李欽，杜燕麗

論我國(guó)工程造價(jià)管理體系的發(fā)展方向

李欽，杜燕麗

介紹了英國(guó)、美國(guó)和日本的工程造價(jià)管理主體、計(jì)價(jià)依據(jù)、計(jì)價(jià)方式及管理模式，對(duì)比分析了我國(guó)的工程造價(jià)管理存在的不足。認(rèn)為全面推行工程量清單計(jì)價(jià)模式，從而由全過程造價(jià)管理走向全面造價(jià)管理，是我國(guó)工程造價(jià)管理體系的發(fā)展方向。

工程造價(jià)管理；管理主體；計(jì)價(jià)依據(jù)；計(jì)價(jià)方式；過程控制

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的確立和發(fā)展，傳統(tǒng)的工程造價(jià)管理模式已經(jīng)越來越不適應(yīng)行業(yè)的發(fā)展。因此，在推廣工程量清單計(jì)價(jià)模式過程中，我們需要進(jìn)一步改革和完善工程造價(jià)管理體系。

一、國(guó)外的工程造價(jià)管理狀況

（一）工程造價(jià)管理主體

在英國(guó)、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，工程造價(jià)管理過程中，最積極、最活躍的是與造價(jià)管理相關(guān)聯(lián)的咨詢機(jī)構(gòu)或組織。這些造價(jià)管理咨詢機(jī)構(gòu)由行業(yè)協(xié)會(huì)管理，行業(yè)協(xié)會(huì)完全是民間行為，沒有政府職能。政府實(shí)行間接調(diào)控，通過定期公布各種工程造價(jià)指南和發(fā)布各地人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，間接影響工程造價(jià)。政府對(duì)政府投資項(xiàng)目和私人投資項(xiàng)目實(shí)施不同力度和深度的管理，重點(diǎn)控制政府投資項(xiàng)目。如英國(guó)對(duì)政府投資工程采取集中管理的辦法，按政府的有關(guān)面積標(biāo)準(zhǔn)、造價(jià)指標(biāo)，在核定的投資范圍內(nèi)進(jìn)行方案設(shè)計(jì)、施工設(shè)計(jì)，實(shí)行目標(biāo)控制，不得突破。日本對(duì)政府工程和私人工程也實(shí)行分而治之。對(duì)政府投資的工程分部門管理，對(duì)私人投資工程則通過市場(chǎng)管理，利用招標(biāo)辦法加以確認(rèn)。

（二）計(jì)價(jià)依據(jù)

英美發(fā)達(dá)國(guó)家的工程造價(jià)管理存在各種形式的計(jì)價(jià)依據(jù)，沒有統(tǒng)一的、強(qiáng)制執(zhí)行的計(jì)價(jià)依據(jù)，一切以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為主。英國(guó)沒有計(jì)價(jià)定額和標(biāo)準(zhǔn)，只有統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則。目前，在英國(guó)廣泛應(yīng)用的是皇家測(cè)量協(xié)會(huì)組織制訂的 《建筑工程量標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算方法SMM》，它較詳細(xì)地規(guī)定了工程項(xiàng)目劃分、計(jì)量單位和工程量計(jì)算規(guī)則，這使工程造價(jià)管理成了一個(gè)科學(xué)化、規(guī)范化的頗有影響的獨(dú)立專業(yè)。美國(guó)也沒有統(tǒng)一的計(jì)價(jià)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，是典型的市場(chǎng)化價(jià)格。工程造價(jià)計(jì)價(jià)主要由各咨詢機(jī)構(gòu)制定單位建筑面積消耗量，基價(jià)和費(fèi)用估算格式，承包商依據(jù)自身積累的數(shù)據(jù)和行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的造價(jià)指數(shù)、價(jià)格信息等進(jìn)行報(bào)價(jià)。日本的工程積算體系是國(guó)際上認(rèn)可的工程造價(jià)管理三大模式之一。日本的工程招投標(biāo)中，采用工程量清單計(jì)價(jià)方式，有些類似我國(guó)的定額取費(fèi)方式，有統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則。建設(shè)省制定一整套工程計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，如《建筑工程積算基準(zhǔn)》、《土木工程積算基準(zhǔn)》。

（三）計(jì)價(jià)模式

英國(guó)采用以工程量清單為主的計(jì)價(jià)模式。這種計(jì)價(jià)模式的核心是“量?jī)r(jià)分離”。不同的承包商由于各自綜合單價(jià)的不同而確定的工程造價(jià)是不同的，造價(jià)的高低往往體現(xiàn)了承包商自身的技術(shù)水平和競(jìng)爭(zhēng)能力。

以美國(guó)為代表的北美地區(qū)的工程計(jì)價(jià)，是在既沒有統(tǒng)一工程量，更沒有統(tǒng)一定額的情況下，完全由承包商自主報(bào)價(jià)確定工程價(jià)格。承包商一般是根據(jù)自身技術(shù)實(shí)力制定的內(nèi)部定額和對(duì)以往工程資料的積累為依據(jù)形成工程造價(jià)。

日本的工程積算，是一套獨(dú)特的量?jī)r(jià)分離的計(jì)價(jià)模式，量是公開的，價(jià)是保密的。其工程計(jì)價(jià)的前提是確定工程量。工程量的計(jì)算，按照建筑積算研究會(huì)編制的《建筑數(shù)量積算基準(zhǔn)》進(jìn)行。針對(duì)該基準(zhǔn)，建筑積算研究會(huì)不斷地進(jìn)行調(diào)查研究，修改并補(bǔ)充新的內(nèi)容，以適應(yīng)建筑及環(huán)境的不斷變化以及建筑材料、構(gòu)造、施工工藝等的顯著變化。

（四）管理模式

國(guó)外對(duì)工程造價(jià)的管理，是以市場(chǎng)為中心的全過程動(dòng)態(tài)控制。在英國(guó)，工程造價(jià)的控制貫穿于立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、簽約和施工結(jié)算等全過程，在既定的投資范圍內(nèi)，隨階段性工作的不斷深化，使工期、質(zhì)量、造價(jià)的預(yù)期目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。英國(guó)人還提出了全生命周期造價(jià)管理模式，其核心思想是將一個(gè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建設(shè)期成本與項(xiàng)目營(yíng)運(yùn)期成本進(jìn)行綜合考慮，使項(xiàng)目全生命周期成本盡力做到最小。

美國(guó)對(duì)工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)控制，體現(xiàn)在實(shí)施過程和反饋過程的兩階段控制。建筑承包商是以各分部分項(xiàng)工程的成本詳細(xì)計(jì)劃為依據(jù)，檢查工程造價(jià)計(jì)劃的執(zhí)行情況。一些大的工程公司，非常重視工程變更的管理工作，建立了較為詳細(xì)的工程變更制度，不僅注意收集造價(jià)資料，也派調(diào)查員實(shí)地調(diào)查。美國(guó)工程造價(jià)管理學(xué)界還提出了建設(shè)項(xiàng)目全面造價(jià)管理模式，這是一種全新的造價(jià)管理模式，它包括了全生命周期與全過程造價(jià)管理，并考慮全要素和全風(fēng)險(xiǎn)造價(jià)管理工作。

日本對(duì)工程造價(jià)實(shí)行的是全過程管理，從調(diào)查階段、計(jì)劃階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段、監(jiān)理檢查階段、竣工階段直至保修階段，均嚴(yán)格管理。

二、我國(guó)工程造價(jià)管理的基本情況

（一）工程造價(jià)管理主體

我國(guó)現(xiàn)行工程造價(jià)管理體系脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的工程造價(jià)管理模式。在我國(guó)，工程造價(jià)管理，從某種意義上講，是指政府對(duì)工程造價(jià)的管理。這種管理形式具有行政權(quán)威性，地方各級(jí)政府有完備的造價(jià)管理機(jī)構(gòu)，國(guó)家有建設(shè)部的標(biāo)準(zhǔn)定額司，地方有建設(shè)委員會(huì)的造價(jià)管理機(jī)構(gòu)，行業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院也設(shè)有造價(jià)管理機(jī)構(gòu)。以政府為主體的造價(jià)管理模式，還將在一定時(shí)期內(nèi)存在，但其對(duì)應(yīng)的職能會(huì)由政府強(qiáng)制性向指導(dǎo)性轉(zhuǎn)變。

（二）計(jì)價(jià)依據(jù)及計(jì)價(jià)模式

多年來，我國(guó)工程造價(jià)管理的核心是定額，是以一種類似政府定價(jià)的形式存在。計(jì)價(jià)依據(jù)包括投資估算指標(biāo)、概算指標(biāo)、預(yù)算定額等指標(biāo)性計(jì)價(jià)依據(jù)，還有建筑安裝取費(fèi)定額、各種其他費(fèi)用取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等費(fèi)用性計(jì)價(jià)依據(jù)。我國(guó)的計(jì)價(jià)依據(jù)都是由造價(jià)管理部門編制，有著明確的適用范圍和使用方法，是確定工程造價(jià)過程中遵循的重要依據(jù)。工程造價(jià)是在設(shè)計(jì)提供的各專業(yè)工程量基礎(chǔ)上，套用各種定額，然后再加各種取費(fèi)形成的。對(duì)同一項(xiàng)目而言，由于采取的計(jì)價(jià)依據(jù)相同，不同承包商所確定的工程造價(jià)也基本相同或相差不大。在我國(guó)，定額具有其“量?jī)r(jià)合一”的特殊性，價(jià)格長(zhǎng)期人為地固定化，限制了承包商個(gè)性條件的競(jìng)爭(zhēng)。

（三）工程造價(jià)管理模式

基于定額的工程造價(jià)管理模式，在一定時(shí)期內(nèi)也曾顯示過其優(yōu)越性。隨著社會(huì)不斷進(jìn)步，傳統(tǒng)模式的不合理性日益突出：造價(jià)管理?xiàng)l塊分割，各管理部門之間缺乏協(xié)調(diào)配合，“三超”現(xiàn)象嚴(yán)重；行政干預(yù)過多，不利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；管理人員全過程綜合管理意識(shí)淡漠。

我國(guó)自建設(shè)部提出從2003年7月1日起全面推行工程量清單計(jì)價(jià)管理模式，就形成了傳統(tǒng)的工程造價(jià)管理模式與推行的工程造價(jià)管理模式并存的狀況，出現(xiàn)了“雙軌制”的局面，即逐步由定額計(jì)價(jià)向工程量清單計(jì)價(jià)過渡。工程量清單計(jì)價(jià)模式，有利于業(yè)主降低建設(shè)工程造價(jià)，提高資金的使用效益，同時(shí)對(duì)業(yè)主工程造價(jià)的控制提出了新的思路。這也意味著，我國(guó)的工程造價(jià)管理正向全過程造價(jià)管理模式轉(zhuǎn)變。

同國(guó)外的管理模式相比，我國(guó)工程造價(jià)管理體系中的問題主要表現(xiàn)為：（1）政府管理職能不明確，行政干預(yù)過多，制約行業(yè)發(fā)展；（2）工程造價(jià)管理觀念落后，缺乏工程造價(jià)全過程管理概念，動(dòng)態(tài)管理沒有真正實(shí)施；（3）工程造價(jià)專業(yè)人員的綜合素質(zhì)有待提高；（4）對(duì)投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段、竣工結(jié)算與竣工決算階段的造價(jià)控制不力；（5）未全面采用國(guó)際上通用的工程量清單報(bào)價(jià)方式。

三、我國(guó)工程造價(jià)管理的發(fā)展方向

（一）轉(zhuǎn)變政府管理模式

在我國(guó)，以政府為主體的造價(jià)管理模式還將在一定時(shí)期內(nèi)存在，而對(duì)于不同的投資主體，政府管理職能不太明確。因此，應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，盡快轉(zhuǎn)變政府管理模式，變直接管理為間接調(diào)控；針對(duì)不同投資主體，采取不同的管理方式；對(duì)于政府投資項(xiàng)目，逐步建立起建設(shè)單位和使用單位分離的制度；加大造價(jià)咨詢業(yè)的發(fā)展力度，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。

（二）全面推行工程量清單計(jì)價(jià)

工程量清單計(jì)價(jià)模式，是在建設(shè)工程招投標(biāo)中，按照國(guó)家統(tǒng)一的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范，由招標(biāo)人提供工程量，投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)確定工程造價(jià)。這種計(jì)價(jià)模式的基礎(chǔ)是：工程量計(jì)價(jià)規(guī)則統(tǒng)一化、工程量計(jì)算方法標(biāo)準(zhǔn)化、工程造價(jià)的確定市場(chǎng)化。工程量清單計(jì)價(jià)方法是目前國(guó)際上通用的一種工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式，也是全過程造價(jià)管理模式下的科學(xué)的造價(jià)確定方法。我國(guó)目前仍處于逐步由定額計(jì)價(jià)向工程量清單計(jì)價(jià)的過渡時(shí)期。兩種計(jì)價(jià)模式并行發(fā)展，相互影響，無論是對(duì)于政府管理、市場(chǎng)運(yùn)行以及從事造價(jià)管理的執(zhí)業(yè)人員來說，都有一定的工作阻力。因此，應(yīng)盡快全面推行工程量清單計(jì)價(jià)模式。

（三）從全過程造價(jià)管理走向全面造價(jià)管理

20世紀(jì)80年代中期，理論工作者提出了對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行全過程造價(jià)管理的思想。此后，很多學(xué)者對(duì)全過程造價(jià)管理的理論和方法進(jìn)行了探索，但沒有提出一套系統(tǒng)的全過程造價(jià)管理方法體系。

要實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)全過程管理，首先，要建立全過程管理思想，盡快實(shí)現(xiàn)新舊管理模式的轉(zhuǎn)換。其次，要轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的作用，減少行政干預(yù)。再次，要強(qiáng)化全過程管理意識(shí)，在項(xiàng)目的決策與設(shè)計(jì)階段，科學(xué)、合理、準(zhǔn)確地為項(xiàng)目定價(jià)。最后，在項(xiàng)目的實(shí)施階段，要綜合考慮全團(tuán)隊(duì)、全要素、全風(fēng)險(xiǎn)等方面的因素，做好造價(jià)控制工作。待全過程造價(jià)管理模式發(fā)展成熟后，下一個(gè)階段是從全過程造價(jià)管理模式轉(zhuǎn)換成國(guó)際先進(jìn)的全面造價(jià)管理模式。

[1]郝建新.美國(guó)工程造價(jià)管理[M].天津：南開大學(xué)出版社，2002.

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F407.9

A

1673-1999（2011）03-0078-03

李欽（1979-），男，重慶人，中國(guó)人民解放軍后勤工程學(xué)院（重慶401331）碩士研究生，重慶科技學(xué)院教師，從事工程管理研究；杜燕麗（1977-），女，北京人，碩士，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司財(cái)務(wù)資產(chǎn)部會(huì)計(jì)師。

2010-11-11