□張正德

學(xué)習(xí)“民主法治15條”的兩點(diǎn)宏觀思考

□張正德

一、“民主法治15條”使重慶市民生導(dǎo)向的發(fā)展思路得到制度保障

重慶市實(shí)施以“民生為本”的新發(fā)展理念，改變了功利主義發(fā)展觀。但要堅(jiān)持走好民生導(dǎo)向的發(fā)展之路，加速經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，必然要求改善行政體制和其它公共管理體制，必然涉及制度的設(shè)定和實(shí)施。因此，在國家民主法治建設(shè)的大框架下，既要切實(shí)貫徹落實(shí)好中央要求，又要從實(shí)際出發(fā)，努力探索地方的操作方案和建構(gòu)實(shí)現(xiàn)的平臺(tái)，使之具有鮮明的重慶特色。重慶市委決定將圍繞民生、指向明確、贏得群眾真心擁護(hù)的 “五個(gè)重慶”、“民生10條”、“共富12條”， 機(jī)關(guān)干部“大下訪”、“結(jié)窮親”、“三進(jìn)三同”、“三項(xiàng)制度”、“三項(xiàng)治理” ，“打黑反腐”等用民主法治這個(gè)社會(huì)治理的根本途徑和理性追求加以保障。

深一步看，當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，已經(jīng)突顯了“軟實(shí)力”的重要性。身居內(nèi)陸、先天不足、發(fā)展滯后的重慶，要追上現(xiàn)代化、城市化的步伐實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展，在“軟環(huán)境”上下足功夫是不可或缺的?，F(xiàn)代新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)以強(qiáng)有力的證據(jù)表明：制度就是經(jīng)濟(jì)理論的第四大柱石，制度至關(guān)重要。土地、勞動(dòng)和資本，有了制度才得以發(fā)揮功能。重慶抓住機(jī)遇、重組經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源的大手筆、全方位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，離不開制度的骨架——民主法治，以建構(gòu)適宜經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治進(jìn)步的制度框架。

筆者認(rèn)為，重慶市委三屆十次全委會(huì)通過的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義民主法治建設(shè)有關(guān)問題的決定》（簡稱“民主法治15條”），使重慶民生導(dǎo)向的發(fā)展思路能夠得到規(guī)范化的制度保障。

二、“民主法治15條”是對(duì)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的一種推動(dòng)和創(chuàng)造

現(xiàn)代化、市場化、全球化、自由化、民主化、法治化和發(fā)展這七個(gè)詞匯和理念，成了20世紀(jì)末以來整個(gè)世界的強(qiáng)音。中國上個(gè)世紀(jì)50年代對(duì)蘇東開放，引進(jìn)50多億美元的技術(shù)和裝備，相應(yīng)地構(gòu)建了實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑，70年代開始對(duì)西方開放，先有毛澤東、周恩來引進(jìn)40多億美元的技術(shù)和裝備，后有華國鋒后續(xù)引進(jìn)80多億美元的技術(shù)和裝備，80年代以后更在鄧小平率領(lǐng)下實(shí)行大規(guī)模的改革開放。中國在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了道德滑坡、環(huán)境危機(jī)、三個(gè)差距拉大、社會(huì)矛盾突顯等嚴(yán)重問題。西方自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)的好處和短板都在中國同時(shí)顯現(xiàn)。因此，從上到下、從政界到學(xué)界開始反思上述七大理念，特別是反思自由化和市場化的局限性。

反思的結(jié)論之一就是要同時(shí)發(fā)揮“看得見的手”和“看不見的手”的作用，充分利用中國特色的政治經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢，堅(jiān)持“集中力量干大事”為基本特征的“政府主導(dǎo)型市場經(jīng)濟(jì)”。重慶以“八大投”為代表的國有資本為政府“第二財(cái)政”、“第三財(cái)政”創(chuàng)收以支撐社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施、民生建設(shè)，正是這種經(jīng)濟(jì)模式的創(chuàng)新實(shí)踐。

反思的結(jié)論之二就是要堅(jiān)持政府推進(jìn)型法治模式。自十五大提出依法治國方略以來，蔣立山概括的“政府推進(jìn)型”法治模式即現(xiàn)實(shí)主義模式比主張以自由、民主、人權(quán)、憲政等為核心概念的自由主義法治模式以及以朱蘇力為代表所主張的歷史主義即“本土資源論”模式等有更強(qiáng)的生命力和優(yōu)越性。因?yàn)樵谡紊?，“政府推進(jìn)型”法治模式的特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)黨和國家在法治建構(gòu)中的主導(dǎo)地位，認(rèn)為中國在由人治向法治的轉(zhuǎn)變過程中，黨和政府是法治的領(lǐng)導(dǎo)者和主要推動(dòng)者，法治主要是在政府的目標(biāo)指導(dǎo)下設(shè)計(jì)形成的，是人為設(shè)計(jì)和建構(gòu)的。這種做法和觀念不符合西方的做法和觀念，但符合中國國情。

“政府推進(jìn)型”法治模式在哲學(xué)上是基于實(shí)踐理性的思考。實(shí)踐理性是與“純粹理性”相對(duì)應(yīng)的概念。純粹理性指不依賴于任何經(jīng)驗(yàn)內(nèi)容的認(rèn)識(shí)能力，按康德的說法，包括“知覺”、“知性”和“理性”；實(shí)踐理性則重視經(jīng)驗(yàn)，以行動(dòng)為導(dǎo)向，通過意識(shí)去選擇最適于達(dá)到目標(biāo)的手段，而不是從條條和本本出發(fā)。重慶面對(duì)實(shí)踐、重視經(jīng)驗(yàn)的一個(gè)有效手段是：注重在努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)動(dòng)員和社會(huì)動(dòng)員的同時(shí)，進(jìn)行了有效的政治動(dòng)員。即盡可能充分地發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，注重利用一切可以利用的傳統(tǒng)政治資源，啟動(dòng)了面向廣大群眾的全面的制度創(chuàng)新，通過前面所述的 “三進(jìn)三同”、“三項(xiàng)制度”、“三項(xiàng)治理”、“唱紅打黑”等等，贏得了廣大群眾的“政治認(rèn)同”。2010年中國人民大學(xué)結(jié)題的重慶課題組認(rèn)為，重慶當(dāng)前采取的這些政治努力，重新啟動(dòng)了上下聯(lián)動(dòng)的國民政治動(dòng)員，為短期發(fā)生的地產(chǎn)和外資擴(kuò)張奠定了社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

評(píng)價(jià)一個(gè)國家民主法治的優(yōu)劣，關(guān)鍵在于是否有利于人民當(dāng)家做主。薄熙來同志認(rèn)為：“民生是民主的基礎(chǔ)和前提，改善民生就是發(fā)展民主”?！凹訌?qiáng)民主法治是我們黨長期執(zhí)政的重要保障，是一個(gè)地方實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)和諧社會(huì)的基礎(chǔ)條件?！薄懊裰鞣ㄖ?5條”很好地體現(xiàn)了“公平、效率、民生、共富”等原則，高舉了中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，有助于全面落實(shí)“314”總體部署，是全面推進(jìn)中國特色社會(huì)主義的重慶實(shí)踐的需要，有利于重慶繁榮與安居樂業(yè)，因而是對(duì)中國特色社會(huì)主義的一種推動(dòng)和創(chuàng)造。

作者：重慶行政學(xué)院教授

責(zé)任編輯：新 華