李 鵬，高衛(wèi)東

（1.中共長春市委黨校 公共管理教研部， 吉林 長春 130022；2.長春大學(xué) 光華學(xué)院， 吉林 長春 130117）

社會管理是“政府和社會組織為促進社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，對社會系統(tǒng)的組成部分、社會生活的不同領(lǐng)域以及社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過程。”[1](P2)社會管理在維護社會秩序、促進社會進步、協(xié)調(diào)社會利益以及構(gòu)建社會和諧等方面均顯示出重要作用。但是隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會問題頻發(fā)，社會管理水平相對滯后的現(xiàn)象日趨突出，加強和創(chuàng)新社會管理受到黨和國家的高度關(guān)注。在這樣的背景下，充分認(rèn)識社會工作在實現(xiàn)社會管理目標(biāo)中的作用，系統(tǒng)分析當(dāng)前社會工作發(fā)展中出現(xiàn)的問題與不足，深入思考加強社會工作的思路與對策，對于創(chuàng)新社會管理，提升社會管理水平具有重要的理論及實踐意義。

一、社會工作的定位

作為專業(yè)，社會工作最早出現(xiàn)于19世紀(jì)末20世紀(jì)初，是在長期的助人活動基礎(chǔ)之上發(fā)展起來的專業(yè)活動。社會工作是“以利他主義為指導(dǎo)，以科學(xué)的知識為基礎(chǔ)，運用科學(xué)的方法進行的助人服務(wù)活動?！盵2](P122)

社會工作主要有四個基本功能。一是助人。人有各種各樣的需要，但是人的能力又是有限的。當(dāng)人們自身的能力不足以實現(xiàn)其需要時，社會工作就要運用自己的專業(yè)工作技巧去幫助這些人實現(xiàn)他們的需要。二是救難。當(dāng)一些社會群體因意外（如戰(zhàn)爭、經(jīng)濟破產(chǎn)、意外傷害、精神崩潰等）而陷入困境不能自拔時，社會工作就要把這些因災(zāi)難陷入困境的人作為工作對象，幫助這些人逐步擺脫并走出困境。三是解困。人們在社會生活中難免會遇到這樣或那樣的困難，這些困難有些是物質(zhì)層面的，有些則是精神和心理層面的，社會工作可以通過其自有的專業(yè)方法對遇到困難的人們進行幫助，使這些遇到困難的人獲得物質(zhì)以及精神和心理層面的幫助，進而提升困難群體的社會能力，促使他們順利地回歸社會。四是發(fā)展。人的發(fā)展不只存在于順境中的自我提升，也體現(xiàn)于在戰(zhàn)勝困難時的自我超越，人的發(fā)展不僅僅是身體素質(zhì)、智力、學(xué)識上的提升，同時也包括社會適應(yīng)能力的提升。幫助受困對象實現(xiàn)各個方面能力的提升，實現(xiàn)人的全方位發(fā)展是社會工作的基本功能。

社會工作的各項功能是社會工作實現(xiàn)社會管理目標(biāo)的基礎(chǔ)條件，使社會工作在創(chuàng)新社會管理過程中具有了工具手段的價值意義，使社會工作成為實現(xiàn)社會管理目標(biāo)，促進社會管理創(chuàng)新的重要方式。

二、社會工作是實現(xiàn)社會管理目標(biāo)的有效途徑

(一)社會工作可以更好地實現(xiàn)社會管理維護社會秩序的目標(biāo)

社會秩序是社會良性運行的基礎(chǔ)與保障，改革開放以來，我國經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)取得巨大成就的原因之一就是我國擁有一個比較安定、平穩(wěn)的社會秩序。但是伴隨著改革開放的不斷深入，公平與效率、城市與鄉(xiāng)村、發(fā)展與環(huán)保等一系列矛盾也隨之凸顯，這些矛盾的出現(xiàn)，對維護我國安定、平穩(wěn)的社會秩序帶來很大的威脅，所以，維護社會秩序的穩(wěn)定就成為當(dāng)前社會管理的重要目標(biāo)之一。

社會管理實現(xiàn)維護秩序目標(biāo)的基礎(chǔ)性手段是政策手段，這種手段是廣覆蓋式的，主要解決的是目前社會管理中普遍存在的共性問題。但是，導(dǎo)致社會失序的因素是由共性問題與個性問題共同組成的，單一運用政策的手段去解決共性問題的方式會忽略對個性問題的解決，影響社會管理維護社會秩序作用的有效發(fā)揮。社會工作，因其方法的靈活性，服務(wù)方式的專業(yè)性以及理念的助人性等特點，可以從個體的角度去解決公眾在社會生活中所出現(xiàn)的問題，為個體需求提供更有針對性的服務(wù)，從而彌補政策手段在維護社會秩序方面存在的不足。

社會失序的根源在于人與人、人與社會環(huán)境之間矛盾的產(chǎn)生，是利益沖突所致，而利益的沖突既有物質(zhì)層面的利益分配不均，也有認(rèn)識層面的偏差與夸大。目前，單一地通過政策這種剛性手段從根本上改變利益分配不合理、不均衡，改變?nèi)藗冎饔^上存在的認(rèn)識偏差等問題的效果并不十分令人滿意，這也表明在借助剛性的政策手段維護社會秩序的同時，也需要實施柔性的心理手段與之配合。社會工作方法具有典型的解決社會問題的柔性手段的特征，運用其助人自助的價值理念，通過專業(yè)的工作方法，能有效地從微觀層面、從心理上對社會弱勢群體、失意群體等實施幫助和疏導(dǎo)，能夠更好地解決社會失序的問題，從而使社會管理維護社會秩序的目標(biāo)得到實現(xiàn)。

（二）社會工作可以更好地實現(xiàn)社會管理預(yù)防社會風(fēng)險的目標(biāo)

當(dāng)今社會是一個風(fēng)險社會，風(fēng)險隱藏于社會的各個方面，當(dāng)風(fēng)險從隱性轉(zhuǎn)化為顯性，社會就將面臨嚴(yán)重危機。所以，避免出現(xiàn)社會風(fēng)險的轉(zhuǎn)化，提高對社會風(fēng)險的預(yù)防水平，有效地防止和減輕風(fēng)險對社會的破壞作用，也是社會管理的重要目標(biāo)。

社會風(fēng)險是由各個領(lǐng)域、各個層面的風(fēng)險構(gòu)成的一個風(fēng)險體系，風(fēng)險產(chǎn)生的原因極其復(fù)雜。社會管理可以運用社會工作的方法，從兩個方面更好地預(yù)防社會風(fēng)險。一是針對社會特殊群體做好預(yù)防。社會特殊群體是目前社會的高風(fēng)險群體（如服刑以及刑滿釋放人員，失管、失控的青少年等），社會工作針對這些群體展開幫助工作，可以使這些群體更好地修正自己的行為適應(yīng)社會，從而達到降低社會風(fēng)險的目的。二是針對隱性風(fēng)險做好預(yù)防。社會風(fēng)險在從隱性轉(zhuǎn)化為顯性之前通常是不易被發(fā)現(xiàn)的，但是，社會工作者因長期工作在社會各個群體之中，可以及時捕捉和發(fā)現(xiàn)社會所存在的隱性風(fēng)險，并通過自身的努力或運用其它社會管理方法防止這些隱性風(fēng)險向顯性風(fēng)險的轉(zhuǎn)化，從而及時預(yù)防和化解社會風(fēng)險。

（三）社會工作可以更好地實現(xiàn)社會管理提高社會福利的目標(biāo)

公共產(chǎn)品不僅僅包括教育、醫(yī)療等傳統(tǒng)意義上的有形的產(chǎn)品，也包括友誼的獲取、精神的慰藉、人格的完善等無形的公共產(chǎn)品，提供公共產(chǎn)品是提高社會福利的根本性手段，有效地提供公共產(chǎn)品既是社會管理的重要職責(zé)又是社會管理的重要目標(biāo)。

提高社會福利的主要目的在于使社會公眾得到更好的生存和發(fā)展，基本公共服務(wù)均等化是提高社會福利的主要手段，但是，社會公眾群體的龐大性也意味其需求的多種多樣。提高社會福利不僅要滿足社會公眾的一般性需求，還要不斷地滿足社會公眾的個性化需求。社會福利不僅包括物質(zhì)層面，還具有精神層面的內(nèi)容。生活在當(dāng)今時代的社會群體，對心理層面、精神層面的需求也是極為迫切的。社會工作以其特有的專業(yè)工作方法、理念可以有效的彌補其它社會管理手段在滿足社會群體個性需求方面的不足。可以從心理、精神層面滿足社會群體的需要，進而促進社會福利全面、真正地提升。

（四）社會工作可以更好地實現(xiàn)社會管理維護社會公平正義的目標(biāo)

社會的公平正義是一個社會的價值訴求，也是一個社會健康運行的倫理基礎(chǔ)。但是由于人們價值理念的多元，以及拜金主義、官本位思想的泛濫，使得公平正義受到了前所未有的挑戰(zhàn)，公平正義的流失正在成為當(dāng)今最大的危機，所以，當(dāng)前社會管理的重要目標(biāo)還包括要有效維護社會公平，昭示社會正義。

社會公平正義的實現(xiàn)基礎(chǔ)是社會分配的公平，但目前公平的分配制度并沒有從根本上建立起來，社會的強勢群體利用其手中的各種資源在不斷地為本群體攫取更大的利益，而社會弱勢群體的利益則在強勢群體的不斷侵蝕下大量流失。強勢群體與弱勢群體的距離在拉大，社會的離心力在增強。因此，維護弱勢群體的利益，幫助弱勢群體在生理、心理等各個方面渡過難關(guān)，提高其適應(yīng)社會生活的能力，是社會公平、正義的最好體現(xiàn)，也是社會管理急需解決的問題。社會工作以其助人自助的價值理念，以其關(guān)愛弱者，服務(wù)社會弱勢群體的價值追求，運用個案、小組等專業(yè)工作方法，在維護社會弱勢群體利益方面作用顯著。

社會公平正義的維護既在于相關(guān)制度、手段的建立與完善，也在于社會公眾對其的正確感知。而由于社會公眾在個人素質(zhì)等方面的差異，會導(dǎo)致其對公平正義感知的準(zhǔn)確性存在偏差。有效引導(dǎo)社會公眾特別是社會弱勢群體正確感知社會公平正義情況，可以疏導(dǎo)社會公眾由于認(rèn)知偏差而出現(xiàn)的對社會的不滿情緒，提高社會公眾特別是弱勢群體對政府信用的信任程度。社會工作通過運用其專業(yè)的技術(shù)方法，能夠有效地引導(dǎo)社會公眾，特別是弱勢群體正確認(rèn)知社會公平正義的現(xiàn)狀，從而使社會管理維護社會公平正義的目標(biāo)得以更好地實現(xiàn)。

（五）社會工作有助于社會管理促進人的全面發(fā)展的目標(biāo)的實現(xiàn)

樹立人本的理念，重視對人的尊重是當(dāng)今時代最為可貴的價值精神，當(dāng)每一個社會成員都能夠擁有對人性的敬畏感時，社會才能真正達到和諧。當(dāng)今社會，人力資源是最寶貴的資源，當(dāng)一個社會的人獲得全面發(fā)展時，才會真正實現(xiàn)社會進步。但是，在今天的社會生活中，很多社會成員的人本理念還很薄弱，促進人的全面發(fā)展只是停留在初級階段，人的作用并沒有真正發(fā)揮出來，也正是因此，樹立人本理念、促進人的全面發(fā)展也成為社會管理的重要目標(biāo)。

人的全面發(fā)展是指不同境遇、不同特點、不同需要的人從生理到心理的全面發(fā)展。現(xiàn)在的社會對于人的全面發(fā)展主要側(cè)重于關(guān)注正常人的正常需要，而往往會忽略那些非正常人，非正常狀態(tài)下的需要，如心理發(fā)展的需要、社會認(rèn)同的需要等等，在社會管理中還缺乏有效手段滿足這些需要，但社會工作卻可以很好地為那些少數(shù)的、非正常的人群提供自我發(fā)展的幫助，從而使社會管理更好地實現(xiàn)其促進人的全面發(fā)展的目標(biāo)。

三、發(fā)展社會工作，促進社會管理創(chuàng)新

社會工作實現(xiàn)社會管理目標(biāo)作用發(fā)揮得如何，取決于社會工作自身發(fā)展水平的高低。目前，我國社會工作在發(fā)展中還存在著諸多問題，嚴(yán)重制約了社會工作在實現(xiàn)社會管理目標(biāo)促進社會管理創(chuàng)新中發(fā)揮更大作用，因此，急需反思目前我國社會工作發(fā)展中存在的問題，并采取有效措施進一步加強和發(fā)展社會工作，以推進社會管理創(chuàng)新，提升社會管理水平。

（一）目前我國社會工作在發(fā)展中存在的問題

第一，社會工作專業(yè)人才少，結(jié)構(gòu)不合理。從專業(yè)從事社會工作的人員數(shù)量來看，雖然近年來我國有近200所大專院校開辦了社會工作專業(yè)，每年畢業(yè)的學(xué)生數(shù)量不少，但是畢業(yè)后真正從事社會工作的人員卻很少，很多人都轉(zhuǎn)入到其它行業(yè)工作。從專業(yè)從事社會工作的人員結(jié)構(gòu)來看，目前在我國社會工作專業(yè)領(lǐng)域中從事社會工作的人員構(gòu)成較為復(fù)雜，有政府公務(wù)員，有事業(yè)單位工作人員，有工、青、團等群團組織工作人員，也有學(xué)習(xí)社會工作的專業(yè)工作人員。而且從事社會工作的專業(yè)人員學(xué)歷層次偏低，高學(xué)歷所占比重很小，受過社會工作專業(yè)訓(xùn)練的人員所占比例更小，人員結(jié)構(gòu)很不合理。即便如此，在目前我國社會工作領(lǐng)域中還有大量的專業(yè)人員不斷流失、轉(zhuǎn)行。社會工作專業(yè)人才少，結(jié)構(gòu)不合理已成為目前制約我國社會工作發(fā)展的重要因素。

第二，我國社會中介組織不發(fā)達。開展社會工作需要有一定的社會組織平臺，職業(yè)社會工作者依托社會組織平臺才能更好地開展社會工作。但是，目前我國社會中介組織的發(fā)展卻十分不樂觀。改革開放之后，我國政府一直把經(jīng)濟建設(shè)放在政府工作的首位，對社會建設(shè)的重視程度不夠，這就導(dǎo)致我國社會中介組織發(fā)展緩慢，中介組織數(shù)量少，發(fā)展水平低、專業(yè)程度低，中介組織運作也很困難。社會中介組織的不發(fā)達，社會中介組織平臺的缺失，使發(fā)展社會工作的基礎(chǔ)十分薄弱，阻礙和制約了我國社會工作的發(fā)展。

第三，我國社會工作管理體制不健全。雖然自黨的十六屆六中全會以來，中央對社會工作給予了高度關(guān)注，但是，目前我國社會工作還只是處于起步階段，還沒有形成一個統(tǒng)一的社會工作管理體制，很多部門都擁有管理、扶持社會工作的職能，但并沒有明確具體的負(fù)責(zé)部門和機構(gòu)，沒有形成一個合理、有力的社會工作領(lǐng)導(dǎo)體制，也沒有建立起一套社會工作者管理、吸納、保障、激勵等方面的機制。社會工作管理體制的不健全，導(dǎo)致我國社會工作的發(fā)展處于步履維艱的狀態(tài)，從而使社會工作開展陷入尷尬境遇。

第四，我國社會工作發(fā)展的土壤不夠深厚。目前人們對社會工作的認(rèn)知程度還很低，相當(dāng)一部分人對社會工作存在著十分嚴(yán)重的認(rèn)知偏差。比如，有些人當(dāng)被問到什么是社會工作時，會表示從未聽說過，即使聽說過，也不知道這一專業(yè)是做什么的，很少有人能回答出社會工作是干什么的。這表明目前社會工作在社會中的認(rèn)知程度還是很低的。

近年來，由于我國經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展，社會建設(shè)雖然也取得了很大進步，但是我們依然可以看到，我國目前還沒有形成一種成熟的社會體系與機制，與發(fā)達國家的社會發(fā)展?fàn)顩r相比較，我國社會的發(fā)展在多個層面上都還存在一些不完善的地方。不健全的社會機制與社會發(fā)展形態(tài)，造成了目前我國社會對社會工作專業(yè)需求的冷淡，也造成了社會工作專業(yè)在實際社會生活中缺少市場、待遇低下的現(xiàn)狀。

（二）加強社會工作，促進社會管理創(chuàng)新的思考

第一，加強社會工作者隊伍建設(shè)。積極利用現(xiàn)有的教育資源，加強社會工作者的教育培訓(xùn)，對于社會工作者的培養(yǎng)要走出過去那種過于注重高學(xué)歷的誤區(qū)，把社會工作者的培養(yǎng)和職業(yè)教育結(jié)合起來，培養(yǎng)大批具有社會工作能力的中等職業(yè)人才，建立不同層級的社會工作者培養(yǎng)體系。在培養(yǎng)社會工作者的過程中，要進一步加強對社會工作專業(yè)學(xué)生的工作實踐能力方面的培養(yǎng)，把理論教育與實踐相結(jié)合，有效提高社會工作專業(yè)學(xué)生的實際工作能力。

要建立一整套社會工作人才的使用機制，廣泛開拓市場，增加社會需求，使社會工作者能夠?qū)W以致用。要建立專門的社會工作服務(wù)機制與機構(gòu)，為社會工作者開展工作搭建堅實的平臺，拓寬社會工作者的社會吸納機制，提高相關(guān)部門、組織對社會工作者的吸納力度，使社會工作者獲得更多的專業(yè)工作機會。同時要加強社會工作認(rèn)證制度的建設(shè)，嚴(yán)格進行社會工作認(rèn)證，從而保證社會工作者的專業(yè)化，保證社會工作者的工作質(zhì)量。與此同時，要保證社會工作者的相關(guān)薪酬與福利待遇，有效地解決社會工作者的后顧之憂，使社會工作者能夠體面地從事社會工作這項職業(yè)，促進我國社會工作事業(yè)更好地發(fā)展。

第二，加強社會工作管理體制建設(shè)。要明確社會工作管理的職責(zé)，加強社會工作的領(lǐng)導(dǎo)力度，建立以一個或幾個部門為主體的領(lǐng)導(dǎo)體制，明確相關(guān)部門、相關(guān)行業(yè)以及相關(guān)組織在社會管理過程中的職責(zé)與作用。要進一步厘清職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使社會工作的管理正?；?、規(guī)范化和科學(xué)化。

要建立一套針對社會工作運行過程的監(jiān)督、考核機制，通過相關(guān)監(jiān)督考核機制使社會工作的管理得到加強和提升，從而促進我國社會工作的健康開展。

第三，加大對社會中介組織的培育力度。政府部門要本著“小政府、大社會”的理念，積極構(gòu)建多元的社會組織體系。政府部門對社會中介組織的建立、發(fā)展，要從政策上、行動上給予支持與關(guān)懷，以保障社會中介組織能夠得到很好的發(fā)展。

要加強對社會中介組織的分類管理，使社會中介組織的發(fā)展符合社會的需要，同時在管理過程中，要加強監(jiān)督，培育高質(zhì)量的社會中介組織。通過社會中介組織的培育，促進社會中介組織不斷壯大，從而促進我國社會工作事業(yè)更好地發(fā)展。

解決目前社會工作發(fā)展中出現(xiàn)的問題，加強社會工作建設(shè)，促進社會工作發(fā)展，可以使社會工作的功能得到充分體現(xiàn)，使社會工作在社會管理中的作用得到有效發(fā)揮，進而推動社會管理水平不斷提升。

[1]萬軍.社會建設(shè)與社會管理創(chuàng)新[M].北京：國家行政學(xué)院出版社，2011.

[2]王思斌.社會工作導(dǎo)論[M].北京：高等教育出版社，1997.