魏 容，鄭俊挺

（福建工程學院，福建 福州 350108）

大學生村官政策實行中面臨的難題和對策研究
——以福州市閩侯縣為例

魏 容，鄭俊挺

（福建工程學院，福建 福州 350108）

大學生村官政策是我國現(xiàn)階段建設新農村而實行的一項重大舉措，“村官駐鄉(xiāng)”后協(xié)助農民進行新農村建設，加強和完善農村基層組織結構，推進農村的政治民主化進程，對當?shù)氐恼?、經濟、文化的發(fā)展起了不可估量的作用。然而，大學生村官政策實行在取得成就的同時，也存在一些亟待解決的難題，如相關的政策、法規(guī)還不夠完善，待遇偏低，對大學生村官的評價不高等問題導致大學生村官流失嚴重。論文以閩侯縣為例，結合當?shù)貙嶋H，提出一些解決難題的建議和對策。

大學生村官；難題；對策

一、大學生村官政策的概述

所謂大學生村官是指由政府部門正式發(fā)文、組織考試篩選的、赴農村任職的全日制?？埔陨蠎獙没蛲鶎酶咝．厴I(yè)生到基層擔任農村黨支部書記助理、村委會主任助理等職務，以解決新農村建設中人才匱乏問題及儲備市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等后備干部。

自中央2005年出臺的《關于引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》（組委辦[2005]75號）后，福建省隨后也出臺了《福建省選聘優(yōu)秀高校畢業(yè)生到村任職工作管理暫行辦法》（閩委組通[2008]55號），選聘優(yōu)秀高校畢業(yè)生到村任職，也就是日常所說的“選聘生”，以加強農村基層組織建設，為海峽西岸建設和新農村建設提供人才支持和保障。近年來，福建省選聘生的人數(shù)每年都呈增長的趨勢，2008年共選聘600人，到2011年選聘815人到各村任職，期間每年選聘人數(shù)保持在600人以上。

二、大學生村官政策實施的意義

（一）協(xié)助農民進行新農村建設

按照新農村建設“生產發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，大學生村官憑借自身的所學以及現(xiàn)代經營管理理念，革舊出新，在農村中為農民搭建一個學習新知識和技能的平臺，為新農村建設提供智力支持，引導農民更好地進行新農村的建設。

（二）加強和完善農村基層組織結構

近年來，農村在各級政府的關注和政策支持下，經濟快速發(fā)展，但在發(fā)展過程中也產生出分配不公、貧富差距加大、干部腐敗等現(xiàn)象，部分村干部出于個人利益以權謀私，對基層政權的穩(wěn)定性造成極大影響。而大學生村官選拔和聘用的要求是：政治素質好，組織紀律性高，法律意識強。他們中很多人還是黨員，選派他們到基層工作，能很好地落實中央政策，推進改革的力度，對農村某些腐敗行為有著凈化和改善的作用，能為農村建立一個強有力、和諧的基層組織結構。

（三）推進基層政治民主化進程

現(xiàn)階段，農村干部實行民主選舉，但農民的文化素質偏低，很多農民缺乏民主選舉的價值觀念，容易被一些短期的利益所蒙蔽。同時，基于人情、宗族的影響，選舉時不夠理性，民主選舉往往成為一種形式。大學生村官思想素質高，民主意識強，能夠引導農民樹立民主觀念，改變選舉中的弊端，為農民傳輸民主和法制意識，穩(wěn)步推進農村的政治民主化進程。

三、大學生村官政策實行的成就及面臨的難題——以福州市閩侯縣為例

閩侯縣是福州市下屬的一個縣，有“八閩首邑”之稱。全縣轄9鎮(zhèn)6鄉(xiāng)，319個村（居）委員會，人口61.95萬人，其中農業(yè)戶口34.69萬人，占56%。自2006年福州市開始招考選聘生，至今共選聘到閩侯縣72人，分配到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各村，其中分配到社區(qū)12人，分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)60人。至2009年年底，在崗人數(shù)為58人，農村在崗48人，社區(qū)在崗10人。閩侯縣在實施大學生村官政策的過程中，按照中央、省市的要求，在強調原則的基礎上創(chuàng)新取得了顯著的成效，但在實施的過程中也存在著一些問題。

（一）閩侯縣大學生村官政策實行的成就

1.農村經濟得到快速良性的發(fā)展

2006年閩侯縣農村人均收入為6415元，收入來源主要靠種植經濟作物、外出打工等，而到2010年農村人均收入為7962元。其重要原因之一在于，大學生村官政策的實施為農村和農民帶去了經濟發(fā)展的新理念，幫助農民引進新技術和新的發(fā)展模式，如在閩侯的上街鎮(zhèn)、大湖鄉(xiāng)等多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民在大學生村官的幫助下建起了集休閑、度假、觀光于一體的農家樂、農業(yè)生態(tài)園等。同時，大學生村官們利用自身的文化知識優(yōu)勢，幫助農民到各個論壇、網站上進行宣傳，吸引了眾多游客前來游玩，一些經營良好的農家樂，月收入能達到萬元以上。

2.農村民主政治得到穩(wěn)步提高

在農村，農民對民主選舉的意識薄弱，他們對選誰當村長、支書往往依靠宗族、幫派、迷信、人情的影響。大學生村官進村后，利用各種平臺，積極開展民主和法制的宣傳工作，協(xié)助村干部規(guī)范民主選舉的程序，對凈化基層民主起到了良好的效果。如在閩侯的竹岐鄉(xiāng)、鴻尾鄉(xiāng)等，入村的“村官”每周定期為村干部、村民開展培訓，內容涉及國家法律法規(guī)、時事政治、黨風廉政等，用喜聞樂見、通俗易懂的方式向他們講清楚、說明白，讓他們聽得懂、記得住，學有所獲、學有所用，提高了村干部的綜合素質，增強了農民的政治和法制意識。

3.農村生態(tài)環(huán)境得到明顯改善

近年來農村生態(tài)環(huán)境的破壞呈現(xiàn)加快的趨勢。一些農村為發(fā)展經濟，不計后果地采取粗放型的生產，對環(huán)境造成了嚴重的破壞。如：由于花崗石市場近期火熱，在閩侯的多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)滿山都是小型的采石場，由于缺乏規(guī)劃和環(huán)境保護，開采后對當?shù)氐霓r田、水資源等生態(tài)環(huán)境造成污染，村民對此反映強烈。大學生村官到村后，協(xié)助制定整改落實措施和適宜本村科學發(fā)展的規(guī)劃思路，同時向上積極爭取啟動資金，整治環(huán)境，發(fā)展農業(yè)旅游項目，逐步改變農村傳統(tǒng)的生產經營方式，注重經濟的良性和諧發(fā)展，也使農村生態(tài)環(huán)境得到明顯的恢復。

（二）閩侯縣大學生村官政策實行面臨的難題

1.政策層面

（1）選聘結構不合理

大學生村官選聘的數(shù)量根據地方政府的需求而制定，但并未對“村官”的性別、專業(yè)等招考的相關政策做出規(guī)定，這在具體工作開展的過程中會出現(xiàn)一些問題，如出現(xiàn)男女村官比例失調給工作帶來不變；同時，選聘的涉農、涉醫(yī)專業(yè)村官太少，缺乏農村工作的理論基礎，需要對這些知識進行系統(tǒng)的再學習，而選聘的服務期限一般為兩年，等到村官們“學業(yè)有成”時，可能又離開了工作崗位，浪費了人力資源，不利于農村工作的開展。

（2）制度設計不健全

按照《福建省選聘優(yōu)秀高校畢業(yè)生到村任職工作管理暫行辦法》的規(guī)定，對“村官們”的薪資、期滿考核錄用、創(chuàng)業(yè)支持等做了規(guī)定。“村官們”相對在崗的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關人員更年輕，有活力，能辦事，創(chuàng)新能力強，因此他們的工作量大、工作辛苦，但薪水整體較低，還不如“不干事”的機關人員。其次，在期滿考核錄用方面政策規(guī)定：“選聘生服務期滿后，由省委組織部、省人事廳組織考核，考核合格者，錄用為選調生，安排到有空編的基層黨政機關或事業(yè)單位……”，但地方政府受財力的制約，對村官的轉崗編制、安置問題都很難解決，許多村官考核期滿后并不能轉崗，導致大學生村官流失嚴重。

（3）政策執(zhí)行有偏差

大學生村官到村任職，其目的在于為農村輸送人才，但在現(xiàn)實中，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)因政府機關人手不足，機關人員老齡化嚴重，辦事效率不高等原因，名義上安排村官到某村任職，實際上卻是讓村官“駐鄉(xiāng)”，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關工作，真正到村里工作的很少。同時，一些鄉(xiāng)村因地處偏僻，交通不變，缺乏相應的辦公設備，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出于安全、實際等因素考慮不得不讓村官“駐鄉(xiāng)”。其結果導致了大學生村官很難真正地深入農村了解情況，違背了大學生村官制度的初衷。

2.社會層面

（1）農民對村官評價較低

長期以來，在農村擔任村干部的基本都是本村人，農村的習俗導致村民具有排他性。大學生村官入村后，村民對他們不熟悉，與村民建立起互信的關系需要一定的時間，短期內很難融入其中。同時，由于農村中的人際關系比較復雜，它以宗族、人情等關系為紐帶，一些封建的觀念根深蒂固，而大學生村官在此人生地不熟，解決一些看似平常簡單的問題卻異常困難，導致一些村民認為駐村的村官缺乏能力，不愿配合其工作。還有一些村民認為，村官就是外來者，“空降”只是形式而已，期滿就會離開，不可能扎根農村工作。這就使一些農民對村官的評價較低。

水庫大壩除險加固體制機制問題與對策思考…………………………………………… 張大偉，李 雷(10.31)

（2）干部對村官配合較低

大學生村官“空降”到村里后，擔任支書或村主任的助理，但在處理村里事務的時候，他們卻只有參與權，卻無決策權。一些村干部認為大學生村官剛出校園，沒經驗，愛出風頭，導致大學生村官一些好的意見不能被接受和實施，在工作開展中出現(xiàn)有力用不上的現(xiàn)象；還有一些干部更是不敢讓大學生村官參政議政，害怕他們做出了成績把自己比下去，威脅到自己的地位，因此，把他們高高地“供”起來，只有在上級領導來視察了，再“捧”出來，其他時間一律“閑置”。同時，地方政府為追求政績，把大學生村官精心“包裝”，把所有榮譽都集中在他們身上，打造駐村大學生的品牌并加以大力宣傳，但一些村民卻對本村的大學生村官是只知其名不知其人。這導致大學生村官在農民、村干部眼中徒有其表，名不副實，對大學生村官評價較低。

3.自身層面

（1）把村官經歷視為臺階

隨著就業(yè)壓力的日益嚴峻，越來越多的大學生加入到村官這一行列，其中不乏一些學生看中擔任村官的政策支持。很多畢業(yè)生現(xiàn)在選擇當村官，是為了將來可以不當村官，而把村官的經歷當作向上前行的一個晉升臺階，為自己將來能夠進入公務員、事業(yè)單位做準備，缺乏下基層服務的信念和決心。這就導致一些被選聘上的村官在工作中粗心大意、得過且過，沒有把自身所學用到實處，更沒把農民的得失和農村的發(fā)展作為自己工作的標準，使村民和村干部對其失去信任，更增加了下一步工作開展的難度，危害了大學生村官政策的健康持續(xù)發(fā)展。

（2）對村官身份定位模糊

“空降村官”的政策一直處于合法與非法的邊緣，原因在于，根據《村民委員會組織法》第十一條規(guī)定：“村民委員會主任、副主任和委員，由村民直接選舉產生。任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員”。然而，在實際中，非黨員的大學生村官派遣到村里擔任的職務是村民主任助理，但這一職務在法律上并不存在，為了理順關系，村里一般以“不占村兩委職數(shù)”的方式將大學生村官選舉進入村委班子。因此，這一做法其實是和法律相違背的。大學生村官以這樣尷尬的身份參與村里的事務，何以服眾？

其次，按照《福建省選聘優(yōu)秀高校畢業(yè)生到村任職工作管理暫行辦法》的規(guī)定，大學生村官的服務期限是兩年，到期轉崗，但在轉崗前他們的身份卻頗為尷尬，不是學生，不是農民，也不是公務員。這種身份如果沒有定位清楚，就會讓大學生村官在農村工作中感到迷茫，進而失去工作的積極和熱情。因此，對大學生村官在現(xiàn)實工作中遇到的這些困惑，應從法律的層面予以考慮，使這一政策更加完善，而不是作為權宜之計。

（3）對村官待遇不甚滿意

大學生村官的待遇由省里和地方財政按照比例共同負擔，但由于各個地市的社會平均工資不一樣，這就意味他們的工資是不同的。閩侯縣作為福州市經濟較發(fā)達的地區(qū)，大學生村官的每月工資為1800元，相對于省內其他一些地方村官的待遇要好許多。在基層工作中，存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員學歷偏低、人員結構老化，對以計算機等數(shù)字化為主的管理平臺操作不熟練的現(xiàn)狀，而大學生村官年富力強、有文化、能力強，能熟練使用電腦等辦公設備，因此，領導也更愿意“借調”他們到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。他們在完成自己本職工作的同時，也要完成各個部門領導交辦的任務，這也是大學生村官“駐鄉(xiāng)”的主要原因之一。相對這些工作量而言，大學生村官每月獲得的工資與他們的產出是不成比例的，同時，福州地區(qū)的物價、房價都不低，按照他們的收入如何讓他們能安心工作？這更加劇了大學生村官的流失速度，對大學生村官政策的持續(xù)性、穩(wěn)定性提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。

四、化解大學生村官政策執(zhí)行中面臨難題的對策和建議

（一）政策層面

1.制定合理的選聘政策

政府在制定大學生村官選聘政策時，應從可持續(xù)性、穩(wěn)定性來考慮，同時根據農村中出現(xiàn)的新形勢，及時轉變思路、調整政策、與時俱進，以科學發(fā)展觀的角度來設計政策。

首先，在大學生村官選聘時，可以不對專業(yè)做限制，但是在筆試，特別是在面試時，必須加強對國家涉農政策、“三農”、醫(yī)學等和農民切實所需的知識的考核，把好“進口關”。其次，對涉農專業(yè)的村官，應充分發(fā)揮他們的所學和特長，地方政府應做好分配工作。根據他們的專業(yè)特長，有選擇性地安排他們下到基層，參與實務性的工作。再次，應設立一些原則性的制度，如今后提撥地方官員必須具備“村官”經歷，無此便無“鄉(xiāng)官”、“縣官”、“市官”可言，但在實施過程中，切記不要搞形式化、簡單化、絕對化。最后，各地政府要根據實際情況，合理確定大學生村官的規(guī)模，不可把此作為政績工程。在一些人口少、位置相近、經濟結構單一的農村，不一定要“一村一管”，可以采取“多村一官”的政策，避免人力資源的浪費；同時，也可以實行“村官輪崗”制度，讓各村的村官定期流動起來，把好的經驗相互學習和交流，促進各村經濟的共同發(fā)展。

2.制定完善的后續(xù)保障機制

首先，要逐步提升大學生村官的經濟待遇和享受繼續(xù)教育的權利，各級政府要加大財政投入，設立專項資金，使之制度化，滿足大學生村官的生理和安全需求，留住他們。其次，在具體工作中，要讓大學生村官充分參政議政，并參與決策，真正讓大學生村官英雄有用武之地，滿足他們的歸屬感。最后，在大學生村官服務期滿，考核合格后，不論是想留任還是轉崗的村官們，要尊重他們的選擇，敞開“出口”，兌現(xiàn)政策承諾，讓大學生村官認為這份工作是有“盼頭”的。此外，政府還應積極制定相關的法律、法規(guī)或規(guī)章，以彌補政策上的漏洞，通過立法明確大學生村官的法律權利和法律義務，明確大學生村官和基層政府及基層群眾自治組織的關系，使這種行政指導行為真正做到有法可依，并使這一利國之舉能夠長期、扎實、有效地開展下去。

（二）社會層面

1.以人為本，真誠關懷

大學生村官往往都是應屆畢業(yè)生，從高校剛剛步入社會，帶著對農村、農民的滿腔熱情而來，可能在初始工作中對當?shù)氐娘L俗人情不熟悉，對農村工作缺乏經驗，甚至在工作中還會犯些錯誤，但是村干部和村民應體諒他們的真誠和用心，不應過分指責，而應對其說明情況、分析原因，讓他們盡快熟悉業(yè)務，以更好地發(fā)揮所長為本村服務；反之，則傷害了他們的積極性，對本村的發(fā)展也不利。在日常工作生活中，村民要多關心大學生村官，讓他們在村里有“家”的感覺，努力為其提供良好的住宿、生活、辦公條件，用真心和真誠留住大學生村官，增強其歸屬感。

2.聯(lián)系幫帶，結對提高

大學生村官下村后，面臨新的環(huán)境和工作任務，既充滿激情和向往，又有一種茫然不安的心理，其不安主要在于對工作缺乏認識和沒有經驗。因此，地方政府應積極采取辦法，讓他們盡快熟悉業(yè)務，可以采用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級聯(lián)動的辦法，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導各負責幫帶一個大學生村官，作為責任培養(yǎng)聯(lián)系人，再指派村支書和主任作為具體培養(yǎng)聯(lián)系人，把大學生村官的年度考核和他們捆綁起來，讓村干部明白大學生村官的進步和成績也就是他們自己的政績。同時，大學生村官在遇到困難時可隨時求助，村支書和主任在工作的時候把他們帶在身邊，隨時指導、傳授、解惑和交流，切實發(fā)揮以老帶新、結對幫扶的作用，避免大學生村官在學習的過程中走不必要的彎路，盡快發(fā)揮他們的作用。

（三）自身層面

1.樹立正確的職業(yè)價值觀

首先，大學生在就業(yè)之前，應該認清就業(yè)形勢，結合自身的實際情況，做好職業(yè)定位，樹立正確的職業(yè)價值觀，而不應抱著“暫且先干，不行再換”的思想，要知道，每個工作都有其自身的規(guī)律，萬事開頭難，貴在堅持。其次，大學生應有服務意識，在選擇大學生村官這個職業(yè)的時候就應該考慮到這是一條充滿荊棘的道路，披荊斬棘是需要付出努力、勞動和汗水的，但也要認識到，它也是一個廣闊的舞臺，從中能夠學習到許多知識和能力，更重要的是，要意識到大學生村官是一個為人民服務的“榮譽事業(yè)”，而不應想著如何從這個工作上取得相應的政治資本，把此作為“臺階”，特別是農村的基層工作，復雜繁瑣，需要細心、耐心，更需要堅持的決心。大學生村官要把自身價值的實現(xiàn)同農村工作、農民利益的實現(xiàn)結合起來，只有這樣，才能把工作做好，不辜負農民的期待。

2.培養(yǎng)良好的工作適應能力

大學生村官下到農村后，不能再以“天之驕子”的身份自居，要轉變角色，變“學院人”為“社會人”，要主動融入到農村和農民中去，拉近和農民的心理距離。首先，要放正個人心態(tài)。農村的各方面條件和城市相比相差甚遠，可以說是一個“苦其心志，勞其筋骨”的地方，而且收入不高。這時要守得住清苦、耐得住寂寞，堅定意志，在工作中不斷完善自己、提高自我，增強對“三農”工作的理解，拉近和農民群眾的感情。其次，在工作中要擺正心態(tài)。雖然大學生村官在學校學習和掌握了許多專業(yè)知識，但農村是一個特殊的環(huán)境，其工作也有自身的特殊性。因此，大學生村官到村后，要向村干部和村民虛心請教，深入群眾了解當?shù)氐拿袼罪L情，主動和村民一起工作、生產、學習，贏得村民的信任，為自己的工作鋪平道路。最后，大學生村官要協(xié)調好“駐鄉(xiāng)”和“駐村”的工作。由于基層工作的特殊性，大學生村官經常性地被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“借用”，這時要時刻提醒自己，應加強與村莊、農民的聯(lián)系，不可厚此薄彼，要調適自己的行為，積極下村，拉近與村莊的距離。因為大學生村官與村莊的心理距離越小，其在農村開展工作的條件就越成熟，從而越有利于其在農村自我價值的實現(xiàn)。

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［3］常偉.選派大學生村官相關問題的現(xiàn)實分析［J］.淮南師范學院學報，2009，（4）.

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