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        充分利用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)政策,走差異化發(fā)展道路加快推進(jìn)黔江兩個(gè)核心目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

        2011-08-15 00:53:20重慶市黔江區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)
        重慶行政 2011年6期
        關(guān)鍵詞:黔江城鄉(xiāng)建設(shè)

        □重慶市黔江區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng) 吳 忠

        充分利用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)政策,走差異化發(fā)展道路加快推進(jìn)黔江兩個(gè)核心目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

        □重慶市黔江區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng) 吳 忠

        重慶市委市政府高瞻遠(yuǎn)矚,為黔江作出了“建成渝東南地區(qū)中心城市、率先在渝東南地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)”的重要部署。實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略部署,是黔江人民的共同夙愿,是歷史賦予黔江區(qū)委區(qū)政府的神圣使命,更是黔江各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,黔江各項(xiàng)工作必須緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)核心目標(biāo)”,堅(jiān)持“兩個(gè)核心目標(biāo)”兩手抓、兩手都要硬,同步推進(jìn),相互促進(jìn)。

        一、實(shí)現(xiàn)兩個(gè)核心目標(biāo)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

        “十二五”時(shí)期,是黔江發(fā)展史上最重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期,抓住了“十二五”這五年,就可以為黔江長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下框架、奠定基礎(chǔ)。具體說(shuō),主要有三方面的機(jī)遇:一是面臨極好的宏觀環(huán)境。從國(guó)家層面看,繼續(xù)實(shí)施新一輪西部大開發(fā);在國(guó)家層面正式啟動(dòng)規(guī)劃和建設(shè)武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū);國(guó)務(wù)院頒布《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》,將武陵山片區(qū)確定為首個(gè)先行先試片區(qū);這些都是黔江面臨的千載難逢的大好機(jī)。從市上層面,市委市政府實(shí)施“一圈兩翼”戰(zhàn)略,傾斜支持“兩翼”發(fā)展,特別是專門出臺(tái)了《關(guān)于加快把黔江建成渝東南地區(qū)中心城市的決定》(渝委發(fā)〔2010〕36號(hào)),進(jìn)一步明確了黔江在全市發(fā)展和城市體系中的戰(zhàn)略定位,給予大量的政策、資金和項(xiàng)目支持;2011年市委三屆九次全委會(huì)又出臺(tái)《關(guān)于縮小三個(gè)差距促進(jìn)共同富裕的決定》,這既是在全國(guó)率先探索解決共同富裕這一世界難題的創(chuàng)舉,也是對(duì)黔江在“十二五”實(shí)現(xiàn)全面小康的有力保障。此外,重慶當(dāng)前進(jìn)入了歷史上發(fā)展最快的時(shí)期,黔江到主城的交通條件已完全改善,作為全市六個(gè)中心城市之一和渝東南一“翼”的中心,必將大量接受主城輻射而迅速發(fā)展。二是有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革政策機(jī)遇。近年來(lái),重慶落實(shí)“314”戰(zhàn)略部署,創(chuàng)新探索出了一條以民生為導(dǎo)向的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展新路,在全國(guó)率先實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革、縮差共富、萬(wàn)元增收、地票交易、三權(quán)抵押、保障住房建設(shè)、微型企業(yè)等一系列統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策措施。這些政策的實(shí)施必將有效帶動(dòng)黔江快速發(fā)展,為黔江實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)核心目標(biāo)”提供政策和機(jī)制保障。三是有較好的發(fā)展基礎(chǔ)。通過(guò)歷屆黨委政府和全區(qū)人民的不斷努力,黔江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的條件取得了根本改善,制約發(fā)展的最大瓶頸——交通問(wèn)題得到徹底解決,集鐵路、高速公路、機(jī)場(chǎng)于一體的綜合交通樞紐基本成型。2010年地區(qū)生產(chǎn)總值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、工業(yè)總產(chǎn)值均首次突破100億元,“雙35”中心城市規(guī)模和500億工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群正加速構(gòu)建,黔江正處于工業(yè)化和城市化加速發(fā)展階段。全區(qū)上下團(tuán)結(jié)一心,克難奮進(jìn),全力為實(shí)現(xiàn)兩個(gè)核心目標(biāo)而共同奮斗。

        同時(shí),必須清醒地認(rèn)識(shí)到,黔江實(shí)現(xiàn)兩個(gè)核心目標(biāo)面臨的挑戰(zhàn)也十分嚴(yán)峻。一是基礎(chǔ)差、底子薄。黔江是集老、少、邊、山、窮于一體的區(qū),發(fā)展基礎(chǔ)仍然十分薄弱,發(fā)展水平仍然十分滯后,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一,經(jīng)濟(jì)總量和城市規(guī)模在全市6個(gè)中心城市中都是最小。二是要素制約突出。黔江多高山深谷,可用地少,土地整治成本高,招商引資成本大;金融聚集能力不足,資金供需矛盾突出;人才緊缺,尤為缺乏適應(yīng)城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化方面的經(jīng)營(yíng)管理人才。三是競(jìng)爭(zhēng)激烈,發(fā)展壓力大。一方面,區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)異常激烈,黔江與發(fā)達(dá)地區(qū)的相對(duì)差距還在拉大;另一方面,面臨雙重構(gòu)建中心城市和實(shí)現(xiàn)全面小康的雙重任務(wù),壓力巨大,任務(wù)異常艱巨。黔江必須統(tǒng)一思想,認(rèn)清形勢(shì),找準(zhǔn)突破口,選準(zhǔn)實(shí)施路徑,咬定目標(biāo),堅(jiān)定信心,用改革創(chuàng)新的思路,用攻堅(jiān)決戰(zhàn)的措施確保兩個(gè)核心目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

        二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)政策是實(shí)現(xiàn)兩個(gè)核心目標(biāo)的重要法寶

        2007年重慶市成為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū),創(chuàng)新推動(dòng)了地票交易、土地流轉(zhuǎn)、戶籍制度改革、微型企業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系等一系列改革,初步建立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制框架,創(chuàng)造了改革開放的“重慶奇跡”和科學(xué)發(fā)展的“重慶模式”。黔江是典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)核心目標(biāo),必須全力推進(jìn)實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革政策。

        (一)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)政策是建設(shè)區(qū)域性中心城市的強(qiáng)大引擎。黔江建成區(qū)域性中心城市,必須解決三大核心問(wèn)題:一是人口聚集問(wèn)題,二是城市拓展問(wèn)題,三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題。通過(guò)實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革,讓大量有意愿、有能力的農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶進(jìn)城,不僅可以快速聚集城市人口,提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率,還可以延長(zhǎng)城市人口紅利,為中心城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供最必須的產(chǎn)業(yè)工人和商業(yè)服務(wù)人員。城市拓展必須有城市建設(shè)用地指標(biāo),通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)地票交易政策,實(shí)施城鄉(xiāng)土地增減掛鉤,可以增加城市建設(shè)用地指標(biāo),緩解黔江區(qū)城鎮(zhèn)用地矛盾,為中心城市建設(shè)提供用地保障。通過(guò)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)政策,實(shí)施規(guī)模化經(jīng)營(yíng),提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化水平,可以為城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大提供充足的原材料支撐和保障。實(shí)施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),擴(kuò)大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化規(guī)模,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),可以為城市產(chǎn)業(yè)提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。

        (二)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)政策是實(shí)現(xiàn)全面小康的關(guān)鍵舉措。實(shí)現(xiàn)全面小康是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜工程,最關(guān)鍵和核心的環(huán)節(jié)就是增加農(nóng)民收入。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的實(shí)施,可從多個(gè)方面增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入:一是地票交易增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。通過(guò)農(nóng)民集中居住,節(jié)約部分農(nóng)村建設(shè)用地,節(jié)約的指標(biāo)通過(guò)交易,直接增加農(nóng)民收入。黔江區(qū)決定今后5年實(shí)現(xiàn)地票交易2.5萬(wàn)畝,按目前每畝售價(jià)17萬(wàn)元計(jì)算,扣除每畝整治成本2萬(wàn)元,可創(chuàng)造凈收益37.5億元,這就是農(nóng)民直接的財(cái)產(chǎn)性收入。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革,減少了農(nóng)民數(shù)量,有利于提高農(nóng)民資源占有量,擴(kuò)大農(nóng)村人均耕地面積,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、規(guī)模化、專業(yè)化水平,促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)。三是“三權(quán)”改革首次對(duì)農(nóng)民的林權(quán)、房產(chǎn)、承包地進(jìn)行物權(quán)確認(rèn),有效破解農(nóng)村“融資難”。黔江區(qū)現(xiàn)有88萬(wàn)畝耕地、208萬(wàn)畝林地、10多萬(wàn)畝宅基地、1300多萬(wàn)平方米農(nóng)房,保守估計(jì)價(jià)值在260億元左右,即便按10%抵押,也可獲得貸款26億元,如能有效激活這些資產(chǎn),抵押貸款用于發(fā)展生產(chǎn)、興辦企業(yè),將會(huì)對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生巨大的帶動(dòng)作用。四是土地流轉(zhuǎn)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度,可大幅度增加農(nóng)民產(chǎn)業(yè)收入;同時(shí)還可讓農(nóng)民獲得租金和股金收入。土地流轉(zhuǎn)使農(nóng)民獲得了租金收入,按600元/畝租金、人均2畝耕地計(jì)算,流轉(zhuǎn)農(nóng)民人均增收達(dá)1000多元。同時(shí)農(nóng)民還可進(jìn)入農(nóng)業(yè)公司務(wù)工,成為農(nóng)業(yè)工人,獲得穩(wěn)定的務(wù)工收入。

        (三)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)政策是城鄉(xiāng)一體化的重要保障。建設(shè)中心城市不是城里人的自彈自唱,還要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療、養(yǎng)老、社保一體化建設(shè),確保公共服務(wù)城鄉(xiāng)全覆蓋,逐步縮小城鄉(xiāng)之間社會(huì)保障的差距,既是實(shí)現(xiàn)全面小康的內(nèi)在要求,也為中心城市建設(shè)創(chuàng)造和諧、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),既改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境,也必將為中心城市建設(shè)提供必要的能源、交通、水利等保障。

        (四)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)政策是實(shí)現(xiàn)兩個(gè)核心目標(biāo)的重要推手。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)政策將產(chǎn)生三股強(qiáng)大力量推動(dòng)兩個(gè)核心目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。一是產(chǎn)生持續(xù)強(qiáng)勁的消費(fèi)拉力。實(shí)施城鄉(xiāng)戶籍制度改革,使農(nóng)村居民進(jìn)城后真正成為城市居民,增加戶籍意義的城市人口就是增加消費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì),一個(gè)農(nóng)村居民一年消費(fèi)約6000元左右,而一個(gè)城鎮(zhèn)居民一年消費(fèi)1.5到2萬(wàn)元,轉(zhuǎn)戶10萬(wàn)人便可每年增加消費(fèi)1億元左右。同時(shí),農(nóng)民收入的增加、城鄉(xiāng)公共服務(wù)的提高、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的改善,都會(huì)有效增加居民的消費(fèi)動(dòng)力,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。二是產(chǎn)生促進(jìn)資源要素整合流動(dòng)的合力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)政策直接促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素相互流通。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤,通過(guò)地票交易,既緩解城市建設(shè)用地矛盾,又能實(shí)現(xiàn)城市反哺農(nóng)村,縮小城鄉(xiāng)差距,推進(jìn)全面小康。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)城鄉(xiāng)公路建設(shè),實(shí)現(xiàn)暢通黔江,既能為農(nóng)民的增收致富創(chuàng)造條件,又有利于城鄉(xiāng)之間資源和要素合理流動(dòng),為中心城市建設(shè)吸納各類要素資源提供通道。三是產(chǎn)生有機(jī)連接兩個(gè)核心目標(biāo)的內(nèi)在粘力。建設(shè)中心城市和實(shí)現(xiàn)全面小康的側(cè)重點(diǎn)一個(gè)在城市,一個(gè)在農(nóng)村,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的一系列措施則有機(jī)地彌合了二者的鴻溝,促進(jìn)兩個(gè)目標(biāo)聯(lián)動(dòng)發(fā)展,相互促進(jìn),共同實(shí)現(xiàn)。

        三、用好用活統(tǒng)籌城鄉(xiāng)政策,走差異化發(fā)展道路

        黔江與武陵山和渝東南地區(qū)的其他縣市發(fā)展基礎(chǔ)相當(dāng),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同,資源稟賦相似,如果與之同質(zhì)化發(fā)展,黔江無(wú)明顯優(yōu)勢(shì)。特別是當(dāng)前全市各個(gè)區(qū)縣和黔江周邊地區(qū)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁,區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)異常激烈,在百舸爭(zhēng)流、不進(jìn)則退的形勢(shì)下,黔江必須錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng),用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的思路,用好用活相關(guān)政策,后發(fā)突圍,跨越發(fā)展。

        (一)依托優(yōu)越的自然生態(tài)條件,打造最高品質(zhì)的生態(tài)宜居城市。黔江建中心城市不能比規(guī)模,要比特色、比品質(zhì)。黔江有打造最具特色、最高品質(zhì)的生態(tài)宜居城市的基礎(chǔ)和條件。城區(qū)依山傍水,自然生態(tài)優(yōu)越,民俗文化豐富,氣候溫和宜人,很多到過(guò)黔江的知名人士都把黔江稱為“天然氧吧”、“心靈家園”。特別是城市坐擁天然面積達(dá)20平方公里的城市森林公園、世界罕見的城市峽谷、峽江,這種獨(dú)有的生態(tài)是黔江最大的優(yōu)勢(shì)。對(duì)此,黔江從三個(gè)方面推進(jìn),推動(dòng)生態(tài)宜居城市建設(shè)取得階段性成效。一是用國(guó)際水準(zhǔn)搞好城市和旅游規(guī)劃。聘請(qǐng)國(guó)家頂級(jí)的規(guī)劃設(shè)計(jì)專家——中規(guī)院和中山大學(xué)旅游學(xué)院進(jìn)行城市規(guī)劃設(shè)計(jì),把城市旅游和宜居城市理念融為一體,打造“峽谷峽江之城、清新清涼之都、休閑養(yǎng)生之地”。二是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市。引進(jìn)碧桂園、中科等國(guó)內(nèi)知名房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)建設(shè)新城,依托黔江特有的低山、傍水、森林、民族等條件,降低建筑密度,打造精品工程,努力把黔江建成“東方溫哥華”。同時(shí),按照建設(shè)一片、成型一片的原則,推進(jìn)城市品質(zhì)提檔升級(jí)。三是推動(dòng)城市管理上檔升級(jí)。黔江已經(jīng)獲得了市級(jí)文明城市、市級(jí)山水園林城市、市級(jí)衛(wèi)生城市三大殊榮,2011年集中開展了城市環(huán)境綜合整治,新華大道榮獲全市“最美大道”稱號(hào),城市面貌煥然一新。區(qū)委區(qū)政府凝聚民心,廣泛動(dòng)員全民參與,正著力推進(jìn)國(guó)家衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市、生態(tài)園林城市、森林城市和優(yōu)秀旅游城市“五城同創(chuàng)”。

        (二)避開土地資源短板,走新型工業(yè)化道路。工業(yè)不僅是建設(shè)渝東南地區(qū)中心城市的重要引擎,也是加快建成全面小康社會(huì)的重要支撐。黔江工業(yè)基礎(chǔ)較好,擁有全市首家民族地區(qū)特色工業(yè)園區(qū),初步布局了東方希望、江蘇雨潤(rùn)等國(guó)內(nèi)知名企業(yè),材料、化工、食品等100億元級(jí)骨干產(chǎn)業(yè)正在加速構(gòu)建。但黔江山高溝深,土地緊缺,且用地條件極差,資源承載能力十分有限,發(fā)展傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)受諸多條件限制,必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展,走新型工業(yè)化之路。黔江正從三個(gè)方面著力,推進(jìn)新型工業(yè)化。一是改造提升現(xiàn)有特色骨干產(chǎn)業(yè),加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群。加快PVC一體化8個(gè)核心項(xiàng)目建設(shè),打造100億化工園;引進(jìn)北京嵩杰華榮公司投資60億元建設(shè)鋁加工一體化項(xiàng)目,打造100億材料園;推進(jìn)雨潤(rùn)集團(tuán)新增投資16億元完善養(yǎng)殖、屠宰、肉食深加工產(chǎn)業(yè)鏈,打造100億食品工業(yè)園;引進(jìn)浙江桐鄉(xiāng)繭絲綢集團(tuán)投資20億元擴(kuò)建繅絲工程,延伸發(fā)展紡織、印染、服裝加工產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目,打造100億絲綢服裝工業(yè)園。二是著力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。依托科瑞南海制藥,引進(jìn)化醫(yī)集團(tuán)建設(shè)50億現(xiàn)代生物制藥園。依托空港和職業(yè)教育優(yōu)勢(shì),謀劃建立高新產(chǎn)業(yè)的研發(fā)基地,謀劃建立各類行業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)和數(shù)據(jù)結(jié)算中心;與兩江新區(qū)、西永微電園簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議,爭(zhēng)取成為電子信息產(chǎn)業(yè)配套基地。同時(shí),大力發(fā)展樓宇工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),用新型二、三產(chǎn)業(yè)來(lái)支撐區(qū)域性中心城市。

        (三)發(fā)揮綜合交通優(yōu)勢(shì),構(gòu)建武陵山區(qū)對(duì)外開放門戶。交通是中心城市建設(shè)和實(shí)現(xiàn)全面小康的重要血脈。黔江交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯著,鐵、公、機(jī)綜合交通樞紐初步構(gòu)建。特別是建成了渝東南地區(qū)唯一的4C級(jí)機(jī)場(chǎng),更是黔江利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)最稀缺的資源,是建設(shè)中心城市最現(xiàn)實(shí)有效的條件。黔江著力以機(jī)場(chǎng)為載體,進(jìn)一步完善交通樞紐,擴(kuò)大對(duì)外開放。一是加快完善對(duì)外交通體系。加快推進(jìn)黔恩、黔梁兩條高速公路建設(shè)進(jìn)度,力爭(zhēng)2012年正式動(dòng)工渝懷鐵路復(fù)線、黔張常鐵路,加快推進(jìn)重慶到黔江城際快速鐵路的前期工作,確保到“十二五”末建成“一空三高六鐵”立體交通網(wǎng)絡(luò)和“四縱七橫”陸上交通運(yùn)輸大通道。二是打造武陵山地區(qū)最便捷的航空口岸。區(qū)委區(qū)政府高瞻遠(yuǎn)矚,加大財(cái)政投入,到重慶航班加密至每天一班,開通了黔江-上海、黔江-昆明航線。我們將進(jìn)一步加大航線培育,確保年底前開通黔江-北京航線,明年內(nèi)開通黔江-成都、黔江-廣州航線,力爭(zhēng)到2015年旅客吞吐能力達(dá)到30萬(wàn)人次,努力建設(shè)武陵山地區(qū)重要航空門戶和旅游中轉(zhuǎn)港。同時(shí),正積極爭(zhēng)取建設(shè)黔江保稅倉(cāng)庫(kù)、重慶海關(guān)分支機(jī)構(gòu)、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)檢疫中心和外事職能配套,推動(dòng)口岸建設(shè),形成對(duì)外開放的新通道。三是招大招強(qiáng)匯聚總部經(jīng)濟(jì)。引進(jìn)中國(guó)銀行、臺(tái)州銀行和渝東南地區(qū)首家外資銀行——新加坡富登小額貸款有限公司,引進(jìn)投資10億元的中山財(cái)富信托有限公司,引進(jìn)全國(guó)連鎖100強(qiáng)湖南嘉惠集團(tuán)。2011年1~9月,協(xié)議引資369億元,同比增長(zhǎng)4倍;到位招商引資65.5億元,同比增長(zhǎng)1倍。

        (四)綜合運(yùn)用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)政策,探索貧困山區(qū)縮差共富新路。黔江農(nóng)村居住分散,山高溝深,這是造成農(nóng)村長(zhǎng)期落后、三個(gè)差距突出的根本原因。要加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)縮差共富和全面小康,必須徹底改變農(nóng)民散居在高山深谷中的狀況,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民相對(duì)集中居住,提高農(nóng)民的組織化程度,集中推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的一體化。一是構(gòu)建“4個(gè)1”新型居住體系,激活農(nóng)村新的生產(chǎn)力。綜合利用戶籍制度改革、地票交易、集鎮(zhèn)發(fā)展、農(nóng)民新村建設(shè)和扶貧、生態(tài)、地質(zhì)災(zāi)害移民等統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革系列政策,對(duì)居住分散、生存環(huán)境惡劣的農(nóng)戶按照自愿的原則實(shí)施開發(fā)性移民搬遷,著力打造1個(gè)中心城區(qū)、10個(gè)重點(diǎn)集鎮(zhèn)、100個(gè)農(nóng)民新村、1000個(gè)特色院落,基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展都圍繞這“4個(gè)1”配套,既提高公共資源的利用效率,又從根本上改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件,推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。二是以開展農(nóng)村“三權(quán)”抵押融資為重點(diǎn),大幅提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。未來(lái)5年實(shí)現(xiàn)“三權(quán)”抵押融資30億元、“地票”交易2.5萬(wàn)畝,發(fā)展農(nóng)村新型股份合作社80個(gè)。三是以加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn),全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。到2015年,實(shí)現(xiàn)100%村通暢,建成1小時(shí)黔江,全面解決飲水安全問(wèn)題。推進(jìn)保障性住房向鎮(zhèn)鄉(xiāng)和農(nóng)村延伸,建設(shè)改造農(nóng)村1000戶保障性住房,實(shí)現(xiàn)所有鎮(zhèn)鄉(xiāng)保障性住房全覆蓋。四是以創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市為重點(diǎn),努力打造全市最充分的就業(yè)城市。大力發(fā)展微型企業(yè),推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),形成“百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、老板創(chuàng)大業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)”的全民創(chuàng)業(yè)新局面。到2015年,新增微型企業(yè)8000戶、新培育各類市場(chǎng)主體2萬(wàn)個(gè)以上,新增就業(yè)崗位16萬(wàn)個(gè),全員創(chuàng)業(yè)活動(dòng)指數(shù)達(dá)到20%,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi),建成創(chuàng)業(yè)型城市。五是以實(shí)施兜底救助為重點(diǎn),實(shí)現(xiàn)在國(guó)家級(jí)重點(diǎn)貧困區(qū)縣中實(shí)現(xiàn)率先摘帽。加大對(duì)落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)培育、公共服務(wù)傾斜支持力度,對(duì)城鄉(xiāng)低保戶、農(nóng)村貧困家庭、五保和三無(wú)人員、“一老一小”等4類弱勢(shì)群體實(shí)行兜底救助,2012年在全市率先脫貧摘帽,為全國(guó)扶貧開發(fā)提供示范。大力發(fā)展“歸雁經(jīng)濟(jì)”,探索“留守兒童”不再留守、“空巢老人”不再空巢的長(zhǎng)效機(jī)制。

        責(zé)任編輯:馬 健

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