邵 南

（武夷學(xué)院 監(jiān)察審計室 ，福建 武夷山 354300）

抓住四個環(huán)節(jié)推動高校反腐倡廉教育

邵 南

（武夷學(xué)院 監(jiān)察審計室 ，福建 武夷山 354300）

當(dāng)前在高校開展反腐倡廉教育，必須緊緊抓住管理過程的四個環(huán)節(jié)——計劃、組織、實施、檢查，扎實抓好聯(lián)席會議制度、專人負(fù)責(zé)機(jī)制、分類分崗教育制度和量化考核制度等四項制度的落實，切實增強反腐倡廉教育的科學(xué)性、規(guī)范性、有效性。

反腐倡廉教育；制度建設(shè)；科學(xué)性；規(guī)范性；有效性

開展反腐倡廉教育，是懲治和預(yù)防腐敗的一項基礎(chǔ)性工作，也是廉政文化進(jìn)校園的一項重要內(nèi)容。如果把反腐倡廉教育工作看作一項行政管理的系統(tǒng)工程，那么要增強反腐倡廉教育的科學(xué)性、規(guī)范性、有效性，就必須從管理過程的四個環(huán)節(jié)——計劃、組織、實施、檢查入手，加強制度的落實。

一、抓住制定宣教計劃的環(huán)節(jié)，推進(jìn)聯(lián)席會議制度的落實

在開展反腐倡廉宣傳教育工作的過程中，首要的一環(huán)是制定宣教計劃，確定年度反腐倡廉教育的目標(biāo)、內(nèi)容、重點、方式、效果。高校紀(jì)委應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到教育在構(gòu)建懲防體系中的重要地位和作用，積極發(fā)揮組織協(xié)調(diào)職能，將牽頭召開由紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、人事、宣傳、學(xué)工部、團(tuán)委等相關(guān)部門參加的反腐倡廉宣傳教育工作聯(lián)席會議作為一項重要的工作任務(wù)，制定出規(guī)范的聯(lián)席會議制度并認(rèn)真加以落實。高校紀(jì)委可以在每年初組織召開相關(guān)部門參加的年度反腐倡廉宣傳教育工作聯(lián)席會議，認(rèn)真組織傳達(dá)學(xué)習(xí)中央、省市各級紀(jì)委工作會議精神，并把貫徹落實上級文件精神作為學(xué)校紀(jì)委開展年度紀(jì)檢監(jiān)察工作的指導(dǎo)思想。聯(lián)席會議要緊緊圍繞學(xué)校黨政確定的中心工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)的重點任務(wù)，制定年度反腐倡廉教育工作實施計劃，將反腐倡廉宣教任務(wù)進(jìn)行逐項細(xì)化分解，明確主、協(xié)辦單位及完成時間安排、責(zé)任要求等，使各部門明確各自的宣教任務(wù)分工和職責(zé)，加強平時工作中的聯(lián)系、溝通和配合，使高校反腐倡廉宣傳教育工作從整體上更加具有計劃性、針對性、靈活性和科學(xué)性。

二、抓住健全組織機(jī)構(gòu)的環(huán)節(jié)，推進(jìn)專人負(fù)責(zé)制度的落實

有了明確詳實的反腐倡廉宣傳教育計劃只是整個反腐倡廉教育體系啟動了第一步，緊接著還必須確立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作人員來負(fù)責(zé)計劃的落實。為了解決反腐倡廉教育“有人管、有人抓”的問題，高校在組織機(jī)構(gòu)上應(yīng)努力構(gòu)建起黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、思政教育部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門及相關(guān)工作部門各負(fù)其責(zé)，廣大干部師生共同參與的反腐倡廉教育領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。高校黨委應(yīng)高度重視加強對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和反腐倡廉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，要認(rèn)真按照上級有關(guān)文件要求，建立懲防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其下屬辦公室，并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組成員工作變化情況及時調(diào)整組成成員名單。本著“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“一崗雙責(zé)”的要求，學(xué)校要對懲防體系領(lǐng)導(dǎo)小組成員的工作進(jìn)行分工，明確反腐倡廉教育事項由專人分管和負(fù)責(zé)。在學(xué)校層面，由紀(jì)檢監(jiān)察處負(fù)責(zé)人主抓反腐倡廉教育計劃的落實，在院系、部門層面，由院系總支書記、部門負(fù)責(zé)人承擔(dān)反腐倡廉教育任務(wù)的落實。通過實行專人負(fù)責(zé)制度，使反腐倡廉教育工作做到有人謀劃、有人協(xié)調(diào)、有人檢查，才能有力地促進(jìn)校、系兩級反腐倡廉教育工作實現(xiàn)從粗到細(xì)、由泛到精的轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步提升反腐倡廉教育的規(guī)范程度。

三、抓住實施教育措施的環(huán)節(jié)，推進(jìn)分類教育制度的落實

當(dāng)前，為了增強反腐倡廉教育工作的針對性和有效性，使反腐倡廉教育內(nèi)容更加貼近黨員干部的思想實際和工作實際，就必須改進(jìn)教育方式方法，區(qū)分對象，因人施教，抓好分級分類分崗教育制度的落實。

1、運用“三個結(jié)合”，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的慎權(quán)固廉教育

高校黨委要牢牢把握反腐倡廉教育以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點這一關(guān)鍵，堅持不懈地采取“三個結(jié)合”的措施加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的慎權(quán)固廉教育。

（1）自學(xué)和培訓(xùn)相結(jié)合。針對領(lǐng)導(dǎo)干部平時工作忙，經(jīng)常性集中學(xué)習(xí)難度較大的困難，高校紀(jì)檢監(jiān)察部門要創(chuàng)新廉潔教育機(jī)制，建立起平時自學(xué)和寒、暑假定期培訓(xùn)相結(jié)合的教育制度。要主動收集、編印《反腐倡廉建設(shè)學(xué)習(xí)材料》分發(fā)給領(lǐng)導(dǎo)干部在平時進(jìn)行學(xué)習(xí)。要努力增強紀(jì)檢監(jiān)察刊物內(nèi)容的可讀性，提高領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)的興趣和積極性。要在領(lǐng)導(dǎo)干部日常自學(xué)的基礎(chǔ)上，利用寒、暑期時間舉辦高校中層干部教育培訓(xùn)班，在集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)過程中，由高校黨政和紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭講廉政黨課，對中層干部進(jìn)行理想信念、廉潔從政、黨風(fēng)黨紀(jì)和預(yù)防腐敗教育，這樣才能收到較好的教育效果。

（2）教育和考試相結(jié)合。為了使反腐倡廉教育學(xué)習(xí)不成為走過場的形式，要積極采取考試強化的硬性措施使反腐倡廉教育真正內(nèi)化成為領(lǐng)導(dǎo)干部的自警自律意識。高校紀(jì)檢監(jiān)察部門可以結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會的廉潔從政知識組織開展階段性的廉潔教育學(xué)習(xí)考試活動，并將考試成績載入干部個人廉政檔案。還可以利用互聯(lián)網(wǎng)組織領(lǐng)導(dǎo)干部開展法律法規(guī)、黨風(fēng)黨紀(jì)、廉潔從政等方面的網(wǎng)上廉政知識答題活動?？梢越M織開展領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政法規(guī)考試，規(guī)定考試成績合格線，對不合格的人員進(jìn)行補考，補考再不合格則取消其考察任用資格。[1]通過這些措施有力地推動領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔教育取得成效。

（3）預(yù)防教育和警示教育相結(jié)合。高校要建立重要節(jié)假日廉政提醒制度，在每年元旦、春節(jié)等重大節(jié)日期間，高校紀(jì)檢監(jiān)察部門不僅可以通過下文要求領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格遵守各項廉潔自律規(guī)定，還可以通過發(fā)放廉政臺歷、發(fā)送廉政短信、召開“廉內(nèi)助座談會”等多種方式提醒領(lǐng)導(dǎo)干部加強自律，預(yù)防腐敗。高校還應(yīng)注重運用多種方式加強警示教育：一是組織領(lǐng)導(dǎo)干部開警示教育大會，觀看警示教育電教片；二是組織領(lǐng)導(dǎo)干部參觀反腐倡廉警示教育基地；三是開展以案釋法教育活動。[2]高校要緊緊抓住身邊發(fā)生的腐敗案例，以此為反面教材，深刻反思和整改在反腐倡廉教育和制度建設(shè)方面存在的薄弱點，努力提升領(lǐng)導(dǎo)干部主動自覺預(yù)防職務(wù)犯罪的思想意識，促進(jìn)反腐倡廉教育取得實效。

2、采取多種方式，加強對重點部位、重要崗位工作人員的敬業(yè)守廉教育

高校對重點部位、重要崗位工作人員要建立起經(jīng)常性的敬業(yè)守廉教育機(jī)制，把經(jīng)常性的反腐倡廉教育融入崗位日常工作之中。高校紀(jì)檢監(jiān)察和宣傳部門應(yīng)積極組織由重點部位、重要崗位工作人員參加的法律法規(guī)、財經(jīng)紀(jì)律、職業(yè)道德的學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)活動。特別是某些高校內(nèi)部有腐敗案件發(fā)生后，更要進(jìn)一步加強針對重點崗位工作人員的反腐倡廉教育，不僅要堅持實行每年基建、后勤部門全體工作人員要簽訂廉潔自律書面承諾的制度，而且要建立起逢會必學(xué)、必講反腐倡廉問題的預(yù)防教育制度。高校紀(jì)檢監(jiān)察部門要經(jīng)常組織基建、后勤、財務(wù)、資產(chǎn)等重點部位、重要崗位工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)黨和國家的方針政策，加強大家對政策制度的認(rèn)識和理解。同時還可以通過組織旁聽庭審、觀看廉政教育片、剖析腐敗案件、梳理管理工作流程、查找廉政風(fēng)險點等多種方式，切實加強崗位廉政教育，努力增強重點部位、重要崗位工作人員廉潔自律的意識和拒腐防變的能力。

3、培育教風(fēng)學(xué)風(fēng)，加強對師生員工的明德崇廉教育

高校黨委和紀(jì)委要高度重視加強師生員工的明德崇廉教育，把反腐倡廉教育納入學(xué)校德育體系，融入師德師風(fēng)和校風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)之中，努力提高反腐倡廉教育的針對性和實效性。

（1）把廉潔從教納入師德建設(shè)范疇，培育良好教風(fēng)。高校要以開展“師德建設(shè)年”活動為契機(jī)，認(rèn)真組織教師學(xué)習(xí)黨的有關(guān)反腐倡廉理論、社會主義政治文明建設(shè)理論以及中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》、《社會主義核心價值體系學(xué)習(xí)讀本》、《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)師德建設(shè)工作的若干意見》、《教育部關(guān)于嚴(yán)肅處理高等學(xué)校學(xué)術(shù)不端行為的通知》、《教育部關(guān)于在大中小學(xué)開展廉潔教育的意見》等政策文件，引導(dǎo)廣大教師正確理解和深刻認(rèn)識師德規(guī)范和廉潔從教的基本要求和深刻內(nèi)涵。

高校紀(jì)檢監(jiān)察部門可以將廉政教育片和警示教育片通過學(xué)校自建的影視資源庫提供給師生員工隨時自行點擊觀看，還可以開設(shè)“網(wǎng)上學(xué)習(xí)”渠道，設(shè)立公共電子郵箱，上載反腐倡廉建設(shè)學(xué)習(xí)材料，促進(jìn)黨員干部加強平時自主學(xué)習(xí)。此外，還可以實行教師學(xué)術(shù)道德評優(yōu)評先“一票否決”制度，通過采取這些具體措施能夠有效促進(jìn)教師廉潔從教意識的樹立和良好教風(fēng)的形成。

（2）把廉潔修身納入品德塑造范疇，培育良好學(xué)風(fēng)。高校要大力推進(jìn)廉政文化進(jìn)校園活動，積極開辟反腐倡廉教育陣地，通過課堂教育、活動教育的形式在學(xué)生中廣泛開展反腐倡廉宣傳教育。各院系支部也要在學(xué)生中深入開展廉潔教育進(jìn)課堂、進(jìn)教材、進(jìn)學(xué)生頭腦的“三進(jìn)”活動，并結(jié)合不同專業(yè)特點，抓住學(xué)生入學(xué)教育、畢業(yè)教育、期末考試等關(guān)鍵時段和助學(xué)貸款、獎學(xué)金評定、學(xué)生干部選舉、推優(yōu)入黨等事關(guān)學(xué)生切身利益的重要事項，有針對性地開展大學(xué)生廉潔理念教育。校團(tuán)委、學(xué)工部也有意識地把廉潔教育融入學(xué)生社團(tuán)活動，列入大學(xué)生暑期社會實踐活動內(nèi)容。組織學(xué)生舉辦形式多樣的、具有吸引力的廉潔演講比賽、辯論賽、主題班會、漫畫展、圖片展、黑板報、手抄報等活動，積極引導(dǎo)學(xué)生樹立社會主義榮辱觀，正確對待利益得失，養(yǎng)成明辨是非、正直善良、誠信守法等良好的個人品德，促進(jìn)良好學(xué)風(fēng)的形成和鞏固。

四、抓住檢查教育效果的環(huán)節(jié)，推進(jìn)量化考核制度的落實

反腐倡廉教育是黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要內(nèi)容之一，反腐倡廉教育開展的范圍、深度和效果如何，檢查考核是十分必要的。高校要認(rèn)真制定《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制分解與考核實施辦法》，同時制定配套的量化考核評分標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能在年終組織檢查考評時有依據(jù)，可操作，能進(jìn)行評價。高校紀(jì)檢監(jiān)察部門要高度重視抓好量化考核制度建設(shè)，要注意結(jié)合學(xué)校與各院系、各部門每年初簽訂的《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》的實際要求，制定出年度 《黨風(fēng)廉政建設(shè)工作考評標(biāo)準(zhǔn)》，于每年終定期開展對各院系、各部門黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的綜合考評，這樣反腐倡廉教育作為《考評標(biāo)準(zhǔn)》中一項重要內(nèi)容就有了具體的衡量尺度，各部門平時就可以對照此量化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自查，尋找工作中那些地方還存在差距，那些地方可以做得更好，有助于部門反腐倡廉教育工作的水平得到提升。同時學(xué)校一級在開展反腐倡廉教育檢查時，因為有了考核評分量化標(biāo)準(zhǔn)這把標(biāo)尺，對各部門開展反腐倡廉教育工作的效果也可以進(jìn)行公開、公平的比較評議，有利于鼓勵先進(jìn)、推動后進(jìn)，使高校反腐倡廉教育工作取得更豐碩的成果。

總之，由于我國當(dāng)前正處在體制深刻轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整和社會深刻變革的歷史時期，社會生活變化復(fù)雜，各種思想文化相互激蕩，反腐倡廉教育面臨著許多新情況新問題。[3]高校紀(jì)檢監(jiān)察部門必須積極探索和把握反腐倡廉教育規(guī)律，從制度建設(shè)這個根本著手，堅持長期地、經(jīng)常性地開展反腐倡廉宣傳教育，緊緊抓住管理過程的四個環(huán)節(jié)，扎實推進(jìn)四項制度的落實，不斷提高反腐倡廉教育的科學(xué)性、規(guī)范性、有效性。

[1]李玉龍，曹溢，哈建設(shè).甘肅省積極探索預(yù)防腐敗新機(jī)制——“三道防線”守“廉關(guān)”[N].中國紀(jì)檢監(jiān)察報，2010－10－21.

[2]焦玉蘭.反腐倡廉教育要突出“四性”[N].中國紀(jì)檢監(jiān)察報，2010－9－30.

[3]《實施綱要》起草組.建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要輔導(dǎo)讀本[M].北京：中國方正出版社，2005：185.

Improving the Education of Anti-corruption and Promoting Honest in Colleges&Universities While Concentrating on Four Circles

SHAO Nan

(Supervise&Audit Office of Wuyi University,Wuyishan,Fujian 354300)

At present,we should hold tightly four circles,that is,planning,organizing,carrying out and examining in management process of the education of anti-corruption and promoting honest in colleges and universities.Measuring the joint conference system,including leader responsibility,deferent education and standard test and so on.We should strengthen the education of anti-corruption and promoting honestwith its science,regular and effect.

the education of anti-corruption and promoting honest；system construction；scientific；regular；effective

G647

A

1674－2109(2011)03－0080－04

2010－11－25

邵南(1970-)，女，漢族，副研究員，主要研究方向：高校教育管理。