張 黎

（山東英才學(xué)院，山東 濟(jì)南 250104）

基于ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)的民辦高校教學(xué)質(zhì)量管理體系研究

張 黎

（山東英才學(xué)院，山東 濟(jì)南 250104）

高等教育要全面提高教育教學(xué)質(zhì)量是高等學(xué)校永恒的主題，民辦高?；谏鎵毫Ω鼞?yīng)如此。本文在分析當(dāng)前民辦高校教學(xué)質(zhì)量管理中存在問題的基礎(chǔ)上，通過對(duì)ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)入民辦高校教學(xué)質(zhì)量管理體系的可行性深入分析，并對(duì)實(shí)施過程以及導(dǎo)入應(yīng)注意的問題進(jìn)行梳理，從而為建立和完善民辦高校教學(xué)質(zhì)量管理體系提供借鑒。

ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)；民辦高校；教學(xué)質(zhì)量管理體系

教學(xué)質(zhì)量是高等學(xué)校永恒的生命線。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》第十八條明確指出：“提高質(zhì)量是高等教育發(fā)展的核心任務(wù)，是建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)的基本要求”。可見高等教育要全面提高教育質(zhì)量是高等學(xué)校永恒的主題。

ISO9000族質(zhì)量管理體系國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，是運(yùn)用目前先進(jìn)的管理理念，以簡(jiǎn)明標(biāo)準(zhǔn)的形式推出的實(shí)用管理模式，是當(dāng)代世界質(zhì)量管理領(lǐng)域成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。民辦高?？梢愿鶕?jù)自身的特點(diǎn)導(dǎo)入ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)，建立適合自身發(fā)展的教學(xué)質(zhì)量管理體系，努力提高教育教學(xué)質(zhì)量。

一、民辦高校教學(xué)質(zhì)量管理體系的現(xiàn)狀

我國(guó)民辦高校經(jīng)過三十年的發(fā)展，辦學(xué)理念和教育觀念都發(fā)生了很大的變化，已進(jìn)入新的轉(zhuǎn)型時(shí)期。由原來的擴(kuò)張規(guī)模轉(zhuǎn)向穩(wěn)定規(guī)模，由重視學(xué)生數(shù)量轉(zhuǎn)向重視教育質(zhì)量，由校舍建設(shè)轉(zhuǎn)向內(nèi)涵建設(shè)。民辦高校已經(jīng)將教育教學(xué)質(zhì)量作為戰(zhàn)略方針，努力向“特色院?！?、“百年學(xué)校”邁進(jìn)，但是，其發(fā)展過程中仍然存在如下問題：

1.教學(xué)管理精力投入不足

民辦高校沒有國(guó)家投資，資金來源比較單一，沒有良好的資金鏈和資金運(yùn)作，民辦高校舉步難維。為此，高校管理層不得不將主要精力投向招生和資金運(yùn)作，對(duì)教學(xué)質(zhì)量管理投入的精力略顯不足。教學(xué)質(zhì)量管理工作主要由中層管理者負(fù)責(zé)，但由于民辦高校隊(duì)伍不穩(wěn)定，人員的變化較頻繁，使得教學(xué)質(zhì)量管理工作不能深入和延續(xù)，給民辦高校的教學(xué)質(zhì)量管理體系建設(shè)帶來一定的困難。

2.全體師生對(duì)教學(xué)質(zhì)量的參與度不夠，未形成校園文化氛圍

民辦高校應(yīng)當(dāng)樹立正確的輿論導(dǎo)向，使用靈活的激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)全體教職工為實(shí)現(xiàn)辦學(xué)宗旨和培養(yǎng)目標(biāo)而努力。目前，民辦高校因種種原因未能將教學(xué)質(zhì)量管理作為學(xué)院的戰(zhàn)略方針深入人心，全體教職員工對(duì)教學(xué)質(zhì)量管理的認(rèn)識(shí)往往停留在表層，對(duì)實(shí)施教學(xué)質(zhì)量管理體系缺乏積極性和認(rèn)同感。同時(shí)，未能充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性與主動(dòng)性，忽略了讓學(xué)生參與教學(xué)質(zhì)量管理的重要性。教學(xué)質(zhì)量管理體系的建設(shè)未納入校園文化，未能形成人人重質(zhì)量的良好學(xué)風(fēng)和教風(fēng)。

3.現(xiàn)有教學(xué)質(zhì)量管理體系發(fā)現(xiàn)的問題未能持續(xù)改進(jìn)

民辦高校積極采納國(guó)辦高校的成功經(jīng)驗(yàn)，各學(xué)校也都建有一套質(zhì)量管理體系。例如：院級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聽課制度；聘請(qǐng)國(guó)辦高校的專家、教授作為教學(xué)督導(dǎo)，深入課堂聽課；期初、期中、期末教學(xué)檢查制度等。通過這些方式也發(fā)現(xiàn)了不少的問題，但是這些問題未能及時(shí)得到解決,有的暫時(shí)解決但未能持續(xù)改進(jìn)，使得內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量管理體系的作用流于形式。

4.教學(xué)管理質(zhì)量體系缺乏系統(tǒng)與規(guī)范

民辦高校的教學(xué)管理人員主要來自國(guó)辦高校，他們帶來了國(guó)辦高校多年成功的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，為民辦高校建立了一定的教學(xué)管理質(zhì)量體系。但是，國(guó)辦高校與民辦高校畢竟存在不同，同時(shí)，民辦高校人員不穩(wěn)定，流動(dòng)性較大，使得教學(xué)管理質(zhì)量體系缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性。

二、民辦高校教學(xué)質(zhì)量管理體系實(shí)施ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)的可行性

（一）ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)的基本內(nèi)容

“ISO9000”族標(biāo)準(zhǔn)是由國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）在1994年提出的概念，是指：“由ISO/TC176即國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織質(zhì)量管理和質(zhì)量保證技術(shù)委員會(huì)制定的并于1986年至1987年間發(fā)布的六個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的總稱”。該標(biāo)準(zhǔn)借鑒了西方發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)了當(dāng)代科學(xué)的管理理念，已被世界150多個(gè)國(guó)家和地區(qū)采用。現(xiàn)在執(zhí)行的是2008年頒布的2000系列標(biāo)準(zhǔn)。ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)可以幫助組織建立、實(shí)施并有效運(yùn)行質(zhì)量管理體系，是質(zhì)量管理體系通用的要求和指南。它不受具體的行業(yè)或經(jīng)濟(jì)部門的限制，可廣泛應(yīng)用于各種類型和規(guī)模的組織。學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)為實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范、科學(xué)決策也引入了ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)，全世界通過ISO9000認(rèn)證的學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)已超過500個(gè)。

ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)是針對(duì)組織的管理結(jié)構(gòu)、人員、技術(shù)能力、規(guī)章制度、技術(shù)文件和內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制等一系列體現(xiàn)組織保證產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量的管理措施的標(biāo)準(zhǔn)。主要在四個(gè)方面規(guī)范質(zhì)量管理：

1.機(jī)構(gòu)：標(biāo)準(zhǔn)明確規(guī)定了為保證產(chǎn)品質(zhì)量而必須建立的管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)權(quán)限。

2.程序：組織的產(chǎn)品生產(chǎn)必須制定規(guī)章制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量手冊(cè)、質(zhì)量體系操作檢查程序，并使之文件化。

3.過程：質(zhì)量控制是對(duì)生產(chǎn)的全部過程加以控制，是面的控制，不是點(diǎn)的控制。

4.總結(jié)：不斷地總結(jié)、評(píng)價(jià)質(zhì)量管理體系，不斷地改進(jìn)質(zhì)量管理體系，使其呈螺旋式上升。

（二）我國(guó)民辦高校實(shí)施ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)的可行性

1.民辦高校屬于第三產(chǎn)業(yè)，具有服務(wù)業(yè)特性。首先，我國(guó)在產(chǎn)業(yè)劃分中，教育作為服務(wù)產(chǎn)業(yè)被劃為新興第三產(chǎn)業(yè)；其次，ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)在引言中這樣描述：“標(biāo)準(zhǔn)是通用的，不是專門為某一具體工業(yè)行業(yè)或經(jīng)濟(jì)部門而制定的，質(zhì)量體系的設(shè)計(jì)和實(shí)施會(huì)受到組織變化的需要、其特定的目的、所提供的產(chǎn)品和服務(wù)及所涉及的過程和具體實(shí)踐的影響”；最后，1972年聯(lián)合國(guó)教科文組織也曾指出：“最近的各種實(shí)驗(yàn)表明，許多工業(yè)體系中的新管理程序，都可以實(shí)際應(yīng)用于教育”。由此看來，ISO9000質(zhì)量管理體系適用于民辦高等教育行業(yè)。

2.民辦高校因其產(chǎn)品特殊，注重過程管理。民辦高校遵循教育規(guī)律，學(xué)生的在校教育是一個(gè)完整的高等教育過程。民辦高校教學(xué)質(zhì)量管理的基本思想是“過程控制”，ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)恰好體現(xiàn)了該思想。

3.民辦高校因辦學(xué)經(jīng)費(fèi)單一，注重質(zhì)量成本管理。民辦高校需要擴(kuò)大規(guī)模，改善辦學(xué)條件，提高教育質(zhì)量，但受制于經(jīng)費(fèi)來源，不得不節(jié)約成本，提高效益。民辦高校實(shí)施ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)有利于加強(qiáng)質(zhì)量成本管理，提高辦學(xué)效益。

三、基于ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)的民辦高校教學(xué)質(zhì)量管理體系的構(gòu)建

1.建立組織機(jī)構(gòu)，深入調(diào)查研究

民辦高校要利用靈活的管理機(jī)制，由高層領(lǐng)導(dǎo)掛帥成立專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組織有經(jīng)驗(yàn)的教學(xué)管理人員參與實(shí)施ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)，建立教學(xué)質(zhì)量管理體系。通過深入調(diào)查研究分析現(xiàn)行教學(xué)質(zhì)量管理體系中存在的問題，本著服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，培養(yǎng)高技能應(yīng)用型人才的原則，結(jié)合民辦高校實(shí)際分析職責(zé)、職權(quán)和資源的分配，仔細(xì)研究教學(xué)質(zhì)量管理過程中的接口，找出民辦高等教育與ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)在聯(lián)系，為ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)在教學(xué)質(zhì)量管理體系中的順利實(shí)施奠定基礎(chǔ)。

2.確立教學(xué)質(zhì)量管理體系目標(biāo)，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)

民辦高校應(yīng)根據(jù)我國(guó)高等教育的有關(guān)法規(guī)政策、學(xué)院的辦學(xué)方針及中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃確立教學(xué)質(zhì)量管理體系的目標(biāo)。同時(shí)把ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)結(jié)合教學(xué)質(zhì)量管理體系的目標(biāo)作為宣傳重點(diǎn)組織專題培訓(xùn)，使全院師生統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一行動(dòng)。

3.制訂教學(xué)質(zhì)量管理體系文件，初步測(cè)試運(yùn)行效果

ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量管理體系文件一般包括質(zhì)量手冊(cè)、程序文件和作業(yè)文件三個(gè)層次。第一層次教學(xué)管理文件作為質(zhì)量手冊(cè)屬于綱領(lǐng)性的文件，體現(xiàn)了民辦高校的教學(xué)質(zhì)量管理目標(biāo)，是體系的運(yùn)行依據(jù)；第二層次的程序文件為指示性文件，告知全院師生如何去做，主要體現(xiàn)在學(xué)校的管理規(guī)章制度，工作學(xué)習(xí)規(guī)范，人才培養(yǎng)方案，教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)書等；第三層次作業(yè)性文件為教學(xué)質(zhì)量記錄。各類質(zhì)量體系文件需要科學(xué)、合理，按照民辦高校自身的特點(diǎn)建立教學(xué)質(zhì)量管理體系，進(jìn)行初步測(cè)試運(yùn)行，不斷完善。

4.教學(xué)質(zhì)量管理體系正式運(yùn)行，意見反饋

通過前期測(cè)試，在總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)正式導(dǎo)入教學(xué)質(zhì)量管理體系。ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)動(dòng)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)入時(shí)必須建立持續(xù)的質(zhì)量改進(jìn)機(jī)制，多方收集存在的意見和建議，并在認(rèn)真分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行反饋，從而不斷提高管理質(zhì)量，深化教學(xué)質(zhì)量管理體系。

5.加強(qiáng)內(nèi)部審核，持續(xù)改進(jìn)

在教學(xué)質(zhì)量管理體系運(yùn)行期間，必須進(jìn)行內(nèi)部審核。其主要內(nèi)容是：學(xué)校的質(zhì)量方針、質(zhì)量目標(biāo)在每個(gè)部門內(nèi)如何體現(xiàn)、如何將措施貫徹落實(shí)；各個(gè)部門質(zhì)量目標(biāo)體系實(shí)施情況如何，過程的職責(zé)分工和職能分配情況如何，過程所需文件和記錄的適宜性，過程如何實(shí)施持續(xù)改進(jìn)，糾正和預(yù)防措施執(zhí)行情況等。通過內(nèi)部審核，找出問題與不足，完善質(zhì)量管理體系，持續(xù)改進(jìn)。應(yīng)該指出，內(nèi)部審核作為質(zhì)量管理體系中的重要組成部分，必須始終堅(jiān)持重視，才能確保教學(xué)質(zhì)量管理體系成功執(zhí)行。

四、民辦高校教學(xué)質(zhì)量管理體系實(shí)施ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)注意的問題

1.尊重教育規(guī)律，實(shí)現(xiàn)ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)與民辦高等教育教學(xué)質(zhì)量管理的有機(jī)融合。民辦高校雖然機(jī)制靈活，但不完全等同于企業(yè)，有其自身的運(yùn)行規(guī)律和行業(yè)特點(diǎn)，應(yīng)充分尊重教育規(guī)律。如用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來衡量學(xué)校教師的學(xué)術(shù)水準(zhǔn)是不合適的，也將束縛學(xué)校的創(chuàng)新精神和辦學(xué)特色，同時(shí)還將影響學(xué)生個(gè)性的發(fā)展。因此教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化要與個(gè)體特點(diǎn)有機(jī)結(jié)合。民辦高校還應(yīng)結(jié)合自己的實(shí)際情況，實(shí)事求是，有針對(duì)性地制定程序文件，循序漸進(jìn)地推進(jìn)ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)，使其成為有效的管理工具，提高民辦高校的教育教學(xué)質(zhì)量。避免出現(xiàn)對(duì)“ISO9000”族系列標(biāo)準(zhǔn)生搬硬套，形成領(lǐng)導(dǎo)急于求成，全院師生極力反對(duì)的局面。實(shí)現(xiàn)ISO9000標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)地應(yīng)用于民辦高校教學(xué)質(zhì)量管理體系。

2.樹立系統(tǒng)觀念、全員觀念，實(shí)現(xiàn)ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)在民辦高校全面深刻的貫徹執(zhí)行。民辦高校教學(xué)管理質(zhì)量管理體系是一個(gè)全面的系統(tǒng)工程，涉及面廣，要?jiǎng)訂T全體師生共同參與。全院教職員工要按照有關(guān)程序文件嚴(yán)格執(zhí)行，每個(gè)教育過程的各個(gè)環(huán)節(jié)都要與人才培養(yǎng)的教育教學(xué)質(zhì)量密切相關(guān)，各個(gè)“接口”之間緊密連接，使得PDCA循環(huán)有序進(jìn)行。學(xué)生按照教學(xué)大綱扎實(shí)學(xué)習(xí)，積極動(dòng)手，認(rèn)真實(shí)踐。全院師生員工共同努力形成教學(xué)質(zhì)量管理體系的有機(jī)綜合體，以期形成良好的教風(fēng)、學(xué)風(fēng)，同時(shí)形成一種校園文化，讓大學(xué)精神不斷升華。

3.科學(xué)制定教學(xué)評(píng)估體系，使ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)與教學(xué)評(píng)估有機(jī)結(jié)合。民辦高校與國(guó)辦高校同樣應(yīng)通過教育主管部門的教學(xué)工作水平評(píng)估，因此可以將通過教學(xué)工作水平評(píng)估作為學(xué)校的總質(zhì)量目標(biāo)，并根據(jù)評(píng)估指標(biāo)的要求確定質(zhì)量監(jiān)控點(diǎn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，制定和修改質(zhì)量體系文件。合理選擇適當(dāng)?shù)臄?shù)理統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)工具和統(tǒng)計(jì)技術(shù)，嚴(yán)格規(guī)范指標(biāo)體系和數(shù)據(jù)的可靠性，確保統(tǒng)計(jì)、分析程序和數(shù)據(jù)的科學(xué)性和有效性，從而使質(zhì)量體系的要求與教學(xué)評(píng)估的要求融為一體，將過程管理與目標(biāo)管理有機(jī)結(jié)合在一起，用質(zhì)量管理體系的過程管理來保證教學(xué)評(píng)估指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

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1673-0046（2011）05-0107-02