潘 麗

（長(zhǎng)江大學(xué) 國(guó)有資產(chǎn)管理處，湖北 荊州 434023）

多校區(qū)高校固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

潘 麗

（長(zhǎng)江大學(xué) 國(guó)有資產(chǎn)管理處，湖北 荊州 434023）

多校區(qū)辦學(xué)由于受校區(qū)分散、空間距離遠(yuǎn)、基礎(chǔ)條件不相同等因素的影響，給固定資產(chǎn)管理帶來(lái)困難；由于觀念問(wèn)題、制度問(wèn)題和人員問(wèn)題，使固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)一系列問(wèn)題；應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念、完善制度、提高管理人員素質(zhì)、建立公共平臺(tái)實(shí)現(xiàn)共享，這是提高多校區(qū)高校固定資產(chǎn)管理效率的有效途徑。

多校區(qū)；高校；固定資產(chǎn)；管理

一、多校區(qū)辦學(xué)給高校固定資產(chǎn)管理帶來(lái)的困難

第一，校區(qū)分散，整合有一定難度。20世紀(jì)90年代以來(lái)高校合并，使原本校區(qū)分散的學(xué)校經(jīng)過(guò)合并重組后，有些學(xué)校校區(qū)更加分散，新組建的大學(xué)少則2個(gè)校區(qū)，多則七、八個(gè)校區(qū)，這些分散的校區(qū)，面積雖小，卻五臟俱全，特別是在建筑、設(shè)備，尤其是基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)設(shè)備方面，重復(fù)設(shè)置率增高，又由于種種原因難以集中到一起，造成了儀器設(shè)備的大量閑置，使國(guó)有資產(chǎn)貶值。

第二，空間距離遠(yuǎn)，共享有一定難度。由于合并院校的各個(gè)校區(qū)都存在一定的空間距離，雖然有些設(shè)備各校區(qū)之間可以互補(bǔ)，特別是一些利用率不高而又比較昂貴的設(shè)備，理論上講是可以共享的。但由于空間距離遠(yuǎn)，在實(shí)際操作中由于小集團(tuán)的利益問(wèn)題和學(xué)生往來(lái)校區(qū)途中的安全問(wèn)題，使得共享難以實(shí)現(xiàn)。

第三，各校區(qū)基礎(chǔ)條件不同，統(tǒng)一有一定難度。合并院校要想實(shí)質(zhì)性合并，必須人、財(cái)、物實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。但由于合并前各校區(qū)基礎(chǔ)條件不同，特別是管理制度和管理手段不同，給國(guó)有資產(chǎn)的統(tǒng)一管理帶來(lái)了一定困難。

由于多校區(qū)辦學(xué)給高校固定資產(chǎn)管理帶來(lái)困難，從而造成了其管理上的問(wèn)題，應(yīng)足夠重視。

二、多校區(qū)辦學(xué)給高校固定資產(chǎn)管理帶來(lái)的問(wèn)題

（一）觀念問(wèn)題

第一是校區(qū)觀念。合并之初校區(qū)觀念在一定程度上存在，給統(tǒng)一調(diào)配帶來(lái)影響。合校之前，由于學(xué)校各自的隸屬單位、辦學(xué)類(lèi)型、辦學(xué)層次、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)歷史不同，造成辦學(xué)實(shí)力明顯不同，其基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)條件產(chǎn)生了很大差別，從而形成校區(qū)觀念。這給合校后固定資產(chǎn)的整合、調(diào)整和重新配置帶來(lái)了矛盾和困難。第二是管理觀念。首先是領(lǐng)導(dǎo)不重視。合校之初，百?gòu)U待興，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的大事很多，特別是校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，新校園建設(shè)、人員安排、干部調(diào)整、學(xué)科上層次、福利待遇，等等，要關(guān)注的事情太多，無(wú)暇顧及學(xué)校固定資產(chǎn)管理與整合問(wèn)題，認(rèn)為那些東西都擺在那兒，不會(huì)出現(xiàn)大的問(wèn)題，也不是急于解決的涉及全局的大事，能放就放一放。其次是具體管理人員的觀念問(wèn)題。很多管理人員認(rèn)為，固定資產(chǎn)管理就是把物管理好，不丟失、不毀壞，就是完成了任務(wù)。而對(duì)怎樣利用、充分發(fā)揮固定資產(chǎn)在學(xué)校建設(shè)與發(fā)展中的作用，認(rèn)識(shí)不清，嚴(yán)重影響了資產(chǎn)作用的發(fā)揮。

（二）制度問(wèn)題

由于分類(lèi)制度、管理制度不統(tǒng)一，造成管理混亂。首先是分類(lèi)制度問(wèn)題。合校之前由于隸屬關(guān)系不同，所以在固定資產(chǎn)管理中所執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)不一樣，有的甚至沒(méi)有執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)單憑管理人員自己的經(jīng)驗(yàn)和習(xí)慣，進(jìn)行大致分類(lèi)，導(dǎo)致分類(lèi)很不嚴(yán)密、很不科學(xué)，工作中產(chǎn)生很大麻煩。其次是管理制度不一樣。各校區(qū)對(duì)固定資產(chǎn)管理都各自形成了一套固定的程序，但都不一樣，如招投標(biāo)、購(gòu)買(mǎi)入庫(kù)、使用管理、維修報(bào)廢等環(huán)節(jié)，各不相同，如不規(guī)范統(tǒng)一，勢(shì)必造成合校后管理上的混亂。

（三）人員問(wèn)題

首先是人員不固定，雖然校國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)有專(zhuān)職的管理人員，往往由于任務(wù)重、待遇低，難以穩(wěn)定。院系沒(méi)有專(zhuān)職管理人員，有的是教學(xué)秘書(shū)兼任，只對(duì)教學(xué)儀器設(shè)備比較重視；有的是會(huì)計(jì)兼任，只對(duì)固定資產(chǎn)賬目進(jìn)行管理。這些人員都只能行使一般的管理職責(zé)，對(duì)固定資產(chǎn)管理的效率和綜合利用，難以主動(dòng)研究和采取相應(yīng)的辦法。其次是管理人員素質(zhì)不高。從事固定資產(chǎn)管理的人員大多沒(méi)有進(jìn)行相關(guān)管理知識(shí)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，對(duì)固定資產(chǎn)管理難以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。

三、多校區(qū)高校固定資產(chǎn)管理的對(duì)策

（一）提高認(rèn)識(shí)，重視管理

高校固定資產(chǎn)的整合順利與否，不僅關(guān)系到合并院校校園整合的力度，而且關(guān)系到學(xué)校實(shí)質(zhì)性融合的進(jìn)展，合并院校在調(diào)整、整合、重新配置資源過(guò)程中，學(xué)校黨委應(yīng)從學(xué)校定位、整體目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃的高度，正確認(rèn)識(shí)固定資產(chǎn)管理的作用，把固定資產(chǎn)管理放在學(xué)校管理的重要位置。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，理順職能，統(tǒng)一歸口管理。［1］

（二）完善制度，統(tǒng)一管理

嚴(yán)格按照教育部頒布的《高等學(xué)校固定資產(chǎn)分類(lèi)及編碼》統(tǒng)一對(duì)各校區(qū)固定資產(chǎn)進(jìn)行清理，重新登記，分類(lèi)編號(hào)，建賬辦卡，全面細(xì)致地登記核對(duì)，了解全校固定資產(chǎn)存量，了解各院系儀器設(shè)備的種類(lèi)、型號(hào)、單價(jià)、功能、特點(diǎn)、購(gòu)買(mǎi)時(shí)間、使用效率等，建立比較完備的檔案，為合理利用資源共享打下基礎(chǔ)。制定學(xué)?！秾?shí)驗(yàn)儀器設(shè)備招投標(biāo)管理辦法》、《固定資產(chǎn)管理辦法》、《實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備使用管理辦法》等一系列制度，加強(qiáng)固定資產(chǎn)統(tǒng)一規(guī)范管理，提高使用效率。

（三）培訓(xùn)人員，提高素質(zhì)

對(duì)學(xué)校固定資產(chǎn)管理部門(mén)的員工和各院系專(zhuān)（兼）職管理人員進(jìn)行管理理論和實(shí)踐培訓(xùn)，一方面提高他們的認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)管理對(duì)于學(xué)校發(fā)展的重要意義，提高他們的責(zé)任感和使命感；另一方面提高他們的業(yè)務(wù)能力，通過(guò)學(xué)習(xí)教育部門(mén)、學(xué)校制定的相關(guān)政策、制度、管理辦法，掌握管理規(guī)范，以便更好地實(shí)施規(guī)范管理；同時(shí)要進(jìn)行信息技術(shù)方面的知識(shí)與技能培訓(xùn)，為管理信息化打下基礎(chǔ)。

（四）建立平臺(tái)，資源共享

搞好三個(gè)平臺(tái)建設(shè)，即房地產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)、儀器設(shè)備共享平臺(tái)、圖書(shū)資料信息平臺(tái)。［2］首先是房地產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)建設(shè)。高校的房地產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施資源主要包括教室、實(shí)驗(yàn)室、實(shí)習(xí)工廠、體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館、食堂、學(xué)生公寓、辦公用房等，多校區(qū)辦學(xué)高校應(yīng)科學(xué)配置，提高利用效率。高校合理配置普通教室、階梯教室、多媒體教室、語(yǔ)音教室等資源，能有效節(jié)約辦學(xué)成本、減少投資浪費(fèi)；高校實(shí)驗(yàn)室分公共課實(shí)驗(yàn)室、專(zhuān)業(yè)課實(shí)驗(yàn)室，是根據(jù)學(xué)科和專(zhuān)業(yè)發(fā)展要求建設(shè)的，合并高校學(xué)科齊全、專(zhuān)業(yè)眾多，應(yīng)通過(guò)學(xué)科整合，將相近的專(zhuān)業(yè)學(xué)科設(shè)置在同一校區(qū)，實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)室共享；高校實(shí)習(xí)工廠要求占地面積大、設(shè)備資金投入多，因此，學(xué)校沒(méi)有必要都由學(xué)校自己建設(shè)，可以利用社會(huì)資金或者企業(yè)來(lái)建設(shè)。多校區(qū)辦學(xué)高校合校前，每個(gè)校區(qū)都有田徑場(chǎng)、籃球場(chǎng)、乒乓球場(chǎng)，合校后應(yīng)加強(qiáng)管理，提高使用效率。對(duì)食堂、學(xué)生公寓、辦公用房等設(shè)施，要統(tǒng)一規(guī)劃，合理利用。其次是儀器設(shè)備共享平臺(tái)建設(shè)。包括招投標(biāo)購(gòu)買(mǎi)系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)、效率評(píng)估系統(tǒng)。招投標(biāo)購(gòu)買(mǎi)系統(tǒng)主要包括申購(gòu)審批、信息發(fā)布、招投標(biāo)流程、購(gòu)買(mǎi)流程等。動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)包括高校設(shè)備管理系統(tǒng)、網(wǎng)上服務(wù)管理流程、設(shè)備共享系統(tǒng)等。效率評(píng)估系統(tǒng)主要包括管理效率、設(shè)備使用效率的評(píng)估。通過(guò)共享平臺(tái)的建設(shè)，對(duì)高校儀器設(shè)備進(jìn)行高效管理，包括實(shí)驗(yàn)室和儀器設(shè)備的現(xiàn)狀、使用預(yù)約、使用情況、使用效率評(píng)價(jià)，進(jìn)行跟蹤服務(wù)與咨詢(xún)等，可大大提高儀器設(shè)備使用效率。最后是圖書(shū)資料信息平臺(tái)建設(shè)。建立全校統(tǒng)一的圖書(shū)館自動(dòng)化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全校圖書(shū)信息資源共享，全校圖書(shū)資料通借通還，并適時(shí)加入?yún)^(qū)域圖書(shū)館聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)與校外圖書(shū)資料信息共享，提高圖書(shū)資料利用效率。

［1］劉義榮.多校區(qū)高校物力資源優(yōu)化配置的效率與路徑［J］.江蘇高教，2009（4）.

［2］張樂(lè)，孫淑強(qiáng)，楊永德，等.儀器設(shè)備和實(shí)驗(yàn)資源共享平臺(tái)構(gòu)建方法初探［J］.實(shí)驗(yàn)室研究與探索，2006（8）.

G474

A

1673－1395（2011）09－0152－02

20110618

潘麗（1968—），女，湖北荊州人，館員，主要從事國(guó)有資產(chǎn)管理工作研究。

責(zé)任編輯 胡號(hào)寰 E－mail：huhaohuan2＠126.com