荀雪霞

(山西水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院，山西 運(yùn)城 044000)

我國(guó)新型農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

荀雪霞

(山西水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院，山西 運(yùn)城 044000)

文章介紹了我國(guó)新型農(nóng)民專業(yè)合作社自20世紀(jì)80年代以來(lái)的發(fā)展現(xiàn)狀、取得的成就以及在發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，希望能對(duì)合作社今后的發(fā)展提供借鑒作用。

新型農(nóng)民專業(yè)合作社；發(fā)展現(xiàn)狀；存在問(wèn)題

一、農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀

1.從合作社的發(fā)展看，發(fā)展速度較快

2008年10月，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)烏云其木格在十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議上介紹說(shuō)：“截至2008年6月底，全國(guó)依法登記并領(lǐng)取法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照的農(nóng)民專業(yè)合作社有58072家，已占到全國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作組織總數(shù)的1/3，登記成員771850戶?！边@表明，自2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施以來(lái)，各地農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)較快的發(fā)展勢(shì)頭，發(fā)展速度較快。但就全國(guó)范圍而言，參加合作社的農(nóng)戶僅占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的0.28%，而且每家專業(yè)合作社的農(nóng)戶平均為13.29戶。這就說(shuō)明我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社還處在起步發(fā)展階段，合作社的規(guī)模較小，在全國(guó)的覆蓋率較低，影響范圍小。

2.從合作社的地區(qū)分布看，開(kāi)始由東向西廣泛化發(fā)展

目前，農(nóng)民專業(yè)合作社的地域分布相當(dāng)廣泛，已經(jīng)從農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)的東部地區(qū)完全延伸到欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，呈現(xiàn)由東向西的發(fā)展趨勢(shì)。但還是存在明顯的地域分布，發(fā)展仍不平衡。農(nóng)民專業(yè)合作社在東部地區(qū)較為發(fā)達(dá)，而西部相對(duì)落后。這是由于市場(chǎng)發(fā)育程度不同導(dǎo)致組織的地區(qū)性發(fā)展不平衡。東部地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，市場(chǎng)化程度高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，為適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展，增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，提高競(jìng)爭(zhēng)力，很多農(nóng)戶自發(fā)地組織起來(lái)建立專業(yè)的合作組織，為農(nóng)戶提供市場(chǎng)、技術(shù)、生產(chǎn)、銷售等方面的信息服務(wù)，提高了農(nóng)戶的市場(chǎng)談判能力，增加了農(nóng)戶的收入。這幾年，西部地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作組織有了一定的發(fā)展，但總體上由于市場(chǎng)化程度較低，農(nóng)民缺少合作的意識(shí)，有相當(dāng)一部分地區(qū)還沒(méi)有組建農(nóng)民專業(yè)合作組織，這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是比較傳統(tǒng)，農(nóng)產(chǎn)品基本是自給自足，跨區(qū)域的大宗買(mǎi)賣(mài)很少。

3.從產(chǎn)業(yè)分布看，合作領(lǐng)域出現(xiàn)全面化

隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級(jí)和優(yōu)化，農(nóng)民專業(yè)合作社不僅依托當(dāng)?shù)貐^(qū)域的主導(dǎo)、特色、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)而發(fā)展，而且涉及的合作領(lǐng)域在不斷拓寬，覆蓋全面化。已由蔬菜、瓜果等種植業(yè)及水產(chǎn)、家禽、畜牧等飼養(yǎng)業(yè)擴(kuò)展到加工、運(yùn)輸、農(nóng)機(jī)、旅游、科技服務(wù)、水電等行業(yè)，幾乎涵蓋了涉及三農(nóng)的社會(huì)各行各業(yè)。但從總體上講，合作領(lǐng)域仍以種養(yǎng)業(yè)為主，幾乎占到總數(shù)的80%以上。以浙江為例，“種植業(yè)占35.66%，養(yǎng)殖業(yè)占16.50%，兩者合計(jì)達(dá)到52.16%，這主要是由于種養(yǎng)業(yè)的商品率較高，農(nóng)戶承擔(dān)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較大，因而對(duì)合作的需求動(dòng)機(jī)較強(qiáng)。

4.從服務(wù)內(nèi)容看，由側(cè)重于技術(shù)信息服務(wù)向縱深方向發(fā)展

農(nóng)民專業(yè)合作社就是要圍繞當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全方位服務(wù)，特別是提供加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸和銷售服務(wù)，把這些環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品利潤(rùn)留在農(nóng)業(yè)內(nèi)部，提高農(nóng)民的收入。當(dāng)前，農(nóng)民專業(yè)合作社的合作深度也從單純的生產(chǎn)環(huán)節(jié)擴(kuò)展到產(chǎn)、加、銷全過(guò)程，涉及到加工、銷售領(lǐng)域。但大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社由于組織自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力限制，還停留在生產(chǎn)、技術(shù)信息服務(wù)等低成本方面的低層次合作上，從事加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷售方面的縱深合作較少，更不用說(shuō)生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售一體化的綜合型合作社。

5.從農(nóng)戶分布看，正逐步打破區(qū)域限制

在各類合作組織中，大部分只是當(dāng)?shù)鬲M小區(qū)域內(nèi)的初級(jí)松散型合作，較多集中在鄉(xiāng)的范圍，甚至有的地方有圍繞同一類農(nóng)產(chǎn)品的多家合作社并存競(jìng)爭(zhēng)，不利于合作社做大做強(qiáng)。這就要求加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的聯(lián)合，同類產(chǎn)品的專業(yè)合作社要打破區(qū)域限制，通力協(xié)作，把合作社發(fā)展成為全國(guó)性的綜合型的組織。

6.從組織的產(chǎn)生方式看，存在依托的較多

有以供銷社、科協(xié)、農(nóng)業(yè)主管部門(mén)以及獸醫(yī)站等部門(mén)為依托的合作社，也有完全是農(nóng)民自發(fā)的自下而上組建的純草根組織?？傮w而言，存在依托的農(nóng)民專業(yè)合作社居多，完全由農(nóng)民組建的較少，根據(jù)黃祖輝等對(duì)浙江省農(nóng)民專業(yè)合作組織的組建情況調(diào)查，農(nóng)民組建的組織僅占19.84%。在存在依托的合作社中，農(nóng)民的主體地位就值得懷疑了。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展成就及經(jīng)驗(yàn)

近年來(lái)，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，真正起到了“建一個(gè)組織、興一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)、活一地經(jīng)濟(jì)、富一方百姓”的作用。

1.提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)戶的收入。合作社的返利、分紅制度直接提高了農(nóng)戶的收入，農(nóng)民專業(yè)合作社通過(guò)統(tǒng)一為農(nóng)戶提供良種采購(gòu)、農(nóng)資供應(yīng)、種養(yǎng)技術(shù)推廣、品牌建設(shè)、加工銷售等方面組織服務(wù)，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，間接地降低了農(nóng)戶生產(chǎn)和交易的成本，同時(shí)也提高了產(chǎn)品的質(zhì)量和價(jià)格，從而增加了農(nóng)戶的收入。據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)烏云其木格介紹：“加入合作社的農(nóng)戶成員年收入，普遍比非成員農(nóng)戶高20%以上”。

2.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)，保證了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)。各類農(nóng)民專業(yè)合作社圍繞當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)，通過(guò)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和優(yōu)化，促進(jìn)了優(yōu)質(zhì)品種和先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平明顯提高。根據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，全國(guó)各類農(nóng)民專業(yè)合作社擁有自主商標(biāo)約27000個(gè)，約3000個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作組織取得無(wú)公害、綠色、有機(jī)等三品認(rèn)證6420個(gè)。

3.促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高了農(nóng)業(yè)規(guī)模效益和現(xiàn)代管理效益。農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行專業(yè)化合作生產(chǎn)，較好地實(shí)現(xiàn)一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)，有效地?cái)U(kuò)大了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模效益，也實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化的經(jīng)營(yíng)管理，提高了產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量。

4.促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。合作社通過(guò)與科研單位合作、組織技術(shù)交流和專家指導(dǎo)等措施，廣泛開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，積極引進(jìn)推廣應(yīng)用新品種、新技術(shù)、新成果，彌補(bǔ)了現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系的不足，技術(shù)到位率較個(gè)體戶提高20%到30%。

5.促進(jìn)農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)。一些地方采用土地入股、合作社租賃經(jīng)營(yíng)、成立土地流轉(zhuǎn)合作社等方式，推進(jìn)農(nóng)村承包土地有序流轉(zhuǎn)。

6.提高了農(nóng)戶的組織化程度。分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶在市場(chǎng)談判中總是處于弱勢(shì)地位，通過(guò)專業(yè)合作社的形式，把分散的農(nóng)戶有效地組織聯(lián)合起來(lái)，提高了農(nóng)戶的市場(chǎng)談判能力，提高了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和價(jià)格，維護(hù)了農(nóng)戶的利益。

7.增強(qiáng)農(nóng)民的民主管理意識(shí)，提高了農(nóng)民的綜合素質(zhì)。農(nóng)民專業(yè)合作社按照農(nóng)民意愿開(kāi)展各種合作，共同協(xié)商制定合作社章程，民主選舉領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)，定期公開(kāi)財(cái)務(wù)收支，實(shí)行民主表決制度，激發(fā)了農(nóng)民群眾參與管理合作社的積極性，提高了農(nóng)民的民主意識(shí)，也提高了農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)管理能力。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問(wèn)題

目前，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展總體上還處于起步階段，發(fā)展過(guò)程中還存在一些問(wèn)題和困難。這些問(wèn)題主要是：

1.政府宣傳引導(dǎo)不夠廣泛、深入，農(nóng)民對(duì)合作社的認(rèn)知程度比較低。我國(guó)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施已經(jīng)有一段時(shí)間了，但在有些地方特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，不少干部包括一些領(lǐng)導(dǎo)干部不了解這部法律，對(duì)發(fā)展專業(yè)社的重要性認(rèn)識(shí)不足，還沒(méi)有把發(fā)展合作社當(dāng)成一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。對(duì)于未加入合作社的欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，僅有10%的農(nóng)民完全懂得農(nóng)民專業(yè)合作社，清楚其中的規(guī)定和《農(nóng)民專業(yè)合作社法》。有的地方的農(nóng)民對(duì)合作社的理解還有偏差，存在“恐合癥”。因此，在法律實(shí)施后，最重要的是加強(qiáng)法律的宣傳力度和廣度，讓農(nóng)民了解合作社的宗旨和原則等相關(guān)知識(shí)和信息，提高農(nóng)民加入合作社的熱情。

2.相關(guān)配套法規(guī)、規(guī)章的制定相對(duì)滯后。我國(guó)的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》終于在千呼萬(wàn)喚中于2007年7月1日實(shí)施。國(guó)家在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中對(duì)合作社的發(fā)展規(guī)定了多項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策，但到目前為止，農(nóng)民專業(yè)合作社法規(guī)定的扶持措施中，只有減免增值稅、印花稅的優(yōu)惠政策在2008年7月份出臺(tái)，其他優(yōu)惠政策還沒(méi)有制定具體實(shí)施辦法。法律規(guī)定有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目，可以委托安排有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施，由于未制定具體辦法，落不到實(shí)處。這就要求相關(guān)部委加快制定相關(guān)配套措施、法規(guī)和規(guī)章制度，把國(guó)家的扶持措施落到實(shí)處。

3.合作社內(nèi)部制度不健全，運(yùn)行管理不規(guī)范。雖然大部分合作社制定了章程、財(cái)會(huì)制度和利益分配制度，但不夠規(guī)范健全，許多流于形式，寫(xiě)一套做一套，有的甚至沒(méi)有章程，也沒(méi)有建立真正意義上的會(huì)計(jì)賬冊(cè)，甚至賬冊(cè)被簡(jiǎn)化為“流水賬”。雖然設(shè)立了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、社員（代表）大會(huì)等必要機(jī)構(gòu)，但大部分流于形式。比如，有的監(jiān)事既不監(jiān)督又不議事，也不對(duì)本社的財(cái)務(wù)進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，對(duì)于不合規(guī)、不合法的事情也不管不問(wèn)。另外，農(nóng)民對(duì)自己的權(quán)利和義務(wù)基本上不甚了解，使合作社的民主管理執(zhí)行不到位，甚至演化為由法人代表一人說(shuō)了算，“一票制”形同虛設(shè)。“一言堂”的現(xiàn)象比較普遍。

4.合作社資金缺乏，融資困難。2008年10月底，全國(guó)人大常委會(huì)在審議《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施后的首個(gè)檢查報(bào)告時(shí)明確指出，農(nóng)村普遍存在的金融服務(wù)缺位現(xiàn)象制約了合作社的發(fā)展。目前，合作社的資金來(lái)源主要是農(nóng)民自籌資金，而農(nóng)民向外界融資的渠道非常少。雖然我國(guó)有農(nóng)村信用合作社，但農(nóng)民貸款的門(mén)檻很高，有一定的擔(dān)保要求，且借貸的手續(xù)繁雜。農(nóng)民借貸的主要方式是向親戚朋友借錢(qián)，有人甚至去借高利貸。

5.合作社人員素質(zhì)偏低，現(xiàn)代管理人才缺乏。縱觀世界，凡是農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)搞得比較好的國(guó)家，都非常重視合作社成員的教育和培訓(xùn)，幾乎都成立了從事合作社教育的院校。而我國(guó)一些農(nóng)民，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民，他們的文化水平較低，更缺乏市場(chǎng)營(yíng)銷知識(shí)和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)，嚴(yán)重制約了合作社的發(fā)展。目前，很多合作社面臨“能人”治社與民主管理的矛盾與困惑。

興辦農(nóng)民專業(yè)合作社是世界的潮流和趨勢(shì)。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社能提高我國(guó)農(nóng)民的組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)民抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，提高農(nóng)民收入，加快我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的進(jìn)程，有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的第二次飛躍。就目前我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況而言，它還僅僅處在初級(jí)發(fā)展階段，因此，需要政府為合作社的發(fā)展提供良好的外部環(huán)境和積極實(shí)施各項(xiàng)優(yōu)惠政策，論文重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)我國(guó)政府在這方面還有很大的發(fā)展空間。同時(shí)，合作社自身也要努力完善各項(xiàng)體制，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，走出一條適合中國(guó)實(shí)際情況的發(fā)展道路，從而使我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社更加健康持續(xù)發(fā)展。

參考資料

［1］黃祖輝等.農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的影響因素分析［J］.中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2002,（3）:13-21.

［2］馮道杰.我國(guó)新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展障礙研究［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2006,(1):47-49.

［3］劉雅靜.我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策［J］.東岳論叢，2003，（7）.

［4］黃祖輝.農(nóng)民合作：必然性、變革態(tài)勢(shì)與啟示［J］.中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2001，（4）.

F325

A

1673-0046（2011）11-0069-02