田依林

(浙江外國語學(xué)院，浙江 杭州 310012)

基于科學(xué)發(fā)展觀的高校反腐倡廉建設(shè)路徑選擇＊

田依林

(浙江外國語學(xué)院，浙江 杭州 310012)

高校反腐倡廉建設(shè)是高?？茖W(xué)發(fā)展的保障，也是人才培養(yǎng)的質(zhì)量保障。科學(xué)發(fā)展觀為推進高校反腐倡廉建設(shè)開辟了新的理論視野和實踐空間。本文以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，結(jié)合高校自身發(fā)展規(guī)律，對高校反腐倡廉建設(shè)路徑進行了探討。

科學(xué)發(fā)展觀;反腐倡廉建設(shè);路徑

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會轉(zhuǎn)型，高校體制改革在不斷地推進，高校步入跨越式發(fā)展階段，取得了顯著的成績。在取得顯著成績的同時，高校發(fā)展中各種深層次的矛盾和問題逐漸凸顯，表現(xiàn)之一就是消極腐敗現(xiàn)象在高校呈多發(fā)態(tài)勢，引起黨和國家乃至社會各界的高度關(guān)注。高校的反腐倡廉建設(shè)成為當前高校在改革發(fā)展中面臨的一項重要課題。黨的十七大明確提出全黨在各項工作中要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。科學(xué)發(fā)展觀為推進高校反腐倡廉建設(shè)開辟了新的理論視野和實踐空間。本文以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以更寬的視野、更新的思路，結(jié)合高校自身發(fā)展規(guī)律，對高校反腐倡廉建設(shè)的路徑進行探討。

一、科學(xué)發(fā)展觀視角下的反腐倡廉建設(shè)的內(nèi)涵

科學(xué)發(fā)展觀為高校的發(fā)展，也為高校反腐倡廉建設(shè)提供了理論依據(jù)和實踐的空間?？茖W(xué)發(fā)展觀的內(nèi)容，按十七大報告的系統(tǒng)總結(jié)，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。

科學(xué)發(fā)展觀將發(fā)展定為第一要義?！鞍l(fā)展是硬道理”，正是發(fā)展創(chuàng)造了“中國奇跡”。21世紀經(jīng)濟發(fā)展全球化，國際競爭日趨激烈的形勢下，黨的十七大報告指出，“提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家”，必須“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強國”［1］，教育發(fā)展已成為國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。高校發(fā)展關(guān)系著科教興國，人才強國戰(zhàn)略的實施。因此，高校要深化改革，加強發(fā)展，必須解決高校發(fā)展過程中深層次的矛盾和問題，就是圍繞著科學(xué)發(fā)展觀的第一要義——“發(fā)展”這個主題，推進高校反腐倡廉建設(shè)。高校只有積極推進反腐倡廉建設(shè)，才能為高校的人才培養(yǎng)營造良好的體制機制環(huán)境和廉榮恥貪的文化氛圍，培育優(yōu)良的校風，保障人才的健康成長。高校的反腐倡廉建設(shè)要與時俱進，使高校的反腐倡廉建設(shè)能夠反映時代的要求和高校發(fā)展的需要，最終推動高校的全面發(fā)展。

科學(xué)發(fā)展觀把“以人為本”作為核心，就是把人的全面發(fā)展作為根本目標，強調(diào)始終把群眾的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點，尊重人的主導(dǎo)地位，充分發(fā)揮人的首創(chuàng)精神，促進人的全面發(fā)展?！耙匀藶楸尽睘楦咝７锤ㄔO(shè)提供了新的視角，因此，高校反腐倡廉建設(shè)要深刻地認識和把握高校反腐倡廉建設(shè)的特點和規(guī)律，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大師生員工的根本利益作為出發(fā)點和落腳點，充分保護和調(diào)動廣大師生員工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，推進高校的反腐倡廉建設(shè)，為高校創(chuàng)造一個良好的學(xué)習(xí)、教學(xué)和科學(xué)研究氛圍。

科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。這是高校發(fā)展的基本要求，也是高校反腐倡廉建設(shè)的基本要求。高校反腐倡廉建設(shè)要堅持科學(xué)發(fā)展、以人為本、改革創(chuàng)新;堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，依靠廣大師生員工，使高校方方面面的關(guān)系良性互動和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展;堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針;統(tǒng)籌推進與重點突破，完善反腐倡廉教育機制、制度建設(shè)及監(jiān)督機制，構(gòu)建運行有序、開拓進取、生動活潑的和諧校園。

二、科學(xué)發(fā)展觀視角下的高校反腐倡廉建設(shè)路徑

高校反腐倡廉建設(shè)是一項系統(tǒng)工程。反腐倡廉建設(shè)必須把教育、制度建設(shè)、監(jiān)督等有機地結(jié)合起來，使之相互促進。

(一)構(gòu)建高校反腐倡廉教育長效機制

1.以社會主義核心價值體系為引領(lǐng)開展反腐倡教育

黨的十七大指出，建設(shè)社會主義核心價值體系，增強社會主義意識形態(tài)的吸引力和凝聚力。社會主義核心價值體系是高校反腐倡廉教育的基石。社會主義核心價值包括馬克思主義指導(dǎo)思想、中國特色社會主義共同理想、以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神、以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀。引導(dǎo)高校師生員工成為社會主義核心價值體系的堅定信仰者。將理想與基礎(chǔ)道德相結(jié)合，引導(dǎo)師生員工踐行社會主義榮辱觀，把社會主義核心價值體系滲透到反腐倡廉建設(shè)的各個方面，貫徹到校園反腐倡廉建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，形成以廉為榮、以貪為恥、崇尚廉潔的良好風尚。

2.構(gòu)建科學(xué)的反腐倡廉教育長效進行機制

高校反腐倡廉教育機制，要根據(jù)新形勢下反腐倡廉的特點和內(nèi)容，結(jié)合高校的實際情況，加強調(diào)查研究，健全反腐倡廉教育的滲透機制，講究效益，把那些影響大局、群眾關(guān)心的難點、熱點問題作為突破口，使反腐倡廉教育進入人們的思想、工作和生活中。

3.加強高校反腐倡廉教育載體建設(shè)

高校反腐倡廉教育的受眾群體的復(fù)雜性決定了反腐倡廉教育途徑的多樣性，單純依靠一種方式進行教育的效果不明顯。因此要根據(jù)反腐倡廉教育受眾群體的不同設(shè)計形式多樣的教育活動，構(gòu)建多管齊下，層次多樣的教育載體。高校的反腐倡廉教育是現(xiàn)代大學(xué)培養(yǎng)人才的需要。美國教育家懷特·艾倫曾經(jīng)說過:“如果我們使學(xué)生變得聰明而未使他們具備道德性的話，那么我們就是在為社會創(chuàng)造危害?！保?］2005年12月生效的《聯(lián)合國反腐敗公約》中規(guī)定，各締約國應(yīng)“開展有助于不容忍腐敗的公眾宣傳活動，以及包括中小學(xué)和大學(xué)課程在內(nèi)的公共教育方案”［3］?？v觀世界上的廉潔國家，無不前瞻性地將廉潔教育貫穿知識教育始終。我國高校今天培養(yǎng)的大學(xué)生就是明天黨和國家機關(guān)、企事業(yè)單位及各條戰(zhàn)線的主力軍。他們對于公共權(quán)力、公共利益、公共價值以及腐敗問題的基本立場和態(tài)度，直接影響國家廉政建設(shè)的前景和成效［4］。因此，高校加強大學(xué)生的反腐倡廉教育具有重大意義。

(二)建立健全結(jié)構(gòu)合理，配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的高校反腐倡廉制度體系

高校反腐倡廉制度建設(shè)必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把反腐倡廉制度建設(shè)納入科學(xué)發(fā)展的軌道，因此，高校反腐倡廉制度建設(shè)要立足高校發(fā)展的需求，把制度建設(shè)作為反腐倡廉建設(shè)的核心環(huán)節(jié)。

1.高校反腐倡廉制度建設(shè)要堅持發(fā)展的理念

當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展正處于發(fā)展機遇和矛盾凸顯期并存的階段，反腐倡廉建設(shè)中的新情況、新問題層出不窮。近年來，高校的腐敗現(xiàn)象也顯為突出，這給高校反腐倡廉制度建設(shè)帶來了新的挑戰(zhàn)。高校反腐倡廉制度建設(shè)要堅持發(fā)展的理念，以創(chuàng)新發(fā)展的思路，加強反腐倡廉制度創(chuàng)新，不斷增強反腐倡廉制度建設(shè)的活力。高校反腐倡廉制度建設(shè)要以推動高?？茖W(xué)發(fā)展，促進校園和諧為制度創(chuàng)新的方向和目標;以保障師生員工的合法權(quán)益為制度創(chuàng)新的出發(fā)點;以提高反腐敗工作能力和效率為制度創(chuàng)新的價值取向和標準。因此，高校反腐倡廉制度建設(shè)必須加大調(diào)查研究力度，切實改進調(diào)查研究的方式方法，真正深入師生員工、深入實際，準確把握高校腐敗發(fā)生的特點，及時了解師生員工對制度建設(shè)的意見和建議，發(fā)現(xiàn)制度執(zhí)行中存在的問題，不斷總結(jié)高校反腐倡廉建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，對反腐倡廉制度滯后的規(guī)定要及時地剔除修訂，及時完善，實現(xiàn)反腐倡廉制度建設(shè)與時俱進，為高?？茖W(xué)發(fā)展提供制度保證。

2.高校反腐倡廉制度建設(shè)要堅持以人為本

高校反腐倡廉制度建設(shè)要堅持以人為本。在高校反腐倡廉制度建設(shè)中應(yīng)充分發(fā)揮廣大師生員工和專家的作用，走廣納群言、博采眾智之路。通過各種途徑，如職代會、教代會、網(wǎng)絡(luò)等方式和途徑征集廣大師生員工的意見;發(fā)揮各職能部門、業(yè)務(wù)部門和綜合部門的積極性，聽取他們在反腐倡廉制度執(zhí)行過程中存在的問題和新的問題;充分發(fā)揮相關(guān)專家的作用，對反腐倡廉制度建設(shè)進行科學(xué)論證，做到理論和實踐相結(jié)合，確保反腐倡廉制度建設(shè)的科學(xué)性和可操作性。

3.高校的反腐倡廉制度建設(shè)要堅持科學(xué)性

當前高校反腐倡廉制度的不合理或制度供給不足，是高校反腐倡廉制度建設(shè)重要任務(wù)。胡錦濤總書記在中央紀委十七屆五次全會上提出了“逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系”這一戰(zhàn)略任務(wù)，并強調(diào)指出:構(gòu)建反腐倡廉制度體系要“以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心”，這是我們黨對反腐倡廉制度體系建設(shè)規(guī)律性認識的進一步深化。因此，高校要花大力氣完善高校內(nèi)部管理制度，構(gòu)建職責明確、結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的反腐倡廉制度體系。高校反腐倡廉制度建設(shè)既要注重制度的覆蓋面，避免制度漏洞，又要注重制度的科學(xué)性，適時修訂完善有明顯缺陷的制度，實現(xiàn)制度建設(shè)與時俱進;要堅持進行整體規(guī)劃、分步實施、協(xié)同發(fā)展，針對不同的部門采取不同的制度建設(shè)措施;堅持重點推進與全面覆蓋相結(jié)合，如財務(wù)管理、人事管理、干部選拔、招生、基建項目、政府采購、科研經(jīng)費管理、校辦企業(yè)等作為反腐倡廉制度建設(shè)的重點領(lǐng)域;要以規(guī)范和監(jiān)督權(quán)力運行為核心，明確權(quán)力范圍，行使流程與責任機制，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)相互制約、相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行的制度體系。

(三)建立健全完善的高校反腐倡廉建設(shè)監(jiān)督機制

高校反腐倡廉建設(shè)，監(jiān)督是關(guān)鍵。法國著名思想家孟德鳩認為，“不受制約的權(quán)力必定腐敗，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗”［5］，監(jiān)督是權(quán)力制約的重要方式和手段。完善監(jiān)督主體和監(jiān)督形式發(fā)揮作用的機制，確保讓權(quán)力在陽光下運行。高校反腐倡廉監(jiān)督機制的構(gòu)建，必須準確地把握權(quán)力制約和監(jiān)督規(guī)律，致力于構(gòu)建制約監(jiān)督權(quán)力的機制體系，要以系統(tǒng)的理念構(gòu)建多層次的、全方位的監(jiān)督機制。從權(quán)力制約和監(jiān)督的一般規(guī)律看，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，有效防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范，要以道德制約監(jiān)督為先導(dǎo)、以權(quán)利制約監(jiān)督為基礎(chǔ)、以權(quán)力制約監(jiān)督為核心、以法律制約監(jiān)督為主線，著力構(gòu)建內(nèi)容科學(xué)、程序嚴密、配套完備、有效管用的權(quán)力制約監(jiān)督機制體系。

目前，高校監(jiān)督體系主要包括黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)察和審計部門。面對高校的快速發(fā)展，紀檢監(jiān)察工作面臨著許多新情況、新問題，任務(wù)繁重。因此，要整合高校監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力，構(gòu)建一個具有強大威懾力的監(jiān)督機制。高校反腐倡廉監(jiān)督機制在進一步發(fā)揮紀檢監(jiān)察、審計部門的職能作用，建立健全紀檢、監(jiān)察、審計部門與組織部門、人事部門、財務(wù)部門及時溝通情況、處理問題的機制;進一步加強黨內(nèi)民主監(jiān)督，認真執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》和《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)力保障條例》，嚴格執(zhí)行黨內(nèi)政治生活原則，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推進黨內(nèi)民主集中制，積極開展黨內(nèi)批評與自我批評，充分發(fā)揮各級黨組織和黨員的監(jiān)督主體作用;充分發(fā)揮各級職能部門的管理和監(jiān)督職能;進一步加強群眾監(jiān)督機制，建立健全信訪舉報工作機制，暢通信訪渠道，保障師生員工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán);發(fā)揮教代會、學(xué)代會的監(jiān)督作用，發(fā)揮民主黨派、團體的監(jiān)督作用，定期聽取民主黨派的批評和建議。從而形成高校反腐倡廉監(jiān)控機制。

(四)建立健全高校反腐倡廉建設(shè)評價機制

建立健全高校反腐倡廉建設(shè)評價機制，搞好科學(xué)分析，使反腐敗工作更有預(yù)防性，是反腐倡廉建設(shè)一項重點工作。通過科學(xué)地測評、診斷、實事求是地反映反腐倡廉建設(shè)現(xiàn)狀，肯定成績，找出不足，明確努力方向，控制腐敗，及時有效地實施應(yīng)對決策。

［1］中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大文件匯編［I］.北京:人民出版社，2007.

［2］張文軍.關(guān)于高校對大學(xué)生進行廉潔教育的思考［J］.中國高教研究，2006，(2):26 －27.

［3］杭煒.對大學(xué)生進行廉潔教育［J］.河北理工大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2008，(3):12 －13.

［4］侯振發(fā)，羅永寬，李斌雄.學(xué)校廉潔教育是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)工程［J］.武漢大學(xué)學(xué)報(人文科學(xué)版)，2006，(2):31－33.

［5］黃金權(quán).缺乏監(jiān)督的權(quán)力與缺乏權(quán)力的監(jiān)督［J］.實踐探索，2007，(12):31－32.

2011－01－20

浙江省教育廳資助項目

田依林(1979－)，女，湖北武漢人，博士，講師。