推廣一個(gè)點(diǎn)，發(fā)揮了以點(diǎn)帶面、典型示范的作用，營(yíng)造了百舸爭(zhēng)流、千帆競(jìng)發(fā)的濃厚氛圍，形成了“村村點(diǎn)火、戶(hù)戶(hù)冒煙”的格局，達(dá)到了以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合、整體推進(jìn)的目的和效果。

三、盡職盡責(zé)，著力健全城市管理長(zhǎng)效機(jī)制

當(dāng)前，重慶正在按照胡錦濤總書(shū)記的“314”總體部署，努力建設(shè)長(zhǎng)江上游的經(jīng)濟(jì)中心和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，力爭(zhēng)在西部率先實(shí)現(xiàn)小康。同時(shí)，重慶的城市管理工作也正處于千載難逢的歷史機(jī)遇期。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，我們將牢牢把握薄熙來(lái)書(shū)記提出的“城市環(huán)境綜合整治搞好了，市民可以提前受益，企業(yè)可以提前增值，外資可以提前進(jìn)入”的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，以及市委三屆七次、八次全委會(huì)對(duì)城市管理工作提出的新目標(biāo)、新要求，在鞏固主城區(qū)市容環(huán)境綜合整治的基礎(chǔ)上，按照城市管理水平要“領(lǐng)先中西部、比肩京津滬”的奮斗目標(biāo)，站在“全域重慶”的高度，逐步把市容環(huán)境綜合整治的重點(diǎn)由治理“臟、亂、差”轉(zhuǎn)向市政設(shè)施的提檔升級(jí)，將整治的區(qū)域由主城區(qū)拓展到遠(yuǎn)郊區(qū)縣，將整治的重心由城市延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并通過(guò)開(kāi)展“八進(jìn)”等活動(dòng)，在全市掀起城鄉(xiāng)市容環(huán)境綜合整治的新高潮，全面改善城市綜合環(huán)境，不斷提升城市綜合承載力，真正做到“城市換顏、百姓優(yōu)居”。我們還將積極探索城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，努力推動(dòng)城市管理實(shí)現(xiàn)“六大轉(zhuǎn)變”：

（一）推動(dòng)城市管理理念由“重建輕管”向“建管并重、重在管理”轉(zhuǎn)變。我們要積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府的理解支持，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步強(qiáng)化“抓環(huán)境就是抓發(fā)展、抓管理就是抓生產(chǎn)力”的思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步牢固樹(shù)立“建管并重、重在管理”的思想觀念，在資金投入、隊(duì)伍建設(shè)、編制配備等方面逐步向城市管理部門(mén)傾斜，不斷夯實(shí)城市管理長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根基。

（二）推動(dòng)城市管理方式由簡(jiǎn)單粗放向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化轉(zhuǎn)變。我們要在強(qiáng)化日常管理維護(hù)的基礎(chǔ)上，加快制定規(guī)范統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)明確的城市管理技術(shù)規(guī)范，逐步建立行業(yè)技術(shù)管理體系。要從細(xì)節(jié)入手，從小處做起，在市政設(shè)施的升級(jí)換代、提檔升級(jí)和環(huán)衛(wèi)保潔鞏固提高、精益求精等方面狠下功夫，把城市管理工作做得更加精細(xì)。

（三）推動(dòng)城市管理手段由依靠“人海戰(zhàn)術(shù)”向科技化、信息化轉(zhuǎn)變。我們要積極推廣運(yùn)用新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝等“四新”成果，不斷提高城市管理裝備的機(jī)械化、現(xiàn)代化、智能化水平。要在推進(jìn)數(shù)字城管上攻堅(jiān)，通過(guò)打造集數(shù)據(jù)管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)控、行動(dòng)指揮、信息發(fā)布、投訴受理、便民服務(wù)等功能于一體的城市管理快速反應(yīng)機(jī)制，不斷提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、處置問(wèn)題的能力。

（四）推動(dòng)城市管理模式由突擊整治向長(zhǎng)效管理轉(zhuǎn)變。我們要把主要精力從突擊整治、專(zhuān)項(xiàng)整治向做好日常性、經(jīng)常性管理工作轉(zhuǎn)變。要積極探索推動(dòng)組織領(lǐng)導(dǎo)體制、市政設(shè)施管理體制、資金保障體制和城市管理綜合執(zhí)法體制改革，逐步健全完善“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的管理體系，按照“條塊結(jié)合、以塊為主，重心下沉、屬地管理”原則，合理配置城市管理責(zé)、權(quán)、利。

(五)推動(dòng)城市管理方法由單純政府推動(dòng)向政府、社會(huì)、市民互動(dòng)轉(zhuǎn)變。我們要讓城市管理充分體現(xiàn)重慶的人文精神和地域特色，體現(xiàn)對(duì)人的關(guān)懷，體現(xiàn)人民群眾的意愿和期盼。要以解決城市管理中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題為突破口，建立健全社會(huì)公眾參與機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)和市民力量參與城市管理工作的積極性和主動(dòng)性，努力形成政府、社會(huì)、市民協(xié)同管理城市的整體合力。

(六)推動(dòng)城市管理范圍由中心城區(qū)向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變。我們要立足重慶作為全國(guó)唯一省級(jí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的實(shí)際，逐步將整治的區(qū)域由主城區(qū)拓展到遠(yuǎn)郊區(qū)縣，將整治的重心由城區(qū)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，努力推進(jìn)城市管理的城鄉(xiāng)一體化，建立“全域重慶”的城市管理體制機(jī)制，盡最大努力滿(mǎn)足人民群眾不斷提高的環(huán)境質(zhì)量需要，讓城市管理公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“共建共享、共創(chuàng)共贏”。

我們深知，要實(shí)現(xiàn)重慶城市管理“領(lǐng)先中西部、比肩京津滬”的目標(biāo)，任重道遠(yuǎn)，任務(wù)繁重。我們將視信任為責(zé)任、視責(zé)任為使命，全面發(fā)力，乘勢(shì)而上，不斷提升城市管理效能和水平，向市委、市政府、社會(huì)各界和廣大市民交上一份滿(mǎn)意的答卷。

責(zé)任編輯：張波