尹彩萍

（中國礦業(yè)大學(xué)文法學(xué)院，江蘇徐州，221116）

近年來中國的群體性事件頻繁增多，“4·18”法國家樂福超市事件；“6·28”貴州甕安事件；“5·10”湖北巴東鄧玉嬌事件；“2·13”云南躲貓貓事件等大量的群體性事件讓人記憶猶新，也引發(fā)了人們的深思。

一、群體性事件內(nèi)涵的界定

由于我國轉(zhuǎn)型時期的群體性事件的頻繁增多和嚴(yán)重影響，致使許多學(xué)者從不同的角度對群體性事件進(jìn)行了研究。學(xué)者王天敏認(rèn)為，群體性事件是指信念或利益趨同的民眾，為表明主張、宣泄情緒、擴(kuò)大影響、實現(xiàn)目標(biāo)所采取的集體行動。

學(xué)者王來華認(rèn)為，群體突發(fā)性事件是指一定數(shù)量的人們在一定的輿情空間內(nèi)，受某些中介性社會事項影響或刺激，為實現(xiàn)某一目的，采取靜坐、圍堵、集會、游行等方式，與黨政權(quán)力機(jī)關(guān)形成對立或?qū)龟P(guān)系，造成社會混亂和社會公私財物遭破壞以及人身傷害的事件。［1］

群體性事件是一個“官方術(shù)語”，中共中央辦公廳2004年制定的《關(guān)于積極預(yù)防和妥善處置群體性事件的工作意見》稱群體性事件是“由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)、群眾認(rèn)為自身權(quán)益受到侵害，通過非法聚集、圍堵等方式，向有關(guān)機(jī)關(guān)或單位表達(dá)意愿、提出要求等事件及其醞釀、形成過程中的串聯(lián)、聚集等活動”。［2］

對群體性事件強(qiáng)調(diào)的層次不同，其內(nèi)涵界定也存在差別。所謂群體性事件是指由于某些共同的利益組成的群體，通過集會、游行、示威、靜坐、罷工、圍堵等方式，向有關(guān)機(jī)關(guān)單位表達(dá)意愿或提出要求來表示他們的不滿和憤怒，以致對社會、集體、個人造成損失和傷害的活動。本文主要是從群體性事件的主體、目的、方式、影響四個方面來界定的。

二、群體性事件的類型

不同的學(xué)者依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)不同，其類型也各異。學(xué)者王來華、陳月生認(rèn)為，根據(jù)參與事件主體的不同，分為企業(yè)職工群體性事件、居民群體性事件、農(nóng)民群體性事件和特殊群體性事件；根據(jù)事件本身的性質(zhì)，分為政治性群體性事件和非政治性群體性事件；根據(jù)事件的規(guī)模，分為小規(guī)模群體性事件、大規(guī)模群體性事件、較大規(guī)模群體性事件和超大規(guī)模的群體性事件；根據(jù)事件影響的區(qū)域，分為局部性群體性事件、區(qū)域性群體性事件和全國范圍群體性事件。［3］

根據(jù)群體性事件的性質(zhì)不同可以分為：利益訴求型群體性事件和泄憤型群體性事件。利益訴求型群體性事件是由于社會利益關(guān)系的失衡，參與者大多是利益受到不同程度損害的弱勢群體，為了達(dá)到特定的目的而引發(fā)的，一旦達(dá)到相應(yīng)的目標(biāo)就可能消除沖突的潛在因素。泄憤型群體性事件中大部分參與者并無具體的行動目標(biāo)和利益訴求，通常以發(fā)泄情緒為主，群體性的非理性沖動表現(xiàn)得非常突出，較容易被不法分子和敵對勢力利用，對社會公共安全破壞較大，是值得各級政府高度關(guān)注的群體性事件。［4］4-5

三、群體性事件的特征

（一）群體性

群體性是群體性事件的基本特征。群體性事件中的引發(fā)者和參與者構(gòu)成了群體。這里所說的群體是指由一定數(shù)量的人為了某種共同目標(biāo)而組成的。有相當(dāng)數(shù)量的群體性事件是由個體沖突演變?yōu)槿后w沖突，這類群體覆蓋了社會的各個階層，參與主體呈現(xiàn)出明顯的群體性特征。一般來說，群體性事件的群體可以劃分為兩類：一類是直接利益群體，另一類是間接利益群體。早期的群體性事件，群體較為單一，一般都有特定的利益訴求，行為目標(biāo)指向特定的行政管理部門和利益沖突方。目前發(fā)生的大規(guī)模群體性事件“間接群體”廣泛參與。這些“間接群體”并沒有明確的利益訴求，他們一旦參與到事件中來，情緒帶有強(qiáng)烈的對抗性色彩，往往由于從眾心理的影響，會引發(fā)過激行為，使群體性事件的暴力性明顯增強(qiáng)。［5］

（二）利益性

利益性是群體性事件的本質(zhì)特征。在如今社會的迅速發(fā)展時期，社會中的利益關(guān)系和利益格局處在劇烈的調(diào)整過程中，社會中的利益主體也越來越多元化。在這種情況下，利益的矛盾與沖突成為一種常規(guī)性的社會現(xiàn)象。具有共同利益的群體聚集起來聚眾鬧事，從而出現(xiàn)嚴(yán)重的違法行為，破壞社會治安秩序，危害他人以及公共安全等。

（三）組織性

自2006以來，群體性事件已經(jīng)由過去的結(jié)構(gòu)松散、組織化程度低的狀態(tài)，開始向結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、組織化程度高的方向發(fā)展，且內(nèi)部分工明確，目標(biāo)清楚，行動協(xié)調(diào)。從參與主體來看，目前規(guī)模較大的群體性事件，大多都有較嚴(yán)密的組織形式，其中包括策劃者、組織者、骨干分子。在整個事件過程中，有的人負(fù)責(zé)策劃，有的人直接指揮和操縱，還有的人從中進(jìn)行煽動，如甕安、萬州等群體性事件就表現(xiàn)得比較典型。

四、群體性事件的成因

群體性事件產(chǎn)生的原因是復(fù)雜的，既有經(jīng)濟(jì)的、政治的、社會的，也有個人自身方面的。

（一）經(jīng)濟(jì)原因

經(jīng)濟(jì)原因是引發(fā)群體性事件的根本原因。我國現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)體制不完善，初步建立的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制自身還存在一些缺陷，如單純的以“能者多得”作為自己的基本運(yùn)作原則，“富者更富、貧者更貧”的馬太效應(yīng)是必然的結(jié)果。社會成員的貧富差距不斷擴(kuò)大，不同社會成員的生活水平也拉開了距離，利益分化就勢必發(fā)生，多元化的利益群體相互競爭和沖突就不可避免，這在一定程度上給社會的安定埋下了隱患。諸如城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、“三無”邊緣群體人員，因生活相對貧困，心理處于失衡狀態(tài)，一遇風(fēng)吹草動，心中積郁的不滿情緒極易爆發(fā)，成為間接利益沖突的積極參與者，為群體性事件推波助瀾。吉林通鋼事件就是很好的證明，建龍公司重組通鋼以后，派入大量的人員進(jìn)去占領(lǐng)了通鋼的重要領(lǐng)導(dǎo)職位，致使通鋼的老工人以低廉的工資全部下崗，后建龍公司又從外面招來五六百年輕的工人，由于年輕的工人缺乏經(jīng)驗技術(shù)又讓以前的老工人回來指導(dǎo)，報酬只有400塊錢左右，而年輕工人卻賺到4000塊錢，矛盾越來越尖銳，最后爆發(fā)了群體性事件，以致總經(jīng)理被圍毆至死。

（二）政治原因

在我國經(jīng)濟(jì)體制改革的同時，也進(jìn)行著政治體制改革，政府的管理模式以及相關(guān)的政府行為也在發(fā)生著不斷的變化。當(dāng)前，官僚主義作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象是造成干群關(guān)系緊張引發(fā)群體性事件的政治原因。在一些地方黨政干部、公務(wù)員在行政執(zhí)法過程中存在著有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、徇私枉法的現(xiàn)象，特別是在民事經(jīng)濟(jì)案件的審理過程中，他們往往為了一己私利而濫用權(quán)利、違法亂紀(jì)，這不但嚴(yán)重?fù)p害了人民的切身利益，更使得群眾和官員之間的矛盾不斷尖銳化。

（三）社會原因

社會基層管理功能弱化是引發(fā)群體性事件的一個重要因素。隨著改革開放的進(jìn)一步深化，民眾在利益追求上和思想認(rèn)識上都曾現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)，社會人口的流動性和外界信息的及時性顯著增強(qiáng)，使得原有的社會控制基礎(chǔ)已經(jīng)基本不復(fù)存在。再加上基層管理組織渙散，基層政府在民眾中的號召力和凝聚力明顯減弱，使政府的公信力喪失，黨群關(guān)系疏遠(yuǎn)，一旦產(chǎn)生利益沖突，政府部門的調(diào)控能力越來越弱，稍有不當(dāng)就會引起干群關(guān)系緊張。以貴州甕安事件為例，為什么僅僅一個女孩溺水這樣的個人事情，就造成了2萬人以上的大規(guī)模群體性事件，考慮其原因，是由于長期積累的社會矛盾沒有得到應(yīng)有的重視和妥善的解決。甕安民眾不滿地方治安混亂，政府主管部門的公安機(jī)關(guān)失信于民，，是造成此次重大事件的直接原因。［4］57-63

（四）個人原因

隨著社會糾紛的不斷激化及群體性事件的屢次出現(xiàn)，已引起有關(guān)方面的高度重視，各種信息渠道暢通，群眾的自身素質(zhì)明顯提高，政治維權(quán)意識也不斷增強(qiáng)，這些都是喜聞樂觀的。但是一些群眾的法治意識依然薄弱，法律知識模糊，無法用民主的、法律的手段維護(hù)自己的合法權(quán)益。當(dāng)政治權(quán)益受到侵害時，他們往往采用上訪、鬧事等手段來表達(dá)意見和愿望。如在石首群體性事件中，人們沒有采取正確而合法的手段來進(jìn)行維權(quán)而是選擇了暴力的手段與執(zhí)法機(jī)關(guān)產(chǎn)生沖突。

五、群體性事件的處置對策

（一）完善利益均衡機(jī)制

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展，社會各階層的分化進(jìn)一步加劇，利益主體將出現(xiàn)多元化，各種利益矛盾和沖突將成為各個領(lǐng)域的常態(tài)，不同社會群體利益分配的不均衡和貧富差距過大是當(dāng)前引發(fā)群體性事件的重要誘因。為此，政府應(yīng)建立健全社會利益均衡機(jī)制，依靠國家的宏觀調(diào)控和市場兩種手段，進(jìn)行雙重調(diào)節(jié)，實現(xiàn)國民收入的合理分配，這樣既能保證社會成員的基本利益，又能使國民收入分配相對公平，使利益差距保持在合理的范圍之內(nèi)，各群體的利益處于相對均衡狀態(tài)，防止社會的兩極分化。另外各級政府要加快城鄉(xiāng)的社會保障制度建設(shè)，提高貧困人口的最低生活保障水平，完善分配制度，縮小收入差距，確保廣大人民群眾能夠均衡地享受到改革發(fā)展所帶來的有益成果。

（二）建立健全高效預(yù)警機(jī)制

建立健全群體性事件的高效預(yù)警機(jī)制是有效化解群體性事件的制度保障。群體性事件一般都是突發(fā)的，是社會矛盾長期積累的結(jié)果。 因此，各級政府應(yīng)建立高效的預(yù)警機(jī)制，及時獲取超前信息，準(zhǔn)確進(jìn)行預(yù)測，把握好有效預(yù)防群體性事件發(fā)生的首要關(guān)口，防患于未然。減少群體性事件首先要完善法律法規(guī)，為社會各利益群體營造相對公平合理的法制環(huán)境；其次要建立統(tǒng)一的社會信息綜合平臺，建立全方位、多層次的信息網(wǎng)絡(luò)和反饋制度，定期進(jìn)行民情、社情調(diào)查和民意測驗，及時了解社情民意。

（三）完善利益訴求表達(dá)機(jī)制

利益訴求渠道堵塞是引發(fā)群體性事件的關(guān)鍵因素，公民的利益受到侵害時，往往缺乏一個行之有效的利益表達(dá)機(jī)制。為此，國家把建立暢通有效的利益表達(dá)機(jī)制放在重要地位，政府和社會及群眾之間的溝通橋梁被架起，讓各種利益主體通過合法有效的渠道表達(dá)自己的利益訴求。完善暢通的利益訴求表達(dá)機(jī)制就是群眾綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等多種手段，教育、協(xié)商、調(diào)節(jié)等多種方法，及時合理地處理群眾反映的問題，引導(dǎo)群眾以合法的形式表達(dá)自己的利益訴求，從而解決利益矛盾，預(yù)防群體性事件的發(fā)生。這樣，一方面利益受損者有了表達(dá)和發(fā)泄不滿情緒的渠道，從而防止“民意淤塞”而導(dǎo)致的群體情緒爆發(fā)；另一方面政府可以傾聽來自社會各個群體的聲音，收集群眾的不滿，從訴求中發(fā)現(xiàn)矛盾和沖突，從而將群體性事件的誘因控制在最低限度。

（四）高度重視群眾的思想政治素質(zhì)培養(yǎng)和法制教育

群眾的思想政治素質(zhì)和法律意識提高以后，一些群體性事件是可以避免的。為了避免群體性事件的發(fā)生，就要加強(qiáng)對群眾的思想政治素質(zhì)培養(yǎng)和法制教育。要通過深入持久的理論政策教育和思想道德教育，特別是要加強(qiáng)民主法制教育，持續(xù)開展普法工作，不斷提高廣大群眾的法制觀念。特別是青少年應(yīng)樹立牢固的法制觀念和社會責(zé)任觀念，增強(qiáng)辨別是非的能力。同時還要學(xué)會做現(xiàn)場群眾的思想政治法制教育工作，但要講究方式方法，善于用明辨的事實來講道理，努力做到深入淺出 、以理服人，使群眾心服口服真正產(chǎn)生實際效果。

總之，群體性事件已成為影響我國社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本因素之一，同時也是我國轉(zhuǎn)型期各種利益沖突的重要表現(xiàn)形式，因此有效控制和預(yù)防群體性事件的再度發(fā)生勢在必行。

［1］ 王來華.輿情研究概論-理論、方法和現(xiàn)實熱點(diǎn)［M］.天津社會科學(xué)院出版社，2005：336.

［2］ 曾慶香，李蔚著.群體性事件：信息傳播與政府應(yīng)對［M］.北京：中國書籍出版社，2010：39.

［3］ 陳月生.群體性突發(fā)事件與輿情［M］.天津社會科學(xué)院出版社，2005：16.

［4］ 何顯明.群體性事件的發(fā)生機(jī)理及其應(yīng)急處置［M］.上海：學(xué)林出版社，2010：4-5.

［5］ 王慶功.目前我國群體性事件的特點(diǎn)、趨勢及防控對策［J］.東岳論叢，2011：179.