張道偉

（浙江經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 杭州 310018）

縣區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程探討
——以浙江省海鹽縣為例

張道偉

（浙江經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 杭州 310018）

改革開放以來(lái)，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)取得了巨大的發(fā)展，為了更好的研究縣區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)城市化進(jìn)程，文章以浙江省海鹽縣的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為例，探討海鹽的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從小到大，逐步發(fā)展的歷程，現(xiàn)在的海鹽民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)具有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但是與長(zhǎng)三角周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，海鹽的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)也同樣面臨著一些挑戰(zhàn)、困難，文章借助SWOT分析方法，探索出海鹽民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)、威脅，最后提出了發(fā)展縣區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)對(duì)策。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；SWOT分析；經(jīng)濟(jì)水平

改革開放30多年來(lái)，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也開創(chuàng)了新的時(shí)代，迅速成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，規(guī)模不斷擴(kuò)大，影響力不斷增強(qiáng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已占我國(guó)GDP總量的一半以上。在我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的同時(shí)，不得不關(guān)注浙江、江蘇、廣東三省的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而關(guān)于三省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式、政策等已被廣大學(xué)者所研究，為了更好的研究縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快小城鎮(zhèn)城市化進(jìn)程，改善人民的生活水平，本文以浙江省海鹽縣為例探討民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以期對(duì)我國(guó)縣區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題研究提供參考。

一、海鹽民營(yíng)經(jīng)濟(jì)三十年發(fā)展歷程

浙江省海鹽縣地處長(zhǎng)江三角洲南部，屬沿海發(fā)達(dá)地區(qū)之一。改革開放以來(lái)，民營(yíng)企業(yè)如雨后春筍般出現(xiàn)在海鹽這片古老的大地上，憑著它對(duì)市場(chǎng)反應(yīng)敏銳、企業(yè)產(chǎn)權(quán)清晰、運(yùn)作機(jī)制靈活等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，迅速發(fā)展壯大。新中國(guó)成立以后，在中國(guó)共產(chǎn)黨和人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，海鹽人民經(jīng)過(guò)艱苦創(chuàng)業(yè)，較快地?cái)[脫了貧窮落后的困境。在黨的十一屆三中全會(huì)的正確方針路線指引下，海鹽經(jīng)濟(jì)開始騰飛，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整已取得明顯成效，外貿(mào)出口大幅度增長(zhǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施大為改觀，市場(chǎng)貨源充足，交通、通訊、文教衛(wèi)生、科技體育、社區(qū)環(huán)境等方面都有較快的發(fā)展，城鄉(xiāng)居民生活消費(fèi)提高到一個(gè)新的水平，其中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速，把海鹽民營(yíng)經(jīng)濟(jì)三十年的發(fā)展歷程分成兩個(gè)階段：1978-1998年和1999-2007年。

1.海鹽民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)時(shí)期：1978-1998年

改革開放20年，是海鹽經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期。海鹽縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由l978年的1.24億元猛增到52.06億元，按可比價(jià)格計(jì)算，平均每年增長(zhǎng)12.9%，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由397元提高到14 296元，剔除價(jià)格因素，平均每年實(shí)際增長(zhǎng)12.2%。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻變化，實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)化社會(huì)的歷史性躍進(jìn)。在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中，第一產(chǎn)業(yè)比例從56.1%降到 14.7%，二、三產(chǎn)業(yè)分別從 25.9%、18.0%上升到 63.9%、21.4%，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從無(wú)到有，從小到大，到l998年底，海鹽縣擁有大中型企業(yè)22家，國(guó)有工業(yè)企業(yè)及年銷售收入500萬(wàn)元以上非國(guó)有工業(yè)企業(yè)達(dá)133家。農(nóng)村的變化更為顯著，海鹽縣已有一半以上的農(nóng)村勞力轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)，部分勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)中解放出來(lái)，開展了個(gè)體經(jīng)營(yíng)。據(jù)l996年農(nóng)業(yè)普查資料顯示，農(nóng)村從業(yè)人員中，已有58.29%的勞動(dòng)力在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，有59.9%的農(nóng)戶主要收入來(lái)源依靠非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。在全社會(huì)勞動(dòng)力中，第一產(chǎn)業(yè)的比重已降至38.2%，第二產(chǎn)業(yè)升到45.3%，第三產(chǎn)業(yè)也提高到l6.5%。經(jīng)濟(jì)生活中長(zhǎng)期存在的商品短缺現(xiàn)象已經(jīng)消除，從總體上看，已經(jīng)從賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場(chǎng)。

改革開放20年，經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，經(jīng)濟(jì)活力明顯增強(qiáng)，鄉(xiāng)村辦企業(yè)遍地開花，外資、合資企業(yè)大量增加，私營(yíng)個(gè)體企業(yè)蓬勃發(fā)展。1998年，在全部工業(yè)總產(chǎn)值中，國(guó)有企業(yè)產(chǎn)值僅占6.9%，城鄉(xiāng)集體企業(yè)產(chǎn)值占40.9%，私營(yíng)個(gè)體企業(yè)產(chǎn)值占46.5%，股份制及其他企業(yè)占5.7%。1998年全社會(huì)消費(fèi)品零售總額14.5億元，各類商品交易市場(chǎng)活躍，有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。財(cái)政、稅收、金融、外貿(mào)、計(jì)劃、投資、價(jià)格和流通等管理體制改革取得重大進(jìn)展，給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)勃勃生機(jī)。在縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)多次組織考察團(tuán)赴蘇南、浙南等地考察，虛心學(xué)習(xí)兄弟市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，不受條條框框的束縛，在大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的同時(shí)，私營(yíng)個(gè)體企業(yè)發(fā)展快速，l978年農(nóng)村工業(yè)產(chǎn)值占全縣工業(yè)總產(chǎn)值只有 25.1%，到 1988年已達(dá)到 58.0%；個(gè)私工業(yè)從無(wú)到有，到1998年，新發(fā)展個(gè)體工商戶3062戶，私營(yíng)企業(yè)267家，全年個(gè)體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)銷售總額8.9億元，全縣個(gè)體私有工業(yè)實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)值占全縣工業(yè)總產(chǎn)值 46.5%。

2.海鹽民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期：1999-2007年

從1999年至今，海鹽民營(yíng)經(jīng)濟(jì)處于快速發(fā)展時(shí)期，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為海鹽國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍，成為推進(jìn)海鹽工業(yè)化、城市化進(jìn)程的重要力量，成為吸納就業(yè)、增加城鄉(xiāng)居民收入的主要渠道。

1998-1999年從增長(zhǎng)格局看，海鹽個(gè)體私有工業(yè)發(fā)展較快，村以下工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)38.18億元，占全縣工業(yè)的37.6%，比上年增長(zhǎng)57.1%，而村以上工業(yè)總產(chǎn)值63.3億元，比上年增長(zhǎng)12.7%。1999年，全縣個(gè)私工業(yè)企業(yè)技改投人1.9億元，占全縣工業(yè)技改總投入的47.5%;全年銷售收入在500萬(wàn)元以上的私營(yíng)企業(yè)達(dá)到33家，1 000萬(wàn)元以上的有17家，初步形成了具有一定規(guī)模和數(shù)量、骨干優(yōu)勢(shì)明顯的個(gè)私企業(yè)群體。到1999年底，全縣個(gè)私工業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)55.8億元，占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的46%;年末個(gè)體工商戶達(dá)1.5萬(wàn)戶，從業(yè)人員2.04萬(wàn)人，注冊(cè)資金1.8億元;私營(yíng)企業(yè)890戶，注冊(cè)資金3.1億元。

2003年，浙江超同科技股份有限公司等8家海鹽民企入圍嘉興市民營(yíng)企業(yè)50強(qiáng)，成為海鹽民營(yíng)企業(yè)中的“領(lǐng)頭雁”。7月1日，海鹽又出臺(tái)放寬限制、降低門檻等加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的24條政策措施，加大力度推動(dòng)全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)駛上發(fā)展“快車道”。到2003年底，全縣完成生產(chǎn)總值110.8億元，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)所占的比重達(dá)到65%；民營(yíng)工業(yè)企業(yè)銷售收入、稅收分別占全縣總量的70%和65%。全縣共有民營(yíng)工業(yè)企業(yè)1 663家，占全縣工業(yè)企業(yè)總數(shù)的91.7%。其中規(guī)模以上民營(yíng)工業(yè)企業(yè)359家，占全縣規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)的86%。同時(shí)，通過(guò)走集聚化發(fā)展之路，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)向城鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)集中，促進(jìn)了人口、資金等要素的流動(dòng)，加快了全縣城市化進(jìn)程。到2003年底，全縣工業(yè)企業(yè)就業(yè)人數(shù)9.3萬(wàn)人，其中民營(yíng)企業(yè)就業(yè)人數(shù)7.6萬(wàn)人，占81.7%；農(nóng)村居民勞務(wù)收入和家庭經(jīng)營(yíng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入，基本上來(lái)自民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

目前海鹽縣內(nèi)資企業(yè)數(shù)已突破5 000家，個(gè)體工商戶較2006年底增加了2 000余戶，市場(chǎng)主體數(shù)量增長(zhǎng)迅速。海鹽縣工商局圍繞“創(chuàng)業(yè)富民，創(chuàng)新強(qiáng)縣”的思路，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，堅(jiān)持讓更多的自然人成為市場(chǎng)主體，讓更多的市場(chǎng)主體創(chuàng)造更多的社會(huì)財(cái)富，取得了良好的成效。工商注冊(cè)窗口對(duì)下崗工人、殘疾人、大學(xué)生、失地農(nóng)民、退役軍人創(chuàng)業(yè)開設(shè)“綠色通道”，即來(lái)即辦，并按照有關(guān)規(guī)定減免行政事業(yè)性收費(fèi)。截至2007年底，海鹽全縣共有內(nèi)資企業(yè)5 337戶，注冊(cè)資金81.2億元，比2006年底凈增577戶，增長(zhǎng)率為12.12%；有個(gè)體工商戶14 408戶，注冊(cè)資金3.56億元，比2006年凈增2 005戶，增長(zhǎng)率為16.17%。市場(chǎng)主體的迅速增長(zhǎng)也帶來(lái)了海鹽民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的豐收。據(jù)統(tǒng)計(jì)，海鹽縣2007年全縣規(guī)模以上個(gè)私工業(yè)總產(chǎn)值為150.8億元，同比增長(zhǎng)30.5%，規(guī)模以上股份制工業(yè)產(chǎn)值為26.3億元，增長(zhǎng)21.5%。

改革開放的30年的建設(shè)，海鹽的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從起步到發(fā)展壯大，是在曲折中前進(jìn)，在爭(zhēng)論中發(fā)展，在探索中壯大，是一個(gè)由小到大、由低級(jí)到高級(jí)的發(fā)展歷程，海鹽的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展到一個(gè)新的水平、新的階段。

二、海鹽民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的SWOT分析

海鹽民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從第一家個(gè)體工商戶誕生起到今天，已經(jīng)走過(guò)了一條曲折的道路，呈現(xiàn)出一派勃勃生機(jī)和旺盛活力。邁進(jìn)新的世紀(jì)，海鹽的民營(yíng)企業(yè)家的思想觀念有了很大的轉(zhuǎn)變，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)有了比較堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，形成了一定的規(guī)模，同時(shí)海鹽的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，存在著一些問(wèn)題和矛盾，下面借助SWOT分析法（自我診斷方法），來(lái)客觀而準(zhǔn)確地分析和研究海鹽民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)情況，從中找出有利的、值得發(fā)揚(yáng)的因素，對(duì)一些不利的、如何去避開的東西，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，找出解決辦法，并明確以后海鹽民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。

SWOT是一種對(duì)組織（公司）的優(yōu)勢(shì)（Strenghth）、劣勢(shì)（Weakness），所處市場(chǎng)環(huán)境的機(jī)會(huì)（Opportunity）和威脅（Threat）進(jìn)行分析的方法。它匯集了多種方法，其結(jié)果是一組關(guān)于企業(yè)資源實(shí)情（優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)）和環(huán)境情況（機(jī)會(huì)和威脅）的簡(jiǎn)明表述。從整體上看，SWOT可以分為兩部分。第一部分為SW，主要用來(lái)分析內(nèi)部條件；第二部分為OT，主要用來(lái)分析外部條件。另外，每一個(gè)單項(xiàng)如S又可以分為外部因素和內(nèi)部因素，這樣就可以對(duì)情況有一個(gè)較完整的概念了。

1.強(qiáng)項(xiàng)，優(yōu)勢(shì)（Strenghth）

（1）外部強(qiáng)項(xiàng)

區(qū)位優(yōu)勢(shì)非常明顯：隨著杭州灣跨海大橋、杭浦高速公路、紹嘉高速公路等重點(diǎn)工程的規(guī)劃建設(shè)與完成，海鹽將形成到上海、杭州、蘇州、寧波四大城市1小時(shí)的交通網(wǎng)絡(luò)。在外部有一定的知名度：海鹽緊固件之城，在國(guó)內(nèi)外都享有一定的聲譽(yù)，中國(guó)（國(guó)際）緊固件五金城紛紛落戶海鹽，2007年全縣已擁有標(biāo)準(zhǔn)緊固件及其上下游相關(guān)企業(yè)1 200多家，形成了從原材料供應(yīng)到產(chǎn)品生產(chǎn)和檢測(cè)等較為完備的產(chǎn)業(yè)鏈，標(biāo)準(zhǔn)緊固件產(chǎn)量約88萬(wàn)噸，銷售額達(dá)65億元，出口額達(dá)3.4億美元，海鹽緊固件2期工程正在建設(shè)與招商中。

（2）內(nèi)部強(qiáng)項(xiàng)

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)：據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示：2003年底，海鹽縣完成生產(chǎn)總值110.8億元，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)所占的比重達(dá)到65%；民營(yíng)工業(yè)企業(yè)銷售收入、稅收分別占全縣總量的70%和65%。全縣共有民營(yíng)工業(yè)企業(yè)1 663家，占全縣工業(yè)企業(yè)總數(shù)的91.7%。已形成四大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)：機(jī)械（標(biāo)準(zhǔn)件）行業(yè)，2007年，全縣機(jī)械（標(biāo)準(zhǔn)件）規(guī)模以上企業(yè)187家，擁有資產(chǎn)總額37億元，紡織（服裝）業(yè)，2007年，全縣紡織（服裝）業(yè)規(guī)模以上企業(yè)160家，擁有資產(chǎn)總額38億元，電子儀器儀表行業(yè)，2007年，全縣電子儀器儀表行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)86家，擁有資產(chǎn)總額15億元;造紙及紙制品行業(yè)，2007年，全縣造紙及紙制品行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)17家，擁有資產(chǎn)總額34億元。

2.弱項(xiàng)，劣勢(shì)（Weakness）

（1）外部弱項(xiàng)

海鹽的知名度相對(duì)不高：海鹽地處長(zhǎng)江三角洲抗嘉湖平原，相鄰縣市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，如海寧中國(guó)皮革城、桐鄉(xiāng)烏鎮(zhèn)等，那么就造成了海鹽民營(yíng)企業(yè)向外發(fā)展就面臨較大困難。海鹽地處上海、杭州、寧波和蘇州四大城市之間，大城市的效應(yīng)使國(guó)內(nèi)外名牌產(chǎn)品高度集中，多數(shù)知名度不高的海鹽地方民營(yíng)產(chǎn)品被排擠在四大城市的周邊地區(qū)的狹小范圍內(nèi)，就導(dǎo)致產(chǎn)品容易飽和。

（2）內(nèi)部弱項(xiàng)

海鹽整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，與嘉興下面的四個(gè)相鄰縣市（海寧、平湖、桐鄉(xiāng)、嘉善）相比，發(fā)展較為緩慢，那么在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、相關(guān)基礎(chǔ)實(shí)施等方面較薄弱。海鹽的民營(yíng)企業(yè)中，服裝行業(yè)、機(jī)械（標(biāo)準(zhǔn)件）行業(yè)等勞動(dòng)密集型居多，隨著這些民營(yíng)企業(yè)的增加，“招工難”日益突出，工價(jià)也不斷攀升，這也就給海鹽民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展與壯大帶來(lái)了一些困難。

3.機(jī)會(huì)，機(jī)遇（Opportunity）

（1）外部機(jī)會(huì)

海鹽已經(jīng)形成了具有國(guó)際品牌的中國(guó)（國(guó)際）緊固件五金城，目前2期工程正在建設(shè)招商之中，憑借海鹽——“環(huán)球緊固件”這個(gè)國(guó)際品牌，很多國(guó)際企業(yè)正在加快考查海鹽的緊固件五金城，這就給民營(yíng)企業(yè)帶來(lái)了巨大的機(jī)遇。杭州灣跨海大橋的建成和通車，這將改善海鹽的交通，就更加方便的促進(jìn)了海鹽民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)品走出去，同時(shí)杭州灣跨海大橋的興建，也必將帶動(dòng)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。

（2）內(nèi)部機(jī)會(huì)

依托核電優(yōu)勢(shì)，秦山核電站一期工程已投入使用，二、三期工程正在加緊建造，那么加快發(fā)展核電關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供發(fā)展的方向，同時(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)。港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，海鹽目前已建成的碼頭有5座，不過(guò)噸級(jí)較小，現(xiàn)在海鹽正在建設(shè)的碼頭泊位有5個(gè)，而且噸級(jí)較大，這樣就民營(yíng)企業(yè)就大力可以發(fā)展臨港工業(yè)，內(nèi)河運(yùn)輸業(yè)，積極培育發(fā)展海運(yùn)業(yè)，以及現(xiàn)代物流業(yè)等。

4.威脅，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手（Threat）

（1）外部威脅

相鄰縣市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平較高，基礎(chǔ)較強(qiáng)，如海寧、平湖、嘉善、桐鄉(xiāng)等，那么就會(huì)造成海鹽民營(yíng)企業(yè)與它們競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，發(fā)展壯大困難。杭州灣跨海大橋的建成將帶來(lái)吸引一些著名企業(yè)進(jìn)入海鹽投資，如杭州聯(lián)華華商集團(tuán)、寧波新江廈股份有限公司投資的新江廈海鹽百貨商場(chǎng)等，這就給海鹽的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大的競(jìng)爭(zhēng)。

（2）內(nèi)部威脅

海鹽民營(yíng)企業(yè)融資擔(dān)保體系不完善，就造成民營(yíng)企業(yè)融資難、擔(dān)保難的問(wèn)題，海鹽的擁有境外上市公司只有一家，那么，融資擔(dān)保已經(jīng)成了海鹽民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大的一個(gè)瓶頸。海鹽的民營(yíng)企業(yè)普遍存在著三大問(wèn)題：“小”，即規(guī)模小，規(guī)模效益不明顯，大部分的民營(yíng)企業(yè)還處于剛剛完成資本的原始積累時(shí)期；“低”，即產(chǎn)品檔次、技術(shù)含量低，大部分民營(yíng)企業(yè)以生產(chǎn)普通、常規(guī)標(biāo)準(zhǔn)件產(chǎn)品為主；“散”，即民營(yíng)企業(yè)大部分都在海鹽各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，相互封閉，缺少信息溝通和技術(shù)合作，資源利用程度不高。

三、海鹽民營(yíng)的發(fā)展對(duì)策

從上面海鹽民營(yíng)經(jīng)濟(jì)三十年的發(fā)展歷程和海鹽民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的SWOT分析中可以看出，在目前的情況下，海鹽民營(yíng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部和外部情況從總體上來(lái)講還是優(yōu)勢(shì)大于劣勢(shì)、機(jī)會(huì)多、威脅小。但是如果不抓緊對(duì)海鹽民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究、分析，則很快優(yōu)勢(shì)就會(huì)滑向劣勢(shì)，威脅將增多，機(jī)會(huì)將消失，那么，針對(duì)海鹽民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，以及通過(guò)上面的SWOT分析，我們提出以下對(duì)策來(lái)發(fā)展海鹽的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。

1.消除海鹽民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的障礙，營(yíng)造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍

海鹽縣政府應(yīng)該出臺(tái)放寬限制、降低門檻等加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列政策措施，從而進(jìn)一步消除束縛民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想障礙、體制弊端、政策限制，對(duì)于一些法律法規(guī)沒(méi)有明確禁止進(jìn)入的行業(yè)、領(lǐng)域，都要向民營(yíng)資本開放，同時(shí)降低門檻，放寬民營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本最低限額。并且海鹽民營(yíng)經(jīng)濟(jì)也要打破“小富即安”保守心態(tài)，采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)，走出去”戰(zhàn)略，整合資源“借梯登高”主動(dòng)出擊；要跳出高投入、高能耗、低產(chǎn)出的粗放型經(jīng)濟(jì)，通過(guò)大力推進(jìn)體制、科技、管理和文化創(chuàng)新，努力營(yíng)造民營(yíng)企業(yè)的良好發(fā)展氛圍，探索出適合本地的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，苦干加巧干縮小與周邊差距。

2.培育民營(yíng)龍頭企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)基地

培育民營(yíng)龍頭企業(yè)。培育有支撐、輻射、帶動(dòng)能力的民營(yíng)龍頭企業(yè)，依靠龍頭企業(yè)強(qiáng)大的集聚式發(fā)展，圍繞龍頭企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)，鼓勵(lì)重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)不斷將一些配套件及特定的生產(chǎn)工藝分離出來(lái)，采用多種方式對(duì)其上下游配套相關(guān)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行重組、改造，逐步衍生和吸引更多關(guān)聯(lián)企業(yè)、配套企業(yè)和中小企業(yè)，不斷吸引資金、技術(shù)和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的集聚。如海鹽縣正在積極實(shí)施“十百千工程”，即培育十家年銷售10億元以上的民營(yíng)企業(yè)、一百家1億元以上的民營(yíng)企業(yè)和一千家規(guī)模以上的民營(yíng)企業(yè)，加快形成以家庭工業(yè)為依托、以小型民營(yíng)企業(yè)為紐帶、以行業(yè)骨干為龍頭的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑以龍頭民營(yíng)企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，構(gòu)筑龍頭民營(yíng)企業(yè)——產(chǎn)業(yè)鏈——產(chǎn)業(yè)集群——產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展模式。

3.積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)加快結(jié)果調(diào)整，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新

針對(duì)海鹽的民營(yíng)企業(yè)普遍存在著三大問(wèn)題：規(guī)模小、技術(shù)含量低、經(jīng)營(yíng)分散的問(wèn)題，海鹽民營(yíng)企業(yè)應(yīng)該在“優(yōu)、精、專、特”上下功夫。一求優(yōu)，即增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，品牌意識(shí)、大力實(shí)施民營(yíng)企業(yè)的名牌戰(zhàn)略；二求精，即增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，提高技術(shù)裝備水平，加快新產(chǎn)品開發(fā)，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來(lái)；三求專，即努力克服海鹽縣民營(yíng)企業(yè)各自為戰(zhàn)，分散經(jīng)營(yíng)的弱點(diǎn)，與國(guó)內(nèi)外大企業(yè)建立穩(wěn)定的協(xié)作配套關(guān)系，提高海鹽縣民營(yíng)企業(yè)的專業(yè)化分工協(xié)作水平，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力；四求特，即以一些民營(yíng)企業(yè)工業(yè)城、工業(yè)園為基地，發(fā)展以各類高檔產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品等為主導(dǎo)產(chǎn)品的民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)、出口集聚中心，包裝中心和設(shè)備配件為中心等，從而加快調(diào)整民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

4.突出發(fā)展臨港工業(yè)，著力打造海鹽民營(yíng)先進(jìn)制造業(yè)基地

圍繞海鹽打造“一城三地”的戰(zhàn)略構(gòu)想，按照“先進(jìn)、開放、綠色、休閑”的總要求，憑借民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮海鹽的比較優(yōu)勢(shì)、后發(fā)優(yōu)勢(shì)，以港口建設(shè)、經(jīng)濟(jì)腹地建設(shè)為依托，大力引進(jìn)、培育和加快發(fā)展裝備制造業(yè)、化工新材料、新能源、新型建材、船舶修造等臨港工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等新興制造業(yè)，逐步形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、以機(jī)械、新型建材、造紙及紙制品等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為主體的臨港工業(yè)新格局。如依托海鹽縣濱海優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)大型船舶修造企業(yè)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)向現(xiàn)代造船模式發(fā)展，并引導(dǎo)中小民營(yíng)企業(yè)向生產(chǎn)分段、模塊及配套產(chǎn)品的專業(yè)廠方向發(fā)展，大力著力推進(jìn)東風(fēng)等造船項(xiàng)目，形成以澉浦為中心的船舶制造基地。

5.塑造民營(yíng)品牌打造競(jìng)爭(zhēng)力

積極探索適合海鹽的民營(yíng)企業(yè)品牌塑造的戰(zhàn)略，主要包括塑造“低價(jià)格品牌”戰(zhàn)略、“貼牌”生產(chǎn)間接實(shí)現(xiàn)自主品牌戰(zhàn)略等，其中最重要的是集中精力開發(fā)某類產(chǎn)品的核心關(guān)鍵技術(shù)，間接創(chuàng)造自己的品牌。海鹽緊固件之城、“環(huán)球緊固件”，在國(guó)內(nèi)外都享有一定的聲譽(yù)，中國(guó)（國(guó)際）緊固件五金城紛紛落戶海鹽，2007年全縣已擁有標(biāo)準(zhǔn)緊固件及其上下游相關(guān)企業(yè)1 200多家，形成了從原材料供應(yīng)到產(chǎn)品生產(chǎn)和檢測(cè)等較為完備的產(chǎn)業(yè)鏈，標(biāo)準(zhǔn)緊固件產(chǎn)量約88萬(wàn)噸，銷售額達(dá)65億元，出口額達(dá)3.4億美元，海鹽緊固件2期工程正在建設(shè)與招商中，那么就可以樹立緊固件這個(gè)品牌，突出把海鹽中國(guó)國(guó)際緊固件五金城打造成全國(guó)規(guī)模最大、品種最全、采購(gòu)成本最低的緊固件博覽采購(gòu)中心，形成支撐緊固件產(chǎn)業(yè)發(fā)展大型專業(yè)市場(chǎng)。

6.推動(dòng)海鹽的民營(yíng)企業(yè)走出去

民營(yíng)企業(yè)走出去的意義一方面是使本地的企業(yè)獲取資源，獲取生存發(fā)展空間，同樣也在于使民營(yíng)企業(yè)走出去，參與全國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。海鹽的民營(yíng)企業(yè)經(jīng)過(guò)多年的拼搏，已積累了相當(dāng)濃厚的資本。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)專家的說(shuō)法，企業(yè)發(fā)展到一定程度，必定要注重內(nèi)涵的提升和外延的擴(kuò)張。走出去是海鹽的民營(yíng)企業(yè)、民間資本的一種擴(kuò)張行為，同時(shí)，海鹽是土地、礦山資源都比較緊缺的地區(qū)。走出海鹽，參與全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，不僅民營(yíng)企業(yè)本身能賺到錢，還為海鹽今后的發(fā)展積蓄了潛能，加速促進(jìn)海鹽經(jīng)濟(jì)與全國(guó)各地的互動(dòng)。因此，有一定資本積累的民營(yíng)企業(yè)，要樹立走出去投資創(chuàng)業(yè)的思想，通過(guò)走出去擴(kuò)張，把企業(yè)做大做強(qiáng)，增強(qiáng)自身的競(jìng)爭(zhēng)能力。

四、結(jié)語(yǔ)

改革開放的30年，是海鹽民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從無(wú)到有、從小到大，曲折發(fā)展的過(guò)程。目前，海鹽的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)已經(jīng)發(fā)展到一個(gè)新的水平、新的階段，具有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但是從整個(gè)市場(chǎng)環(huán)境和長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展來(lái)看，海鹽的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)雖然具有一些獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)和機(jī)會(huì)，但是也面臨著巨大的挑戰(zhàn)和困難。那么，海鹽的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就應(yīng)該以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以效益為中心，以提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，以現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主體，堅(jiān)持有所為、有所不為，堅(jiān)持民營(yíng)企業(yè)為主體、政府為導(dǎo)向，堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新并舉，突出產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和民營(yíng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步這兩個(gè)重點(diǎn)。通過(guò)上面的分析，可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)縣區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)該由勞動(dòng)密集型為主向技術(shù)密集型（或勞動(dòng)密集＋技術(shù)密集）為主轉(zhuǎn)變，不斷優(yōu)化資源配置，提升民營(yíng)產(chǎn)業(yè)層次，增強(qiáng)民營(yíng)產(chǎn)業(yè)實(shí)力，在競(jìng)爭(zhēng)中求生存，在優(yōu)化中求發(fā)展，努力使縣區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷地成長(zhǎng)、壯大，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升人民的生活水平。

[1]王洪彬.民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生和發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和對(duì)策分析[J].集團(tuán)經(jīng)濟(jì)研究，2007（1）:136.

[2]姚智謀，白鳳崢.我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程及其作用[J].浙江工商大學(xué)學(xué)報(bào)，2006（1）:93-96.

[3]楊迎春.江西民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程分析[J].審計(jì)與理財(cái)，2005（9）:24-25.

[4]胡北平.民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程及對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)的深化[J].廣東經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院學(xué)報(bào)，2004（10）:19-24.

[5]劉楓.溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程和啟示[J].馬克思主義與現(xiàn)實(shí)，2003（5）:36-39.

Abstract:Since the reform and opening up,China has made a tremendous progress in private economy.In order to have a deep study of private economy of counties and accelerate the urbanization process of small towns,this paper takes the private economy development of Haiyan County,Zhejiang Province as an example,studying its gradual development process.Although solid foundation has been laid for private economy of Haiyan County,there exist some challenges and difficulties as well.With SWOT analysis,the paper discusses the strengths,the weaknesses,the opportunities and the threats in private economy development of Haiyan County,and puts forward some measures for developing private economy of counties.

Key words:private economy;SWOT analysis;economic level

[編輯：張薛梅]

On the History of Private Economy Development of Counties-Taking Haiyan County as an example

ZHANG Dao-wei
(Zhejiang Technical Institute of Economics,Hangzhou 310018,China)

F 276.5

A

1671-4806（2011）02-0013-05

2011-02-12

張道偉（1983— ），男，河南信陽(yáng)人，經(jīng)濟(jì)師，碩士,研究方向?yàn)槿肆Y源管理與信息經(jīng)濟(jì)學(xué)。