張 赟

(武漢理工大學 經濟學院,湖北 武漢 430070)

改革開放30多年,我國一直延續(xù)粗放型的經濟增長模式,由于片面追求經濟效益,經濟高速增長的同時,也付出了慘重的代價。資源日益枯竭,環(huán)境迅速惡化,人與自然的矛盾也日趨尖銳、緊迫。在這種狀態(tài)下,我國將保護資源環(huán)境作為首要目標,積極協調經濟發(fā)展與資源環(huán)境的關系,推進可持續(xù)發(fā)展的新經濟增長模式—循環(huán)經濟發(fā)展模式。十二五規(guī)劃就明確提出：“面對日趨強化的資源環(huán)境約束,必須增強危機意識,樹立綠色、低碳發(fā)展理念,以節(jié)能減排為重點,健全激勵與約束機制,加快構建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產方式和消費模式,增強可持續(xù)發(fā)展能力,提高生態(tài)文明水平”。2008年9月,國務院正式批準武漢進行“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”兩型社會建設綜合配套改革試驗,武漢城市圈建設升格為國家戰(zhàn)略,武漢發(fā)展循環(huán)經濟,資源環(huán)境綜合治理顯得更加緊迫、更加關鍵。

一、武漢市基本概況

1.地理位置

武漢市位于東經 113°41″～ 115°05″,北緯 29°58″～31°22″,處于中國腹地的中心,長江與漢水交匯處。長江、漢水縱橫交匯,形成武昌、漢口、漢陽三鎮(zhèn)鼎立的格局。武漢市是湖北省省會,華中地區(qū)的經濟、科技、教育和文化中心,全國特大城市和重要的交通樞紐。

2.水資源

武漢市水資源豐富,江河縱橫,河港溝渠交織,湖泊庫塘星布,灄水、府河、倒水、舉水、金水、東荊河等從市區(qū)兩側匯入長江,形成以長江為干流的龐大水網?？偹蛎娣e達2187平方公里,占市域面積的25.8%。據測算分析,在正常年景,地下水靜儲量128億立方米,地表水總量7145億立方米,其中境內降雨徑流38億立方米,過境客水7107億立方米。水能資源理論蘊藏量2萬千瓦/時。全市修建水庫274座,其中,大型水庫3座,中型水庫6座;總容量9.25億立方米;有塘堰9.1萬口,蓄水能力3.3億立方米;有湖泊193個,其中城區(qū)內有湖泊43個。

3.礦藏

武漢市已發(fā)現礦產33種,礦點154處,潛在經濟價值8400多億元。其中,冶金輔料和建筑材料儲量最大,擁有全國最大的熔劑石灰石、白云巖、石英砂巖基地,膨潤土礦儲量1.18多億噸,居全國第一位。優(yōu)質礦泉水、熱泉已發(fā)現8處。此外,還發(fā)現金礦點11處,銅礦點9處,錳礦、磷礦點各2處,并有5處發(fā)現石油、天然氣的“油氣顯示”。

4.工業(yè)基礎

武漢是我國重要的工業(yè)基地,現已形成門類比較齊全、配套能力較強的工業(yè)體系。武漢正在大力發(fā)展現代制造業(yè),著力推進產業(yè)技術升級、集群發(fā)展。重點發(fā)展鋼鐵、汽車及機械裝備、電子信息、石油化工、環(huán)保、煙草及食品、家電、紡織服裝、醫(yī)藥、造紙及包裝印刷十大主導產業(yè)。同時運用產業(yè)政策,引導企業(yè)向園區(qū)集中。重點發(fā)展鋼鐵化工及環(huán)保產業(yè)聚集區(qū)、汽車及機電產業(yè)聚集區(qū)、光電子及生物醫(yī)藥產業(yè)聚集區(qū)、食品工業(yè)聚集區(qū)、都市工業(yè)聚集區(qū)。

二、武漢市資源環(huán)境治理的現狀

建國以來,特別是黨的十一屆三中全會以來,武漢市對環(huán)境保護、自然資源保護工作不斷開拓創(chuàng)新、取得了顯著成效。

近期武漢市出臺了一系列武漢市環(huán)境保護的地方性法規(guī),制發(fā)了《武漢市人民政府關于禁止銷售和使用含鉛汽油的通告》等多部環(huán)保方面的地方行政規(guī)章,制定了《武漢市飲食業(yè)動植物油煙排放標準》等地方環(huán)境標準,修訂了《武漢市地表水環(huán)境功能區(qū)劃》等,使環(huán)保法規(guī)初步形成體系,為環(huán)保執(zhí)法提供了法律武器。

此外,武漢市積極貫徹落實科學發(fā)展觀,以“主要污染物減排”為主線,以改善環(huán)境質量為目標,以實施碧水藍天工程、機動車排氣污染防治、環(huán)保專項行動等工作為重點,積極推進“兩型社會”建設,全市環(huán)保工作取得積極進展?？梢钥吹?近年來武漢市在自然生態(tài)保護工作方面取得了可喜的成就。主要表現在：植樹造林、增大城區(qū)綠化面積、加強水土保持;制定一系列法規(guī)辦法。加強對污染的防治,提高各級領導及廣大群眾的環(huán)保意識,將環(huán)保管理納入法制軌道。保護水資源不受污染,保護湖泊不被填占、不被污染。利用“川氣東送”改變燃燒方式,努力控制對大氣的污染,控制二氧化硫(SO2)及酸雨的產生,采取各種措施,保護重要生態(tài)功能區(qū)、建立生態(tài)示范區(qū),大力發(fā)展綠色食品。但是,也應該看到,水資源日益枯竭,湖泊濕地萎縮,水質破壞,空氣污染,生物數量減少,生態(tài)環(huán)境的惡化勢頭并未減弱,資源環(huán)境保護還任重道遠。

1.空氣質量

2010年城區(qū)空氣污染指數(API)平均值為78,環(huán)境空氣質量總體為良。全年有284天空氣質量為優(yōu)良,比2009年少17天;空氣質量優(yōu)良率為77.8%,比2009年下降4.7個百分點。

2.聲環(huán)境質量

2010年監(jiān)測的197條城市交通道路噪聲平均值為69.1分貝,達到交通道路兩側功能區(qū)噪聲標準,與2009年持平。城市區(qū)域環(huán)境噪聲平均值為55.4分貝,達到區(qū)域環(huán)境噪聲2類標準,比2009年上升0.7分貝。聲源構成情況為：生活噪聲源占80.0%,交通噪聲源占11.9%,工業(yè)噪聲源占7.1%,施工噪聲源占1.0%。生活在55分貝以下的人口數量占網格總人口的42.91%;55分貝以下覆蓋面積為112平方公里,占網格總面積的53.3%。

3.水資源質量

2010年,武漢市11條主要河流25個監(jiān)測斷面的水質類別分別為Ⅱ類占48.0%;Ⅲ類占20.0%;Ⅳ類占12.0%;劣于 Ⅴ類占20.0%。全市69個主要監(jiān)測湖泊(水庫)水質按功能類別統(tǒng)計,符合功能區(qū)類別的湖泊有19個,占27.5%。69個湖泊(水庫)中水質符合Ⅱ類標準的有4個,占5.8%;水質符合Ⅲ類標準的有12個,占17.4%;水質符合Ⅳ類標準的有18個,占26.1%;水質符合Ⅴ類標準的有12個,占17.4%;其它23湖泊(水庫)水質較差,均為劣Ⅴ類,占33.3%。按照《湖泊(水庫)富營養(yǎng)化評價方法及分級技術規(guī)定》,全市69個主要湖泊(水庫)水質的營養(yǎng)狀態(tài)評價結果為：中營養(yǎng)狀態(tài)的25個,輕度富營養(yǎng)狀態(tài)的19個,中度富營養(yǎng)狀態(tài)的20個,重度富營養(yǎng)狀態(tài)的5個,我市水質進一步下降。

三、對武漢市資源環(huán)境治理的政策建議

1.各部門聯動綜合管理資源環(huán)境

我國目前的環(huán)境和資源管理體制,是將各種不同的環(huán)境要素或者資源種類從整體生態(tài)系統(tǒng)中割裂開來分別由各個不同的行政管理部門來主管,比如環(huán)保局主管環(huán)境污染等問題,國土資源局主管土地,礦產資源等,這樣的環(huán)境和資源管理體制往往導致對生態(tài)系統(tǒng)要素的片面管理和部門導向,與生態(tài)系統(tǒng)的整體性和綜合生態(tài)系統(tǒng)管理是相違背的。鑒于這樣的情況,在環(huán)境資源管理中就應該廣泛積極地實行部門間的協作機制。

首先,針對武漢地區(qū)評估資源環(huán)境管理的優(yōu)先順序,對最嚴重的環(huán)境問題進行排序,確定優(yōu)先行動計劃。其次,需要延續(xù)“大部制”思路統(tǒng)籌解決,比如確立發(fā)改委牽頭,各部門聯動機制。最后,武漢市發(fā)改委、環(huán)保局、國土資源局與財政局各部門間應建立合作協調機制,主要有部門間組成的聯席會議制度、部門間的信息交換和通報制度、聯絡員制度和經驗交流制度等,加強協同管理。

2.以行政命令方式轉向市場引導為基礎的調節(jié)方式

與傳統(tǒng)行政命令手段的“外部約束”相比,市場調節(jié)是一種“內在約束”力量,具有促進環(huán)保技術創(chuàng)新、增強市場競爭力、降低環(huán)境治理成本與行政監(jiān)控成本等優(yōu)點。我國已逐步改變單一的“命令—控制”調控模式,向“以經濟刺激、命令控制相輔相成”的多種機制協同控制模式發(fā)展。根據國際經驗和我國的實踐基礎,我們可以使用市場導向的資源環(huán)境制度有7類：資源稅費制度、生態(tài)補償機制、許可證制度、排污交易、綠色貿易政策、綠色保險等。將環(huán)境問題納入整體經濟規(guī)劃過程當中,武漢市各政府部門應綜合考慮資源環(huán)境現狀,因地制宜,制定相應的資源稅費,生態(tài)補償管理辦法等,以市場來引導企業(yè)清潔生產、節(jié)能減排,公眾愛護環(huán)境,保護生物多樣性。

(3) 積分時間(分別對每個零部件進行模態(tài)分析，取加權平均模態(tài)確定各自積分時間，分別取最大和最小時間為積分時間，并結合接觸剛度確定ITS)；

3.加大政府支持力度,鼓勵公眾參與

2010年,為激發(fā)社會各界保護資源環(huán)境的熱情,探索推進環(huán)境調查、環(huán)境教育以及公眾參與兩型社會建設的新機制,武漢市發(fā)改委兩型辦特設立“呵護江城—環(huán)境調查小額基金”,專項用于對各環(huán)保愛好者、環(huán)保社團組織實施的環(huán)境調查與環(huán)境教育項目的小額資助,社會各界人士踴躍報名參加。又比如本課題也是面對社會公開招標,鼓勵各界人士積極參與武漢市資源環(huán)境與經濟協調發(fā)展,這些都取得較好社會效應。武漢市政府應建立相關資源環(huán)境基金,加大對環(huán)境非政府組織(NGOs)、科研院所等的資金支持。

此外,政府應進行信息支持,定期公開資源環(huán)境評估報告,改變聽證會為主的單一公民參與形式,鼓勵更多民眾參與資源環(huán)境保護中來,比如開展座談會,調研會等多元化公民參與形式。加強對公眾的環(huán)境教育與培訓,提高他們的環(huán)境意識以及對可持續(xù)發(fā)展的理解,鼓勵公眾更廣泛地參與有關資源環(huán)境的決策。

4.加快產業(yè)升級,大力發(fā)展環(huán)保產業(yè)

我國現階段的經濟增長方式不符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,資源環(huán)境大肆被破壞,產業(yè)結構調整勢在必行,應由技術水平低、資源消耗大、環(huán)境污染嚴重、經濟效益低的產業(yè)結構模式向技術水平高、資源消耗少、經濟效益好、環(huán)境污染小的產業(yè)結構轉變,實現產業(yè)結構的優(yōu)化和升級。

武漢市是以鋼鐵、化工、汽車為主導的重工業(yè)城市。我們應充分利用現有的工業(yè)基礎,以廢棄物對策為中心,通過發(fā)展環(huán)保產業(yè),逐步建立地區(qū)的資源循環(huán)系統(tǒng),使環(huán)境保護與振興地區(qū)工業(yè)結合起來,并以建設環(huán)保城市為目標,爭取在全國實現循環(huán)經濟中起先導作用。應制定從教育和基礎研究、技術開發(fā)直至產業(yè)化的環(huán)保產業(yè)振興總規(guī)劃,應鼓勵政府、企業(yè)、高校等研究院所開展產學研結合的合作形式,進行環(huán)保技術創(chuàng)新,開發(fā)利用再生性能源、生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃、產業(yè)結構升級及產業(yè)布局等,形成符合生態(tài)條件的生產力布局和少污染、低損耗的產業(yè)結構,發(fā)展綠色產業(yè);促進無污染或低污染的技術、工藝和產品;進行對環(huán)境和人體健康無不利影響的各種開發(fā)建設活動。定期公布污染企業(yè)名單,以及處罰整治結果。對排污收費改革,梯形收費制度,對低于最低排污標準企業(yè)進行鼓勵,面對所有企業(yè)收費,降低費率水平,環(huán)境稅費直接進入環(huán)境保護基金專款專用。

5.加強與環(huán)境密切相關部門的政策協調

目前,環(huán)保部門與林業(yè)、農業(yè)、水利、能源、交通等管理部門的職權關系不明確,存在著管理職權交叉或空白。選取工業(yè)、農業(yè)、水利等作為與資源環(huán)境協調發(fā)展的目標部門,因為它們所引起的問題協調采取措施更有效,也因為它們對環(huán)境已經或可能造成極大的影響,根據它們的特點,它們在可持續(xù)發(fā)展中起著關鍵性的作用。針對這些部門的措施,不僅僅是為了公眾健康和環(huán)境保護,也是為了這些部門自身的利益和可持續(xù)發(fā)展能力。

第一,與工業(yè)部門相協調的政策措施

工業(yè)不僅僅是產生環(huán)境問題的重要部門,也是解決環(huán)境問題的部門,所以與工業(yè)部門的政策協調顯得尤為重要。環(huán)境部門應加強同工業(yè)部門的對話,鼓勵自愿協議和其他形式的自我規(guī)范。工業(yè)部門與環(huán)境政策的協調也應由禁止性的手段轉向市場手段,如生態(tài)標簽、環(huán)境審計等。同時,市政府應當更加重視環(huán)境保護的預防原則,制定污染綜合防治指令;積極倡導綜合性產品政策措施,以期從產品的整個壽命過程降低環(huán)境影響。

第二,與農業(yè)部門相協調的政策

第三,與水利部門相協調的政策

我市水系發(fā)達,江河湖泊縱橫交錯,然而,在水資源的開發(fā)利用中,存在大量違背自然規(guī)律的現象。如大興水利、重資源利用、輕資源保護等等,都給武漢市水資源環(huán)境造成嚴重的損害。環(huán)保部門應和水利部門共同研究水資源開發(fā)利用規(guī)劃,聯合繪制武漢市“水資源地圖”,考慮水環(huán)境承載能力,協調好上下游、左右岸關系,嚴密監(jiān)控各觀測點水質狀況。

6.政府綠色采購

政府采購也叫公共采購,是指各級國家機關,事業(yè)單位和團體組織,使用財政性資金采購,依法制定的集中采購名錄以內的或者限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。因為政府采購范圍廣、數額大,行為本身又具有極強的政策性,對市場有引導和調控作用。所以各國都把政府采購當作是宏觀調控手段,實現特定的政策目標。目前,一些西方國家已在法律中對綠色采購制度有所規(guī)定,我國的《政府采購法》也順應了社會發(fā)展趨勢,在第九條中明確規(guī)定環(huán)境保護是政府采購的一個政策目標。

在綠色采購實踐方面,我國已有一些成功的案例,如為準備APEC會議,上海環(huán)保局提供了42類符合我國環(huán)境標志的產品名錄,實施效果不錯。我市相關部門也應該抓緊擬定有關政府綠色采購的標準,主要包括兩大類：一是辦公用品,包括各種辦公自動化設備。如室內的電話、電腦、打印機、傳真機、復印件、碎紙機、吸塵器、照明設備和小型工具等,室外的各種車輛、小型船舶、除草機和車用起重機等。這些辦公用品應要求達到環(huán)保、節(jié)能、低輻射、低排放和低噪音標準。二是辦公建筑與裝修。這方面的領域就更廣了。如政府的辦公設施,不僅對門窗材質,對辦公家具的木材、配套零件和表面漆等有嚴格標準,連原材料也應看其是否通過“森林管理認證”。

綠色采購制度及相關標準一旦建立起來并有效實施,各級政府一旦拒絕當前市場上的許多非環(huán)保商品,勢必會產生連鎖反映,影響普通消費者的消費取向,并進一步影響生產廠商和經銷商的發(fā)展趨向,有力帶動我國綠色經濟的發(fā)展。

7.加強環(huán)境教育

廣義的環(huán)境教育包括通過組織系統(tǒng)的學習,對學生進行專門的環(huán)境教育,也包括針對社會各階層和從事不同職業(yè)的廣大公眾以及領導者和管理人員進行環(huán)境知識的宣傳和培訓,目的是提高全體人民的環(huán)境意識和培養(yǎng)整個民族的環(huán)保素質,這對建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會非常有必要。環(huán)境教育應采用以下幾種形式：

第一,把可持續(xù)發(fā)展的基本知識和循環(huán)經濟、兩型社會的相關知識納入大中小學教育當中

學習環(huán)境知識、掌握環(huán)保技能最有效的方法就是接受學校的環(huán)境教育。環(huán)境保護事關代際生存與發(fā)展,更應納入到終身教育系統(tǒng)中去。此外,高校應加大環(huán)境經濟學、環(huán)境管理和環(huán)境法等課程的投入力度。

第二,對政府及環(huán)保部門的領導決策執(zhí)行人員以及企業(yè)領導人進行培訓

定期組織高能耗高污染企業(yè)領導人進行環(huán)境管理課程培訓,并加以推廣,同時要重視中小企業(yè)的污染問題,尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),因為其不僅影響農村空氣、水質等環(huán)境狀況,而且影響農產品安全,進而威脅到民眾健康。此外,農村基層干部的環(huán)境培訓亦不可忽視。

第三,面向公眾開展多種形式的環(huán)境宣傳

現代社會,大眾傳媒事業(yè)十分發(fā)達,環(huán)保思想要滲透到公眾當中去,就必須借助這些有力工具。比如通過報刊網絡、電視節(jié)目向大眾宣傳環(huán)境信息,報道相關案例,使公眾了解我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施進程以及現存的問題。另外還可以通過印刷宣傳單或小畫冊等,在公共場所向公眾宣傳節(jié)能減排、保護生物多樣性等環(huán)保思想,甚至組織觀鳥、觀植物等生態(tài)活動讓公眾親身體驗。

8.建立和完善回收利用系統(tǒng)

目前,我國的廢品回收體系很不健全,活躍在廢品回收市場的是一些城市邊緣人員,他們的回收非常散亂,沒有形成體系。發(fā)展循環(huán)經濟必須建立健康的、有序的、適合市場規(guī)律的廢舊物資回收體系。因此,我們建議如下：

第一,加強對廢品回收人員的管理

政府有關部門盡快對零散的資源回收人員給予一定的優(yōu)惠政策,并且加強引導和管理,逐步建立和完善我市的廢品回收網絡體系,形成合理有序的產業(yè)鏈。同時,對于某些地區(qū)已經存在的資源回收網絡進行整合,建立以社區(qū)回收點為基礎、以集散交易中心為載體、以綜合利用處理為目標的回收利用網絡體系,促進我國再生資源回收利用行業(yè)健康、有序發(fā)展,實現再生資源產業(yè)化、資源化和無害化。

第二,建設一批高技術含量的再生資源企業(yè)

根據各地產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和可回收再生資源的實際情況,選定有相應規(guī)模和加工制造能力的生產企業(yè),作為再生資源綜合利用加工生產的終端。吸納技術含量高、生產規(guī)模大的資源再利用的現代企業(yè)加入,利用高新技術對不同再生資源進行開發(fā)利用;選定開發(fā)利用項目,以政府項目的形式,對外招商建設,逐步形成兼具經濟效益和社會效益的再生資源產業(yè)群,促使再生資源行業(yè)走上產業(yè)化道路。同時對這些企業(yè)實行“跟蹤單”制度,一旦這些企業(yè)不能再加工可回收利用的資源,就要取消它們的資格。

第三,建立資源回收獎勵制度

這種辦法在國外城市較為通行,目的是要鼓勵市民回收有用物質的積極性,提高這些物質的回收率。例如,可以對社區(qū)、學校等集體回收報紙、硬紙板、塑料瓶、易拉罐等發(fā)放一定金額的獎勵。

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