□ 本刊課題組

重慶實踐的包容性與開放性

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黨的十七大報告指出：在改革開放的歷史進程中，我們黨取得了我們這樣一個十幾億人口的發(fā)展中大國擺脫貧困、加快實現(xiàn)現(xiàn)代化、鞏固和發(fā)展社會主義的寶貴經(jīng)驗，即“十個結(jié)合”。其中，把堅持社會主義基本制度同發(fā)展市場經(jīng)濟結(jié)合起來，把推動經(jīng)濟基礎(chǔ)變革同推動上層建筑改革結(jié)合起來，把發(fā)展社會生產(chǎn)力同提高全民族文明素質(zhì)結(jié)合起來，把提高效率同促進社會公平結(jié)合起來，把堅持獨立自主同參與經(jīng)濟全球化結(jié)合起來，充分體現(xiàn)了中國特色社會主義在經(jīng)濟、政治、文化、社會和對外交往等方面所具有的包容性和開放性特點。

十七大以來，重慶市委市府一系列創(chuàng)新性實踐，全方位地推進了重慶經(jīng)濟社會的革命性變化，廣大人民群眾也從中深切地感受到“中國道路”下“重慶實踐”的深厚魅力和巨大實惠。包容性和開放性的辯證統(tǒng)一就是“重慶實踐”的鮮明特色之一。

“分蛋糕”與“做蛋糕”的統(tǒng)一。一方面，社會主義基本制度和價值取向強調(diào)公平和正義，或者說從一定意義上講，社會主義的本質(zhì)就是“共同富裕”，這是社會主義超越資本主義的優(yōu)越性所在。從社會主義實踐來看，在通向“共同富?！钡倪^程中，盡管曾經(jīng)出現(xiàn)了平均主義的烏托邦，效率低下的“大鍋飯”，但這并不影響和改變社會主義目標的合理性和正當性。重慶在經(jīng)濟高速發(fā)展的過程中高度重視經(jīng)濟發(fā)展成果的分配問題，努力把“蛋糕”分得盡可能的公平和合理，并適當向弱勢群體和普通勞動者階層傾斜，讓更多的社會成員分享改革發(fā)展的成果，從而更好和更廣泛地調(diào)動全社會的積極性和創(chuàng)造性。中共中央政治局委員、重慶市委書記薄熙來指出：社會成果由人民共享，把“蛋糕”分得公平合理，“蛋糕”就會做大做好。從2008年提出并著手實施“五個重慶”到2010年“民生10條”到2011年“共富12條”，民生導向貫穿始終。

另一方面，“分蛋糕”與“做蛋糕”并不矛盾，抓民生也是抓發(fā)展，民生投入同樣可以極大地帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對經(jīng)濟增長起著直接和間接的推動作用?！拔鍌€重慶”中的“森林重慶”每年政府投入100億元以上，“民生10條”投入3000億元，“共富十二條”涉及資金10000億元，這一系列的真金白銀同樣是拉動經(jīng)濟發(fā)展“三駕馬車”之一的投資，對經(jīng)濟發(fā)展的刺激當然是非常明顯的，這也是近年來重慶經(jīng)濟高速增長的原因之一。經(jīng)濟實力的增強，“蛋糕”的迅速做大，也為分好“蛋糕”準備了物質(zhì)條件。正如《關(guān)于制定重慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》所指出的那樣：2010年，重慶綜合經(jīng)濟實力顯著增強，地區(qū)生產(chǎn)總值翻一番，人均地區(qū)生產(chǎn)總值趕上全國平均水平，地方財政收入翻兩番，工業(yè)總產(chǎn)值突破萬億元，電子信息、金融業(yè)快速發(fā)展，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地正在崛起。特別是社會民生持續(xù)改善，財政一般預算支出一半以上用于改善民生，“民生10條”增添惠民新措施和發(fā)展新動力，城鄉(xiāng)居民收入大幅增加，城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育，基本普及高中階段教育，高等教育進入大眾化階段，基本實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、低保等城鄉(xiāng)全覆蓋，社會保障更加健全有力。

總之，重慶關(guān)于在“分好蛋糕”的基礎(chǔ)上“做大蛋糕”的觀點和做法，體現(xiàn)了堅持社會主義基本制度同發(fā)展市場經(jīng)濟的結(jié)合，體現(xiàn)了提高效率同促進社會公平的結(jié)合，是中國特色社會主義的成功實踐與創(chuàng)新探索。

“打黑”與“扶正”的統(tǒng)一。近年來“重慶實踐”為世人所矚目和稱道之一者，毫無疑問就是“打黑除惡”。社會主義市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，依法治國是社會主義政治文明的特征之一。重慶的“打黑除惡”就是要營造社會主義市場經(jīng)濟公平的交易原則和公正的市場秩序，就是要清除附著在黨和政府肌體上消極腐敗的政治毒瘤，確保經(jīng)濟社會發(fā)展健康有序地進行。需要強調(diào)的是，重慶的“打黑除惡”有現(xiàn)實和法理的基礎(chǔ)。從現(xiàn)實看，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展尤其是法制建設(shè)的滯后，在經(jīng)濟社會生活中逐漸滋生和膨脹起來一批黑惡勢力，加之黨政機關(guān)和司法部門個別領(lǐng)導或工作人員利欲熏心，自覺不知覺地成為黑惡勢力的“保護傘”，兩者的沆瀣一氣，構(gòu)成了黑惡勢力在一些地方和行業(yè)的欺行霸市，為非作歹，殘害百姓，危害社會。因此，“打黑除惡”，因應時勢，順應民心，打得其所，打得及時。從法理看，重慶“打黑除惡”從一開始即在嚴格的法律框架內(nèi)進行，堅持以事實為依據(jù)，以法律為準繩，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，絕不是黑打亂打。

在“打黑”的同時，重慶加大了“扶正”的力度和進程。最直接的“扶正”，就是加大了公檢法司自身隊伍建設(shè)的力度和廣度，特別是創(chuàng)新性地開展 “交巡警”合一工作和建設(shè)“雷鋒式”警隊，極大地震懾了各種犯罪，強化了治安，方便了群眾，警民關(guān)系得到了前所未有的改善，群眾的安全感普遍提高，從一個方面把“平安重慶”落到實處。最根本的“扶正”，在于加大了政府行政體制改革力度和推進了民主法治建設(shè)的進度。從行政體制改革的角度看，重慶的“大部制”改革無疑有利于減少審批環(huán)節(jié)，提高行政效能。從民主法治法制建設(shè)的角度看，近年來，圍繞戶籍制度改革、住房保障制度、市場誠信體系建設(shè)等，重慶大力推進地方立法。2011年11月4日，重慶市委召開“加強民主法治建設(shè)”座談會，薄熙來指出：搞好民主法治建設(shè)要做不少工作。一是如何形成明確的規(guī)則和程序，保證法律體系科學運轉(zhuǎn)，保障人民群眾合法權(quán)益，促進社會公平正義。二是有效預防司法腐敗。建立健全司法體系，市民十分關(guān)注，市委責無旁貸。三是社會管理過程中，在土地、住房、城市管理等諸多方面，都要加強法治建設(shè)。重慶市委新近召開的三屆十次全委會通過了“民主法治15條”，把重慶圍繞民生導向的一系列新經(jīng)驗、新成效，及時地從法治的角度加以制度化安排，對推進中國特色社會主義民主法治建設(shè)必將產(chǎn)生重大而深遠的影響。

“紅”與“優(yōu)”的統(tǒng)一。重慶的“唱讀講傳”是重慶建設(shè)社會主義先進文化尤其是建設(shè)社會主義核心價值體系，傳承古今中外一切優(yōu)秀文化，豐富人民群眾精神生活的一大創(chuàng)新和重要載體?！俺x講傳”的內(nèi)容具有鮮明的時代特色和歷史內(nèi)涵。這里的“紅”，主要指中國共產(chǎn)黨人在領(lǐng)導人民進行新民主主義革命、社會主義革命和建設(shè)、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中所形成、所積淀、所傳承的紅色文化，紅歌無疑是其中的代表之一。胡錦濤總書記在建黨90周年大會的講話中指出：事實充分證明，在近代以來中國社會發(fā)展進步的壯闊進程中，歷史和人民選擇了中國共產(chǎn)黨，選擇了馬克思主義，選擇了社會主義道路，選擇了改革開放。事實充分證明，中國共產(chǎn)黨不愧為偉大、光榮、正確的馬克思主義政黨，不愧為領(lǐng)導中國人民不斷開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面的核心力量。胡錦濤提及的兩個“事實充分證明”，充分揭示了重慶“唱紅”的歷史基礎(chǔ)和現(xiàn)實必然。換句話說，重慶對紅色文化的傳承和高揚內(nèi)在地洋溢著共產(chǎn)黨人的自豪和自信，更體現(xiàn)了對現(xiàn)實的責任擔當和對未來的理想追求。

然而，重慶的“唱讀講傳”的“紅”，絕不是一種簡單的懷舊，也不是一種封閉的單一，更不是對“文革”期間“左”的一種復制。正如薄熙來在為《讀點經(jīng)典》叢書的序言中所指出的那樣：經(jīng)典應是古今中外的文化精華、傳世之作，而引領(lǐng)中國走向獨立、富強的共產(chǎn)黨人，也在他們書寫英雄史詩之時，留下了許多催人奮進、感人至深的文化經(jīng)典。顯而易見，重慶的“唱讀講傳”作為一種具有中國作風、中國氣派的民族化、大眾化的文化形式，其傳承的反映的是科學的內(nèi)容，是涵蓋了古今中外包括共產(chǎn)黨人所創(chuàng)造和凝結(jié)的優(yōu)秀文化遺產(chǎn)，這就是“唱讀講傳”的價值和魅力所在。正因為如此，重慶舉辦的“中華紅歌會”才在境外、國外產(chǎn)生巨大反響，一些國家和地區(qū)紛紛組隊參加這一盛會。重慶“唱讀講傳”在突出“紅色”主題的基礎(chǔ)上所呈現(xiàn)的開放性和包容性，用黨的十七屆六中全會通過的 《關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》的話來說，就是學習借鑒一切有利于加強我國社會主義文化建設(shè)的有益經(jīng)驗、一切有利于豐富我國人民文化生活的積極成果、一切有利于發(fā)展我國文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營管理理念和機制。

值得一提的是，重慶在推進社會主義文化大發(fā)展大繁榮的過程中，提出文化關(guān)系到發(fā)展模式、關(guān)系到如何貫徹落實科學發(fā)展觀，精神文化生活還關(guān)系到發(fā)展方向和發(fā)展目的；強調(diào)抓文化就是抓方向、抓未來，也是抓民生，對重慶來說，也是在凝聚社會各界的力量，抓發(fā)展的內(nèi)生動力。這就把文化的投入和經(jīng)濟的產(chǎn)出、民生的改善實現(xiàn)了有機統(tǒng)一，從而為經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的活力。2009年市委三屆五次全委會專題研究文化工作，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系；2011年市委三屆九次全委會把“建立健全城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系”納入“共富12條”中。近三年，僅市財政就每年為31個遠郊區(qū)縣各支持3000萬元，用于文化館、圖書館、博物館、影劇院“四大件”建設(shè)，區(qū)縣大型文化設(shè)施達到119個，總建筑面積近18萬平方米。重慶的文化事業(yè)同樣呈現(xiàn)出大發(fā)展、大繁榮的良好態(tài)勢。

“引進來”與“走出去”的統(tǒng)一。新時期最鮮明的特點是改革開放。我國成功地實現(xiàn)了從高度集中的計劃經(jīng)濟體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟體制、從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉(zhuǎn)折?！耙M來”成為改革開放尤其是改革之初的重大舉措，并且成效斐然。作為內(nèi)陸地區(qū)的重慶按照習慣性思維，“引進來”不如沿海具有地理、交通、產(chǎn)業(yè)乃至文化方面的優(yōu)勢，事實上“引進來”曾經(jīng)一度成為重慶經(jīng)濟發(fā)展的“短板”。然而近年來重慶市委市府另辟蹊徑，成功地在較短時間內(nèi)把重慶變成世界筆記本電腦生產(chǎn)中心、長江上游地區(qū)金融中心，世界五百強紛紛入駐重慶，重慶引進外資和五百強落戶的速度和數(shù)量都領(lǐng)先西部，甚至走在全國前列，成為名副其實的一方投資“熱土”。

在成功實施“引進來”開放戰(zhàn)略的同時，重慶市積極創(chuàng)造條件，揚長避短，大膽“走出去”。通過創(chuàng)造性的“一江兩翼三洋”戰(zhàn)略特別是渝新歐鐵路聯(lián)運，使內(nèi)陸的重慶一舉成為中國對外開放的前沿；通過資源重組，組建大型國有集團，積極參與國家競爭。2009年9月，重慶組建了注冊資本金達30億元的對外經(jīng)貿(mào)集團，成為重慶實施“走出去”戰(zhàn)略的綜合平臺。重慶糧食集團、重慶鋼鐵公司、重慶機電集團等大型企業(yè)積極參與海外投資、并購。重慶每年對外投資在50億美元以上，并呈現(xiàn)逐年上升的趨勢，較好地利用了國際國內(nèi)兩種資源和兩種市場，為重慶經(jīng)濟發(fā)展拓展了新的更為廣闊的成長空間。

獨具重慶特色的“引進來”與“走出去”的開放戰(zhàn)略，為內(nèi)陸地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)積極參與國際競爭提供了可借鑒的發(fā)展模式。

“沉下去”與“選上來”的統(tǒng)一。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和人民生活水平的普遍提高，黨政機關(guān)的官僚主義和干部隊伍的驕嬌風氣日漸蔓延，作風不正同樣極大地敗壞了黨和政府的形象。如薄熙來所說，作風蛻化，如果不注意，照樣會“病入膏肓”，最終致命。從基層組織的 “三項制度”到黨政機關(guān)的 “三項活動”，從黨員干部的“大下訪”“結(jié)窮親”到在校大學生的“六個一活動”，市委三屆六次全委會更明確提出今后新提拔領(lǐng)導干部和市直機關(guān)新進人員必須要有兩年以上基層經(jīng)歷，貫穿這一系列“沉下去”的一個基本的理念，就是轉(zhuǎn)變作風，深入基層，服務(wù)群眾。

必須正視的是，改革開放以來，在強調(diào)干部隊伍知識化、專業(yè)化的過程中，唯學歷的傾向愈益突出，也在一定程度上制約了人才、干部的選拔與使用。重慶在強調(diào)德才兼?zhèn)?、以德為先和注重選人用人公信力的同時，不拘一格選人才，面向基層，為年輕人和普通勞動者也打開了一扇晉升之門。從優(yōu)秀的大學生村官群體，從優(yōu)秀的工人、農(nóng)民中選拔公務(wù)員甚至領(lǐng)導干部，這是重慶優(yōu)化公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)、加強公務(wù)員素質(zhì)建設(shè)的重要舉措。它有助于在更大范圍內(nèi)選拔人才，改善社會的階層結(jié)構(gòu)，增強社會流動的活力。重慶的這種“選上來”，兼顧了“精英”與“平民”的客觀存在，呈現(xiàn)出一種海納百川的開放性特征。

總之，“重慶實踐”呈現(xiàn)的包容性是對傳統(tǒng)和現(xiàn)代的選擇性認知，是對市內(nèi)外、國內(nèi)外優(yōu)良資源的合理整合，是對社會各階層的正向激勵；“重慶實踐”的開放性是立足重慶、立足中國、立足中國共產(chǎn)黨人而面對世界的一種戰(zhàn)略思考，是立足歷史、立足現(xiàn)實、立足未來而面對人民的一種責任擔當。這種包容和開放以實事求是為基礎(chǔ)，以為民服務(wù)為宗旨，以共同富裕為目標，以與時俱進為特征，具有鮮明的中國特色和重慶特點。借用黑格爾的話，“重慶實踐”是中國特色社會主義宏偉事業(yè)中獨具特色和魅力的 “這一個”。

執(zhí)筆人：張新華

責任編輯：宋英俊