王文波，張美蘭

（中共長(zhǎng)春市委黨校 黨建教研部， 吉林 長(zhǎng)春 130022）

中國(guó)共產(chǎn)黨成立90年來，一直旗幟鮮明地反腐敗，不論是在風(fēng)雨如磐的民主革命時(shí)期，還是在治國(guó)理政的和平時(shí)期，我們黨一刻也沒有放松自身的廉政建設(shè)。中國(guó)共產(chǎn)黨正是靠清廉的力量，贏得了全國(guó)人民的衷心擁護(hù)和愛戴，從而聚集了強(qiáng)大的力量，帶領(lǐng)一支秋毫不犯的革命隊(duì)伍，從彎彎山道走入了歡聲雷動(dòng)的北京城，繼而帶領(lǐng)全國(guó)人民不斷地從勝利走向勝利。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨反腐倡廉建設(shè)的歷史軌跡

（一）新民主主義革命時(shí)期的反腐倡廉建設(shè)

新民主主義革命時(shí)期，年輕的黨長(zhǎng)期受到各方面反動(dòng)勢(shì)力的圍攻追堵，嚴(yán)峻的革命形勢(shì)下，黨內(nèi)的任何腐敗行為都將帶來滅頂之災(zāi)。因此，當(dāng)時(shí)我們黨高度重視反腐倡廉工作，并取得了顯著效果，純潔了革命隊(duì)伍，提升了黨在人民群眾中的威望。

共產(chǎn)黨創(chuàng)立之初，就十分重視黨的清廉問題，隨著革命形勢(shì)的發(fā)展，黨員數(shù)量迅速增加，從1923年的400余人猛增到1925年的3萬余人。這樣不免混入一些思想不純、作風(fēng)不正的分子，導(dǎo)致黨員質(zhì)量退化和極少數(shù)人貪污腐敗的現(xiàn)象。對(duì)此，黨中央于1926年8月向全黨發(fā)出《堅(jiān)決清洗貪污腐化分子》的通告，嚴(yán)肅指出：“在這革命潮流仍在高漲的時(shí)候，許多投機(jī)腐敗分子，均會(huì)跑到革命的隊(duì)伍中來，一個(gè)革命的黨若是容留這些分子在內(nèi)，必定會(huì)使他的黨陷入腐化，不僅不能執(zhí)行革命的工作，且將為群眾所厭棄。所以應(yīng)該很堅(jiān)決的清洗這些不良分子?！边@是中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上頒布的第一個(gè)反腐敗文件，這表明了中國(guó)共產(chǎn)黨在幼年時(shí)期就十分注意防范腐敗思想對(duì)黨的侵蝕，通告對(duì)防止黨員官僚化起到了積極的作用。

中華蘇維埃時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨獲得了暫時(shí)的局部性執(zhí)政地位。隨著革命形勢(shì)不斷發(fā)展，中央革命根據(jù)地和紅軍的實(shí)力不斷增長(zhǎng)和擴(kuò)大，同時(shí)，貪污浪費(fèi)、以權(quán)謀私、官僚腐化等腐敗現(xiàn)象在蘇區(qū)也時(shí)有出現(xiàn)。雖然為數(shù)極少，但其造成的不良影響和危害卻很大。因此，反對(duì)貪污浪費(fèi)問題提上了臨時(shí)中央政府的議事日程。為此，在中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府成立僅3個(gè)月后，從1932年初到1934年秋，中央蘇區(qū)就開展了歷時(shí)兩年的懲腐肅貪運(yùn)動(dòng)，這是中共歷史上第一次較大規(guī)模的反腐運(yùn)動(dòng)，反對(duì)貪污浪費(fèi)和反對(duì)官僚主義是這次運(yùn)動(dòng)的重點(diǎn)。1933年12月15日，由毛澤東簽署的、中央革命根據(jù)地蘇維埃政府發(fā)布的《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為》第二十六號(hào)訓(xùn)令，對(duì)貪污的量刑標(biāo)準(zhǔn)做了具體的明確的規(guī)定。1932年5月9日，蘇維埃臨時(shí)中央政府成立后打響了懲治貪污腐化分子的第一槍，瑞金縣葉坪村蘇維埃政府主席謝步升被執(zhí)行槍決，這是中共反腐敗歷史上槍斃的第一個(gè)貪官。1934年2月13日，中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府最高法院判處左祥云死刑。這些舉措，對(duì)革命根據(jù)地的鞏固和發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨中央始終保持著清醒的頭腦，采取了一系列有力措施，保持抗日民主政權(quán)的廉潔。1938年8月15日，為了更有力地打擊貪污行為，陜甘寧邊區(qū)政府公布《懲治貪污暫行條例（草案）》。1937年8月25日，中共中央在洛川召開政治局?jǐn)U大會(huì)議，制定和通過了著名的《抗日救國(guó)十大綱領(lǐng)》。綱領(lǐng)第4條規(guī)定:“改革政治機(jī)構(gòu)”，“實(shí)行地方自治，鏟除貪官污吏，建立廉潔政府。”恰在此時(shí)，10月5日，發(fā)生了黃克功槍殺陜北公學(xué)女青年劉茜的案件，毛澤東當(dāng)即表示同意高等法院的判決，處黃克功以極刑，并給審判長(zhǎng)雷經(jīng)天寫信指出：“共產(chǎn)黨與紅軍成員不能不執(zhí)行比較一般平民更加嚴(yán)格的紀(jì)律。所以，不能不從嚴(yán)懲處。”由此，經(jīng)過各方面努力，到1939年底，陜甘寧邊區(qū)已成為全國(guó)最進(jìn)步、最民主和最廉潔的地區(qū)，在邊區(qū)真正做到了“只見公仆不見官”。

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，以毛澤東同志為首的中國(guó)共產(chǎn)黨人在與國(guó)民黨進(jìn)行軍事斗爭(zhēng)的同時(shí)，也在解放區(qū)和自身內(nèi)部進(jìn)行了卓有成效的反腐倡廉建設(shè)，為奪取新民主主義革命的最后勝利，建立新中國(guó)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這一時(shí)期恢復(fù)了抗戰(zhàn)期間停設(shè)的人民監(jiān)察機(jī)構(gòu)，頒布了新立修訂的懲貪法規(guī)，如《東北解放區(qū)懲治貪污條例》（1947年5月）、《晉冀魯豫邊區(qū)懲治貪污條例》(1948年1月)、《修正淮海區(qū)懲治貪污罪行條例》、《蘇北區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)節(jié)約，懲治貪污暫行條例》（1949年9月）。1949年3月5日至13日，在即將奪取全國(guó)勝利這個(gè)關(guān)系黨和國(guó)家命運(yùn)的歷史轉(zhuǎn)折關(guān)頭，毛澤東在黨的七屆二中全會(huì)上莊嚴(yán)地向全黨發(fā)出了警告：要警惕資產(chǎn)階級(jí)糖衣炮彈的襲擊?！皠?wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)?！雹僭凇皟蓚€(gè)務(wù)必”的精神感召下，中國(guó)共產(chǎn)黨人抵住誘惑，廉潔自律，以其清廉的形象，贏得了全國(guó)人民的愛戴和擁護(hù)。

（二）社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期的反腐倡廉建設(shè)

中華人民共和國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨。中國(guó)共產(chǎn)黨的各級(jí)組織和廣大黨員干部以及政府工作人員，大多數(shù)都能夠牢記黨的七屆二中全會(huì)的告誡，清正廉潔，勤政務(wù)實(shí)。但也有極少數(shù)干部進(jìn)城后面對(duì)花花世界，背棄理想，貪圖享受，開始放縱自己，經(jīng)不起“糖衣炮彈”的侵襲，受賄享樂，貪污腐敗。在資產(chǎn)階級(jí)的腐蝕下，黨和國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi)一部分意志薄弱者被拉下了水。為此，1951年4月至1954年春，進(jìn)行了建國(guó)后第一次整黨運(yùn)動(dòng)。全國(guó)共有41萬名不合格黨員被開除出黨或被勸告退黨，純潔了黨的組織和隊(duì)伍。同時(shí)，針對(duì)黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部存在的貪污、浪費(fèi)、官僚主義現(xiàn)象，1952年底到1952年6月，黨中央發(fā)動(dòng)了反貪污、反浪費(fèi)、反官僚主義的“三反”運(yùn)動(dòng)，通過新中國(guó)成立后第一次大規(guī)模的反腐敗斗爭(zhēng)，查出大量貪污分子，追回不少貪污錢物，挽回了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)當(dāng)時(shí)防止腐敗現(xiàn)象的滋生起了很大的威懾作用。

十年社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，黨內(nèi)清正廉潔的傳統(tǒng)依然得到較好的保持。廣大黨員、干部與人民同舟共濟(jì)，艱苦奮斗，渡過了異常艱苦的三年經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期。從1962年至1965年發(fā)動(dòng)了社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)，又叫“四清”運(yùn)動(dòng)，這是建國(guó)后第二次大規(guī)模的反腐敗斗爭(zhēng)。雖然這次斗爭(zhēng)受到了“左”傾思想的干擾，但還是較好地抑制了當(dāng)時(shí)黨內(nèi)存在的腐敗現(xiàn)象，發(fā)揮了明顯的調(diào)控作用。

（三）改革開放時(shí)期的反腐倡廉建設(shè)

黨的十一屆三中全會(huì)標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入改革開放新的歷史時(shí)期，改革開放促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也出現(xiàn)了商品經(jīng)濟(jì)的負(fù)效應(yīng)，在帶給人們物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，也深刻影響著人們的思想觀念和價(jià)值取向。面對(duì)風(fēng)起云涌的開放浪潮，五光十色的外部世界，有的人心亂了，黨風(fēng)廉政出現(xiàn)問題，社會(huì)文明出現(xiàn)滑坡，有些黨員干部開始腐化變質(zhì)。對(duì)此，鄧小平高瞻遠(yuǎn)矚，提出了“兩手抓、兩手都要硬”的反腐倡廉的戰(zhàn)略方針，這個(gè)戰(zhàn)略方針在內(nèi)容上很好地借鑒了我黨第一代領(lǐng)導(dǎo)集體的核心毛澤東的廉政思想，是對(duì)毛澤東一貫堅(jiān)持倡導(dǎo)的“拒腐防變”戰(zhàn)略方針的繼承和發(fā)展。此后，以江澤民為核心的中國(guó)共產(chǎn)黨第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體更明確指出，反腐敗斗爭(zhēng)是關(guān)系到黨的生死存亡的問題。1993年8月，江澤民在中央紀(jì)委第二次全會(huì)上首次提出以“標(biāo)本兼治、綜合治理”為文字表述的反腐倡廉戰(zhàn)略方針，成為反腐敗工作從以治標(biāo)為主向標(biāo)本兼治方向邁進(jìn)的標(biāo)志，表明中國(guó)的反腐敗斗爭(zhēng)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的階段。江澤民提出的“標(biāo)本兼治、綜合治理”反腐倡廉戰(zhàn)略方針，以及“從源頭上預(yù)防和治理腐敗”的一系列方法、措施，有效推進(jìn)了反腐倡廉工作的健康發(fā)展。在治標(biāo)工作方面，繼續(xù)保持了反腐敗斗爭(zhēng)的高壓態(tài)勢(shì)；在治本方面，從源頭上預(yù)防和治理腐敗的工作力度明顯加大?！皹?biāo)本兼治、綜合治理”的反腐倡廉戰(zhàn)略方針，對(duì)反腐倡廉理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新起到了承上啟下的重要作用。進(jìn)入新世紀(jì)以來，以胡錦濤為核心的新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，對(duì)反腐倡廉工作投入了更多的時(shí)間和精力，不斷推進(jìn)防腐與反腐的制度創(chuàng)新工作，提出了“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐倡廉戰(zhàn)略方針。“懲防并舉、注重預(yù)防”是對(duì)十六大提出的“標(biāo)本兼治、綜合治理”方針的繼承與發(fā)展。2004年9月，黨的十六屆四中全會(huì)站在加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度，進(jìn)一步指出：“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防，抓緊建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系?！痹凇皹?biāo)本兼治、綜合治理”文字表述的基礎(chǔ)上，首次增加了“懲防并舉、注重預(yù)防”的文字表述，并再次強(qiáng)調(diào)了“建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系”迫切要求。提出從源頭上防治腐敗工作，標(biāo)志著我國(guó)反腐倡廉建設(shè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段，并把反腐倡廉建設(shè)列入黨的五大建設(shè)之一。

2005年1月，按照黨中央決定和胡錦濤講話要求，歷經(jīng)近一年時(shí)間，由中央紀(jì)委牽頭起草的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，先后經(jīng)中央紀(jì)委常委會(huì)和中央政治局全體會(huì)議審議通過，并以中共中央名義正式發(fā)布?！秾?shí)施綱要》明確了建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、工作任務(wù)和基本要求，并把“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防”確定為反腐倡廉指導(dǎo)思想內(nèi)容之一?！秾?shí)施綱要》是指導(dǎo)新時(shí)期深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的大綱，標(biāo)志著我國(guó)反腐倡廉工作開始跨入一個(gè)新階段。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨反腐倡廉建設(shè)對(duì)我們的深刻啟示

（一）以教育為基礎(chǔ)，構(gòu)建反腐倡廉的思想文化根基

思想是行為的先導(dǎo)。腐敗的產(chǎn)生起源于精神的墮落，大多數(shù)腐敗墮落之徒，都是先在思想上蛻化變質(zhì)，然后才在行為上進(jìn)行腐敗，歸根結(jié)底是世界觀出了問題，理想信念動(dòng)搖、世界觀發(fā)生扭曲、拜金主義、享樂主義和極端個(gè)人主義滋長(zhǎng)，必然導(dǎo)致生活目標(biāo)的混亂和行為上的奢侈腐化。所以，反腐敗要從思想教育開始，這是第一道防線，它的作用是通過道德教化和法制教育，使人從思想上不想犯罪，即解決“不想貪”的問題，因而也是預(yù)防腐敗的最佳境界，是從根本上解決問題的反腐敗措施。加強(qiáng)思想政治教育工作是中國(guó)共產(chǎn)黨的光榮傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。毛澤東指出：“掌握思想教育是團(tuán)結(jié)全黨進(jìn)行偉大政治斗爭(zhēng)的中心環(huán)節(jié)?！雹卩囆∑礁鶕?jù)以往的歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)的要求也多次強(qiáng)調(diào)：“改善社會(huì)風(fēng)氣要從教育入手。”“克服特權(quán)現(xiàn)象，要解決思想問題?！苯瓭擅褚仓赋?，懲治腐敗，最基本的要靠教育。要教育各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、模范地實(shí)踐以八榮八恥為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，自覺經(jīng)受改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下長(zhǎng)期執(zhí)政的考驗(yàn)。

（二）以制度為保證，創(chuàng)新反腐倡廉的體制

有人曾經(jīng)說過：良好的制度，是防止悲劇最有效的途徑和最可靠的安排。胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中曾經(jīng)指出：“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)。”這是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)我國(guó)反腐倡廉建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與深化。我黨歷來重視廉政制度建設(shè)。早在民主革命時(shí)期，就制定了一系列的反腐倡廉相關(guān)制度；新中國(guó)成立后，在歷史方位發(fā)生重大改變的情況下，制定并完善了廉政建設(shè)的各項(xiàng)制度。改革開放后，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)汲取教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，面對(duì)新的形勢(shì)、任務(wù)和要求，進(jìn)一步制定了一系列有關(guān)廉政建設(shè)的規(guī)定和文件。這些黨內(nèi)法規(guī)的頒布與實(shí)施，對(duì)于從源頭上治理腐敗的滋生，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)起了很好的作用，在黨內(nèi)外產(chǎn)生了積極的重要影響。當(dāng)前存在的腐敗現(xiàn)象在很大程度上仍帶有體制性腐敗的特點(diǎn)，制度上的缺陷為腐敗的不斷蔓延提供了可乘之機(jī)。依靠制度懲治和預(yù)防腐敗是做好反腐倡廉工作的根本途徑，我們要把反腐倡廉寓于各項(xiàng)政策法規(guī)和管理措施之中，把制度建設(shè)貫穿于反腐倡廉工作的各個(gè)環(huán)節(jié)和全部過程，圍繞反腐敗斗爭(zhēng)的需要建立健全社會(huì)主義法制，特別是要加強(qiáng)廉政的預(yù)防性立法建設(shè)，通過建立健全各種規(guī)章制度，規(guī)范從政行為，充分發(fā)揮制度在懲治和預(yù)防腐敗中的規(guī)范和保障作用，形成用制度規(guī)范工作人員的職務(wù)行為、按制度辦事、靠制度管人的機(jī)制，不斷提高反腐倡廉制度化水平。

（三）以監(jiān)督為關(guān)鍵，確保執(zhí)政權(quán)力的正確行使

中國(guó)共產(chǎn)黨在反腐倡廉建設(shè)過程中高度重視對(duì)黨和政府及其工作人員進(jìn)行多層次、多方位的廣泛監(jiān)督。早在1945年，毛澤東同志在黃培炎先生關(guān)于政權(quán)興亡“周期律”的那次著名談話中就講到：“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。”③腐敗問題產(chǎn)生的一個(gè)重要原因是監(jiān)督機(jī)制形同虛設(shè)，要解決腐敗問題，亟需建立有效的監(jiān)督體制，強(qiáng)化對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，明確監(jiān)督的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位，特別是加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)資金運(yùn)行的監(jiān)督。充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的積極作用，提高監(jiān)督的整體效能，包括黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政府專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等。我們要不斷加大監(jiān)督力度，通過不懈的努力，做到關(guān)口前移、過程監(jiān)控，逐步形成“結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效”的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮監(jiān)督在懲治和預(yù)防腐敗工作中的關(guān)鍵作用。

（四）以懲治為手段，加大對(duì)腐敗分子的震懾作用

反腐敗的最后一道防線是懲處。懲處是腐敗行為應(yīng)該付出的代價(jià)。懲處的程度如何，直接關(guān)系到腐敗的成本。要提高腐敗成本，就必須加重懲處力度。建國(guó)初期，處決了劉青山、張子善后，在黨內(nèi)外起到了巨大的震懾和教育作用，當(dāng)時(shí)毛主席就指出，只有殺了劉青山、張子善，才能挽救無數(shù)個(gè)具有劉青山、張子善傾向的人。改革開放后面對(duì)腐敗現(xiàn)象有所滋長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，鄧小平嚴(yán)肅指出：“一九五二年殺了兩個(gè)人，一個(gè)劉青山，一個(gè)張子善，起了很大作用?，F(xiàn)在只殺兩個(gè)起不了那么大作用了，要多殺幾個(gè)，這才能真正表現(xiàn)我們的決心?！雹茉?000年1月14日中紀(jì)委第四次全會(huì)上，江澤民同志也指出：“為了保證改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，為了教育、愛護(hù)和警醒廣大干部，為了維護(hù)法紀(jì)的尊嚴(yán)，對(duì)敢于無視法紀(jì)、違法犯罪的干部，必須用重典。不論是誰，不論職務(wù)多高，該受什么處分就給什么處分，該重判的重判，該殺的堅(jiān)決殺，決不手軟。否則，腐敗之風(fēng)剎不住，也難以服眾?！奔哟髮?duì)腐敗分子的懲處力度，一是能夠起到打擊、震懾和警誡腐敗分子作用；二是能夠起到教育國(guó)家工作人員和人民群眾的作用；三是能夠充分彰顯中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)決反對(duì)腐敗的決心和態(tài)度。所以，我們要進(jìn)一步加大懲處腐敗力度，把嚴(yán)懲腐敗作為進(jìn)一步端正黨風(fēng)和干部作風(fēng)的重要手段，依紀(jì)依法嚴(yán)查各類違紀(jì)違法案件，堅(jiān)決懲處腐敗分子，以嚴(yán)明的黨紀(jì)政紀(jì)取信于民。

［注 釋］

①參見《毛澤東選集》（第三卷），人民出版社1991年版，第1095頁。

②參見《毛澤東在西柏坡會(huì)議上的報(bào)告》，1949年3月5日。

③參見黃炎培《延安歸來》第二篇《延安五日記》。

④參見《鄧小平文選》（第3卷），人民出版社1993年版，第153頁。