穆宏浪

(西安電子科技大學人文學院，陜西 西安 710126)

關中－天水經濟區(qū)與陜甘寧經濟區(qū)資源共享機制研究*

穆宏浪

(西安電子科技大學人文學院，陜西 西安 710126)

資源共享是跨省經濟區(qū)合作發(fā)展的基本內容。從經濟區(qū)產業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位和資源的流動性特征來看，關中－天水經濟區(qū)和陜甘寧經濟區(qū)資源共享機制主要涉及技術、人才、金融、市場、信息五類經濟資源，基于此可建構起兩區(qū)資源共享機制之基本結構。

跨省經濟區(qū);資源共享;柔性流動;政府效應

關中－天水經濟區(qū)和陜甘寧經濟區(qū)地理區(qū)位毗鄰、資源稟賦差異、產業(yè)結構互補，國家制度有效供給，具備合作發(fā)展的動力條件，合作發(fā)展關鍵在于資源合理流動和優(yōu)化配置。關天經濟區(qū)產業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位主要是航空航天、裝備制造、資源加工、文化和旅游產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)［1］;陜甘寧經濟區(qū)則定位于能源化工產業(yè)、紅色文化旅游產業(yè)和現(xiàn)代旱作農業(yè)。根據產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略定位和資源流動性特征，區(qū)域資源共享機制主要包括技術、人才、金融、市場和信息五方面。

一 技術資源共享機制

技術資源共享機制是一種以應用性產業(yè)共性技術研發(fā)為基礎，以技術交易市場為紐帶，以技術成果應用為核心的技術研發(fā)應用機制，實質在于通過技術資源整合實現(xiàn)技術知識生產和擴散最大化的過程。

(一)技術選擇與研究。從經濟區(qū)合作的層面考慮，應用性產業(yè)共性技術研究應面向區(qū)域的市場技術需求，有利于拓寬科研經費的投入渠道，有利于科技成果的轉化。一是面向能源資源開發(fā)和電網建設，研究和開發(fā)能源開采技術及設備;二是面向能源產業(yè)三個轉化，即煤向電轉化、煤電向載能工業(yè)品轉化、煤油氣鹽向化工產品轉化，研究和開發(fā)清潔煤電技術、煤氣化、煤液化、煤油氣鹽綜合利用等技術及裝備;三是面向現(xiàn)代旱作農業(yè)，研究農產品加工、節(jié)水灌溉技術;四是面向資源富集區(qū)生態(tài)環(huán)境保護，研究水土保持、荒漠化治理等共性技術。

(二)技術成果轉化。技術成果的轉化應根據技術來源、大小和市場需求分類多渠道推進。大型企業(yè)內部研發(fā)機構的研究成果，首先進入企業(yè)自行轉化渠道，如西電集團等企業(yè)均建有研究實驗室。高校和科研單位等研發(fā)機構取得自主科研成果后，科技成果持有人依托大學或者研究單位現(xiàn)有的政策和環(huán)境，通過興辦產業(yè)實體實現(xiàn)科技成果轉化［2］，如西安交通大學產業(yè)園等大學科技園。企業(yè)、科研單位和高等院校之間合作的技術成果，主要通過陜西工業(yè)研究院等獨立于科研機構和企業(yè)之外的產學研一體化平臺，以技術交易、創(chuàng)新孵化等形式開展科技成果轉化。技術成果進入技術交易市場，通過陜西省生產力中心等技術交易中心進行轉化。

(三)技術資源共享模式。技術資源共享的核心是在技術開發(fā)投入者、技術開發(fā)實施者和技術利用者之間建立一種合理的利益分配關系。理想的技術資源共享模式取決于技術資源的整合、完善的運作制度和公平合作的共享氛圍。實施專門的科技計劃，加大基礎研究力度，通過建立研究實驗室，支持研究協(xié)會和研究社團，建立職業(yè)協(xié)會等辦法，擴大技術共享知識的供給，增加技術擴散的可能性。創(chuàng)造良好的技術共享環(huán)境［3］。一是建立科技信息情報中心，加強技術共享各個方面的合作與交流，提高共享的質量。二是發(fā)展各種中介機構，促進技術轉移和擴散。三是鼓勵科技人員交流，促進技術開發(fā)和使用過程中的合作。四是注重專利代理人、技術經紀人等專業(yè)人才隊伍的建設，為加強共享、加快科研成果轉化速度，營造良好的市場服務環(huán)境。五是通過完善相關法律法規(guī)，明確政府、企業(yè)、科研機構、高校在科技資源共享過程中的權責，探索不同類型技術資源的共享模式，制定切實可行的制度規(guī)范。拓展技術資源共享的形式，逐步形成聯(lián)合技術開發(fā)、共同生產經營、技術許可等技術合作型共享和技術咨詢、服務、培訓、互訪等人才合作型共享協(xié)同共進的共享模式。

(四)技術研究和成果轉化的政府效應。產業(yè)共性技術研發(fā)和轉化的政府支持主要在于堅持政府導向和市場導向相結合，通過資金介入和政策介入，引導企業(yè)和研究機構等創(chuàng)新主體實現(xiàn)資源整合和技術創(chuàng)造，以合理的組織方式促進產業(yè)共性技術研究成果擴散和應用。政府介入關鍵共性技術的研發(fā)和成果轉化，設立重大科技專項經費，通過研發(fā)經費贊助引導高校等研究結構面向區(qū)域技術需求和實際問題選擇研究課題。引導組建政產學研共同體，通過引入金融機構和技術成果轉化平臺等戰(zhàn)略投資機構開展合作研究，集中技術和設備，共同分擔研究成本和風險，同時設置技術標準和技術轉讓條款，避免技術壟斷，促進技術推廣。全面開放科技信息數據庫，依托西安科技大市場構建區(qū)域科技基礎條件支撐體系，聯(lián)合高校等研究機構積極組織國內外各類型技術研討會，促進研究人員互通科技信息需求。統(tǒng)一經濟區(qū)技術交易市場，統(tǒng)一實施技術交易的稅費優(yōu)惠，保障技術成果轉化和技術交易在兩個經濟區(qū)的無差異化。聯(lián)合經濟區(qū)內能源化工企業(yè)共同設立生態(tài)基金，加大對于現(xiàn)代旱作農業(yè)、生態(tài)治理等非經營性技術的研究支持力度，實施政府采購計劃，保障非經營性技術研究的可持續(xù)性。

二 人才資源共享機制

人才資源是技術資源的活性載體，是具有增值潛力的獨特的資本性資源，人才資源共享既具有技術資源共享的特征，也有其特殊性。關天經濟區(qū)人才資源稟賦系數達到了2.34，人才資源豐富，學科體系和人才培養(yǎng)層次完善。關天經濟區(qū)和陜甘寧經濟區(qū)人才資源分布差異巨大，人才資源開發(fā)的環(huán)境差異巨大，兩個經濟區(qū)人才資源共享的關鍵在于推行政府引導、市場調節(jié)、智力流動、雙向選擇、自由流動的人才柔性流動機制。

(一)人才資源共享平臺。人才資源不同于普通勞動力，一般意義上的勞動力市場不能適應人才資源的共享，人才資源的共享應構建統(tǒng)一專業(yè)的人才共享平臺。構建統(tǒng)一專業(yè)的人才交流市場，通過互聯(lián)網面向社會提供高效服務，應包括統(tǒng)一完整的人才信息庫及其分類子系統(tǒng)，定期發(fā)布區(qū)域內的人才供需信息，完善人才需求雙方的協(xié)商機制。關天經濟區(qū)已簽署的人才資源開發(fā)合作框架協(xié)議及已經成立的人才資源開發(fā)配置中心應拓展至陜甘寧經濟區(qū)，共同搭建統(tǒng)一的人才資源交流市場。構建校企雙向人才柔性流動平臺，在不改變與其原單位隸屬關系的前提下，以智力服務為核心，注重人、知識、創(chuàng)新成果等的有效開發(fā)與合理利用，促進高校、科研院所的科技精英柔性流動到企業(yè)中，實現(xiàn)人才資源的有效配置。

(二)人才資源共享主要形式。全職聘任型共享。人才全職式流動能夠有效適應不同單位工作任務的需要，在一定時間內最大程度地發(fā)揮人才的作用，提高人才的利用效率，政府大力推動高校等研究機構在“一縣一業(yè)”、“關中百鎮(zhèn)”等專項工程方面開展全職聘任型人才共享。兼職聘任型共享。陜甘寧經濟區(qū)地方政府、工業(yè)園區(qū)和關天經濟區(qū)內高等院校、研究機構要加強合作，實現(xiàn)校企雙向人才柔性流動，共建職業(yè)技術培訓基地，針對企業(yè)人員進行職業(yè)技術培訓，快速提升陜甘寧經濟區(qū)從業(yè)人員技術水平。項目型人才共享。具體形式包括:一是國內杰出人才共同進行科技項目合作研究，以提高研究的成功率;二是從單純的學術性交流發(fā)展到技術上的合作研究、聯(lián)合開發(fā)、共建研究開發(fā)中心或實驗室等。如西北大學化工學院、陜西延長石油(集團)有限責任公司聯(lián)合組建了陜西省潔凈煤轉化工程技術研究中心。咨詢型人才共享。產學研各主體互相邀請專家以人員培訓、學術講座、技術交流會等方式實現(xiàn)人才資源整合的一種流動方式。關天經濟區(qū)應完善大關中論壇、歐亞論壇等多種非官方人才高端會議。

(三)人才資源共享機制的政府效應［4］。人才柔性流動的主要特點之一在于不改變原有單位隸屬關系，因此出現(xiàn)了如信息不對稱引起的“逆向選擇”和“道德風險”行為，考核機制不完善引起的“搭便車”行為、“短期化”行為。政府應通過制定和完善相關的法規(guī)政策，保障人才柔性流動的合理性、有序性、規(guī)范性，推動兩個經濟區(qū)構建人才柔性流動的激勵機制。一是簽訂有效合同，增強契約意識;二是通過關系的規(guī)范，強化道德約束;三是完善聲譽機制，構建誠信體系。

三 金融資源共享機制

關天經濟區(qū)的金融資源明顯優(yōu)于陜甘寧經濟區(qū)，西安市是關天經濟區(qū)的核心，是西北地區(qū)的金融中心。2009年，西安金融機構人民幣存款余額7622.93億元，金融機構人民幣貸款余額4539.75億元;金融機構網點數935個，從業(yè)人員達22253人;證劵期貨業(yè)網點數78個，從業(yè)人員達4184人，中國人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會的西北區(qū)域管理機構均設在西安［5］。

(一)金融資源的有效整合。推進西安金融商務區(qū)建設，整合經濟區(qū)金融資源，從財稅支持、土地支持、生活服務等方面實施優(yōu)惠政策聚集國內外各類金融機構和金融中間服務機構、國際企業(yè)財團，盡快發(fā)展金融要素市場，增強資金融通和金融服務能力，推動西安建設西部區(qū)域金融中心和歐亞大陸橋國際金融中心。目前，蘇陜國際金融中心、香港香江財富中心等項目集中簽約西安金融商務區(qū)。合理布局金融機構網點，尤其是提高西安銀行、長安銀行等省屬金融機構的區(qū)域布局深度，增加小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行數量，完善民間金融系統(tǒng)，融通民間資本，構建梯次合理、服務對象差異化的金融機構布局。鼓勵具備條件的陜西延長集團、陜西煤業(yè)集團等大型企業(yè)成立財務公司，為企業(yè)技術改造、新產品開發(fā)及產品銷售提供金融支持。

(二)金融市場的特色細分。從陜甘寧經濟區(qū)金融資源需求的層面來看，主要在于能源金融、縣域金融(中小企業(yè)金融)、碳金融三個金融市場。(1)能源金融。陜甘寧經濟區(qū)煤、油、氣等能源資源豐富，還沒有形成能源生產、流通、交易、物流和資金結算等有機銜接，缺少有全國影響力的能源交易和綜合服務的平臺。陜甘寧經濟區(qū)的主導優(yōu)勢產業(yè)是能源化工產業(yè)，項目投資時間長，資金需求大，應通過銀團貸款、項目融資、資產證券化等有利于陜甘寧經濟區(qū)能源化工基地建設的新型融資方式，大力支持能源化工企業(yè)的發(fā)展。(2)縣域金融(中小企業(yè)金融)。陜甘寧經濟區(qū)第三產業(yè)發(fā)展之后，嚴重制約地方產業(yè)結構的優(yōu)化，應通過省創(chuàng)投引導資金與商業(yè)銀行聯(lián)合實施“股權投資+銀行債權投資”等形式提高金融服務縣域經濟和中小企業(yè)的能力;應推動地方政府融資平臺貸款證券化，為銀行信貸資金進一步介入交通供電、給排水、垃圾處理、集中供熱供氣、信息傳輸交換等小城鎮(zhèn)基礎設施建設創(chuàng)造條件。(3)碳金融。中國的碳交易市場即將起步，應加快開展國內CDM(清潔發(fā)展機制)市場、“綠色信貸”等碳金融業(yè)務的研究，西安應快速打造未來極具影響力和具有輻射帶動功能的“西安碳金融交易所”。

(三)金融業(yè)務跨區(qū)域開展。證監(jiān)會、人民銀行大力推動陜甘寧地區(qū)國有商業(yè)銀行、政策性銀行在關天經濟區(qū)和陜甘寧經濟區(qū)內金融政策的統(tǒng)一。實施優(yōu)惠政策鼓勵西安銀行、長安銀行等具有較強實力的地方性銀行跨區(qū)域拓展業(yè)務。西安金融中心快速發(fā)展金融資訊、現(xiàn)代投資銀行、金融資產管理等各類金融中介機構和風險投資中介服務機構和消費信貸擔保機構，搭建融資平臺鼓勵具備條件的大型能源企業(yè)發(fā)行債券短期融資，鼓勵創(chuàng)投資本、民間資本進入縣域金融市場。研究成立財政和企業(yè)共同注資的能源金融機構或設立能源產業(yè)投資基金，主要用于能源開發(fā)、能源企業(yè)創(chuàng)新。依托陜西煤炭大宗交易中心、上海石油交易所西部交易中心、陜西環(huán)境權交易所等交易平臺盡快構建能源交易中心。

(四)金融資源共享機制的政府效應。政府統(tǒng)籌配置信貸資源，開展窗口指導，以“信貸杠桿”推動經濟區(qū)產業(yè)結構調整升級。政府推動完善信用法規(guī)體系，推進社會信用標準化建設，健全信用數據技術支撐體系。政府推動設立政策性擔保機構，政府、銀行、擔保企業(yè)風險共擔，建立多種資金來源、多種組織形式參與的擔保體系，形成相對完善的中小企業(yè)信用擔保體系。

四 市場資源共享機制

2009年，關天經濟區(qū)投資、消費和出口三大需求均高于陜甘寧經濟區(qū)，市場規(guī)模遠大于陜甘寧經濟區(qū)。兩個經濟區(qū)市場資源共享應著重加強兩個經濟區(qū)的產業(yè)聯(lián)系，加強市場信息共享、市場渠道共享，創(chuàng)新交易模式。

(一)區(qū)域市場資源的產業(yè)關聯(lián)。關天經濟區(qū)天然氣、電力等能源消費需求量大，陜甘寧經濟區(qū)是電力、天然氣的主要產地之一;關天經濟區(qū)能源裝備制造業(yè)競爭力不斷增強，規(guī)模快速擴張，陜甘寧經濟區(qū)能源化工產業(yè)正處于強勁發(fā)展階段，能源裝備需求強勁;關天經濟區(qū)文化旅游市場發(fā)展迅速，市場開發(fā)模式較為成熟，客源吸引力較強，陜甘寧經濟區(qū)紅色旅游資源豐富，開發(fā)潛力大;關天經濟區(qū)是區(qū)域性金融和商貿中心，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展迅速，基礎設施較為完善，陜甘寧經濟區(qū)金融發(fā)展滯后，交通運輸能力不足，投融資需求和對外運輸需求強勁;關天經濟區(qū)食品工業(yè)、農副產品加工業(yè)發(fā)展成熟，技術水平高，陜甘寧經濟區(qū)蘋果、紅棗等經濟作物質優(yōu)量高，加工能力不足。

(二)市場資源共享的機制。在市場信息共享方面，構建經濟區(qū)市場信息即時共享平臺，聘請政府人員、市場研究人員、專業(yè)性記者、企業(yè)人員等組成相對專業(yè)化的市場信息調查機構，不斷推進經濟區(qū)市場信息調研的廣度和深度。在市場交易模式方面，發(fā)揮關天經濟區(qū)電子信息技術的優(yōu)勢，通過實施經濟區(qū)電子政務促進電子商務的發(fā)展，提高行政效率，推進市場交易信息化。在市場區(qū)域拓展方面，構建經濟區(qū)利益共同體，培育經濟區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)新興市場。關天經濟區(qū)能源裝備制造業(yè)、能源化工高附加值產業(yè)要向經濟區(qū)內能源化工工業(yè)園區(qū)逐步轉移布局，能源裝備配套制造業(yè)和設備維修基地應率先布局，關天經濟區(qū)在工程承包、系統(tǒng)集成、設備租賃、提供解決方案、再制造等方面開展裝備制造增值服務;關天經濟區(qū)食品工業(yè)、農副產品加工業(yè)等勞動密集型產業(yè)要向陜甘寧經濟區(qū)城郊結合區(qū)域逐步轉移布局，為農村剩余勞動力提供就業(yè)渠道，快速推進陜甘寧經濟區(qū)城鎮(zhèn)化進程;陜西文化產業(yè)投資控股有限公司要實行跨區(qū)域經營，優(yōu)化組合兩個經濟區(qū)文化旅游資源，推出一系列特色旅游品牌，逐步形成旅游一體化。在市場物流平臺共享方面，兩個經濟區(qū)統(tǒng)一協(xié)調布局物流園區(qū)、物流中心和配送中心，完善以西安為核心，以寶雞、榆林、慶陽為節(jié)點的現(xiàn)代物流體系。西安綜合保稅區(qū)要吸引兩個經濟區(qū)具備條件的生產企業(yè)、物流企業(yè)、貿易公司入駐，共同享受出口退稅、國際化物流等優(yōu)惠措施，推進經濟區(qū)市場與國際市場一體化。西安國際港務區(qū)、咸陽空港物流園區(qū)、寶雞陳倉物流園區(qū)、榆林能源化工基地物流園區(qū)、渭南潼關物流港等大型物流園區(qū)應加快推進。

(三)市場資源共享的政府效應。構建區(qū)域市場體系，實行統(tǒng)一的金融、財政、貿易政策，有效促進經濟區(qū)技術、商品、人力、金融、信息等資源自由流動和有序競爭。構建快捷的交通網絡體系，加快建設平涼至慶陽鐵路、西安－慶陽－定邊－銀川高速鐵路以及西安鐵路集裝箱中心站、西安公路港等配套物流基礎設施，完善物流基礎設施。完善經濟區(qū)會展機制，樹立西洽會、楊凌農高會、西安高交會等特色會展品牌，大力發(fā)展電子信息、裝備制造、醫(yī)療器械、能源等專業(yè)性展會。

五 信息資源共享機制

隨著現(xiàn)代市場經濟信息化的發(fā)展，信息資源已成為國民經濟和社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源之一。關天經濟區(qū)與陜甘寧經濟區(qū)信息資源共享是兩個經濟區(qū)技術資源、人才資源、金融資源和市場資源共享的紐帶。以西安為核心的關天經濟區(qū)是西北地區(qū)的信息中心，政策信息、技術信息、金融信息、市場信息等信息資源豐富，信息資源共享應以西安為信息資源核心。一是完善區(qū)域經濟合作的組織形式，由國家發(fā)改委、地方政府、金融機構、企業(yè)代表聯(lián)合組成正式協(xié)調組織，完善高層例行聯(lián)席會議制制度，研究發(fā)展策略，在西安設立日常辦事機構，通過新聞發(fā)言人例行發(fā)布信息。二是完善經濟區(qū)電子政務一體化系統(tǒng)，電子政務應拓展至縣級政府、工業(yè)園區(qū)，配套制定適合信息即時共享的電子政務規(guī)章制度;政府聘請金融機構、高校和研究機構、專業(yè)記者、企業(yè)人員組成相對專業(yè)化的調查機構，委托其開展政策、技術、市場、金融等信息資源的即時搜集和分析，不斷推進經濟區(qū)信息資源共享的廣度和深度。三是鼓勵支持經濟區(qū)內的高校、科研機構舉辦國際國內技術研討會，掌握技術研究的前沿信息;鼓勵支持大關中論壇、地方行業(yè)協(xié)會等民間組織發(fā)展壯大。

［1］陜西省發(fā)改委.關中－天水經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃［EB/OL］.http://www.shaanxi.gov.cn/0/1/6/17/786/68552.htm，2009 －06 －30.

［2］陳雯.科技成果產業(yè)化模式研究［D］.長沙:中南大學碩士學位論文，2007.

［3］王偉光，吉國秀.政府支持企業(yè)研究開發(fā)中的技術共享問題研究［J］.中國科技論壇，2005，(6).

［4］李福華.高校人才柔性流動中的機會主義傾向及其治理［J］.教育發(fā)展研究，2009，(1).

［5］西安市統(tǒng)計局，國家統(tǒng)計局西安調查隊.西安統(tǒng)計年鑒［M］.北京:中國統(tǒng)計出版社，2010.

F207

A

1008－4681(2011)06－0033－03

2011－09－22

穆宏浪(1983－)，男，貴州貴陽人，西安電子科技大學人文學院助教，碩士。研究方向:技術創(chuàng)新與產業(yè)發(fā)展。

(責任編校:譚緯緯)