劉同般

（商丘師范學(xué)院文學(xué)院，河南 商丘 476000）

[城市與區(qū)域研究]

略論豫東地區(qū)傳統(tǒng)文化資源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化存在問(wèn)題及其對(duì)策
——以商丘市為例

劉同般

（商丘師范學(xué)院文學(xué)院，河南 商丘 476000）

文章在考察豫東商丘文化資源現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析了文化資源產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)存問(wèn)題，就如何開(kāi)發(fā)豫東商丘傳統(tǒng)文化資源等問(wèn)題提出了一些對(duì)策和建議。

豫東；商丘；文化資源；現(xiàn)狀；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化；對(duì)策

一、豫東商丘傳統(tǒng)文化資源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的重要意義

2005年年底中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見(jiàn)》，從2005年起，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化體制改革被確立為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措，從此，我省開(kāi)始從文化資源大省向建設(shè)文化強(qiáng)省戰(zhàn)略目標(biāo)邁進(jìn)的步伐。作為河南省豫東門戶被稱為“商人商業(yè)商都”的“三商之源”的商丘，自然也不甘示弱。商丘市地處河南省東部，蘇魯豫皖四省接合部，商丘發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)有著豐厚的傳統(tǒng)文化資源優(yōu)勢(shì)。商丘歷史悠久，是“商人商業(yè)商都”的“三商之源”，是國(guó)家歷史文化名城和全國(guó)優(yōu)秀旅游城市；商丘名人薈萃，是王亥、莊周、花木蘭、侯方域等歷史文化名人的故鄉(xiāng)；商丘文化底蘊(yùn)深厚，有華商文化、火文化、木蘭文化、莊周文化、漢梁文化、孔祖文化等六大文化品牌；商丘是文物大市，各級(jí)文物保護(hù)單位240余處，有國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位7處，省級(jí)文物保護(hù)單位44處。1986年被國(guó)務(wù)院命名為國(guó)家歷史文化名城。有歸德古城、燧人氏陵、火神臺(tái)、倉(cāng)頡墓、伊尹墓、孔子還鄉(xiāng)祠、木蘭祠、八關(guān)齋、應(yīng)天書(shū)院、陳勝墓、白云寺、壯悔堂等名勝古跡；商丘是戲曲之鄉(xiāng)，有柳琴、大鐃、花鼓、清音、墜琴、四平調(diào)等稀有劇種，具有濃郁的地方特色；商丘還有優(yōu)秀的民間藝術(shù)，有木雕、掛毯、刺繡、剪紙、柳編、麥秸畫(huà)、泥塑等。這些既是繁榮文化事業(yè)的基礎(chǔ)性資源，也是發(fā)展商丘文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性資源。

二、豫東商丘傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化存在的問(wèn)題

幾年來(lái)，商丘市采取了一系列加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、深化文化體制改革的舉措，產(chǎn)業(yè)發(fā)展亮點(diǎn)頻現(xiàn)，體制改革逐步深化，全市文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)得到了健康發(fā)展。但毋庸諱言，商丘在傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化方面也存在著不可忽視的問(wèn)題，具體來(lái)說(shuō)：

（一）文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模小。目前，我市的文化產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，文化企業(yè)規(guī)模相對(duì)偏小，效益不高，經(jīng)營(yíng)較分散，集約程度低，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差。如睢陽(yáng)區(qū)的宋繡、龍人木雕、夏邑縣的剪紙、柘城縣的泥塑、青銅器仿制，都是家庭作坊式的運(yùn)作模式，品種單一，精品匱乏，因缺乏系統(tǒng)的科研培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，使藝人越來(lái)越少。

（二）產(chǎn)業(yè)化程度較低。從目前看，我市雖加大了景點(diǎn)的改擴(kuò)建工作，但文化底蘊(yùn)、新建景區(qū)文化內(nèi)涵不足，傳統(tǒng)民俗文化資源的開(kāi)發(fā)仍停留在原樣保存上，影響了社會(huì)認(rèn)知度和持續(xù)發(fā)展能力，因而對(duì)如何實(shí)現(xiàn)文化的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、公司化運(yùn)作還缺乏積極的探索和創(chuàng)新。有的文化單位退休人員多，包袱沉重，負(fù)債嚴(yán)重，不能“輕裝上陣”，造成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力差，自我發(fā)展不夠。

（三）專業(yè)管理人才匱乏。從我市的情況看，從事文化產(chǎn)業(yè)的人員并不少，但既懂市場(chǎng)又熟悉文化的人才卻十分缺乏。目前，民營(yíng)文化產(chǎn)業(yè)的老板多是從其他行業(yè)上賺錢后投資文化領(lǐng)域的商人，真正懂文化的人很少，而真正懂文化的人又大多不懂得經(jīng)營(yíng)，形成了“搞文化的不懂經(jīng)營(yíng)，會(huì)經(jīng)營(yíng)的不懂文化”的怪圈。文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)人才的嚴(yán)重匱乏已經(jīng)成為制約文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的“瓶頸”。

（四）居民文化消費(fèi)主導(dǎo)地位未確立。商丘屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，社會(huì)平均文化消費(fèi)水平偏低，拉動(dòng)作用不大，也嚴(yán)重制約商丘文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)測(cè)算，在居民的日常生存需求得到滿足后，文化消費(fèi)需求應(yīng)占到總消費(fèi)支出的20%以上，但2005年，商丘城鎮(zhèn)居民文化娛樂(lè)用品消費(fèi)支出僅占全部消費(fèi)性總支出比重的12.37%，可見(jiàn)人民群眾多方面、多層次、多樣性的文化需求尚未得到有效滿足。

（五）文化市場(chǎng)發(fā)育不健全。至今我市尚未有效形成文化資金市場(chǎng)、文化人才市場(chǎng)、文化設(shè)備市場(chǎng)、文化技術(shù)市場(chǎng)、文化信息市場(chǎng)、藝術(shù)設(shè)計(jì)市場(chǎng)，以及各種文化中介組織等，造成了我市文化產(chǎn)業(yè)要素市場(chǎng)的建設(shè)嚴(yán)重滯后，使文化市場(chǎng)發(fā)育不健全，文化產(chǎn)品不能滿足社會(huì)需求。

三、豫東商丘傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的對(duì)策建議

（一）建立靈活多樣的文化產(chǎn)業(yè)資源聯(lián)合開(kāi)發(fā)模式

第一，各級(jí)政府要在“十一五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在重要位置來(lái)安排，特別是要制定好文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃；第二，建立能夠激勵(lì)社會(huì)各界投資文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制，吸引社會(huì)一切可以投資文化產(chǎn)業(yè)的資金來(lái)開(kāi)發(fā)文化產(chǎn)業(yè)；第三，要制定更加靈活的文化產(chǎn)業(yè)投資優(yōu)惠政策，采取各種靈活的經(jīng)營(yíng)政策來(lái)經(jīng)營(yíng)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，包括承包、租賃、產(chǎn)權(quán)出讓和整體拍賣等政策，包括在建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭械腂OT政策，都可以在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中予以應(yīng)用，以吸引更多的外資和客商來(lái)參與我市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）體制創(chuàng)新與機(jī)制轉(zhuǎn)換并進(jìn)，通過(guò)深化文化體制改革，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的整體活力

文化產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)也需要各方面的聯(lián)合和配合。因此，政府要按照管辦公開(kāi)的原則，進(jìn)一步理順政府與文化企事業(yè)單位的關(guān)系。努力實(shí)現(xiàn)由辦文化向管文化、由微觀管理向宏觀管理、由直接管理向間接管理、由管理系統(tǒng)向管理社會(huì)四個(gè)方向轉(zhuǎn)變。要按照所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的原則，理順國(guó)有文化資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。要按照公益性單位與經(jīng)營(yíng)性單位相分離的原則，理順文化事業(yè)與文化企業(yè)的關(guān)系。對(duì)可以進(jìn)入市場(chǎng)的行業(yè)應(yīng)逐步取消政府的財(cái)政投入，使其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求生存、求發(fā)展。同時(shí)，集中有限的財(cái)政資金扶持一些難以市場(chǎng)化的行業(yè)和部門，保護(hù)商丘的文化資源。

（三）深度開(kāi)發(fā)與嚴(yán)格監(jiān)管并舉，通過(guò)文化市場(chǎng)的培育，構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展平臺(tái)

首先，加快文化產(chǎn)業(yè)要素市場(chǎng)建設(shè)。以市場(chǎng)為手段，促進(jìn)文化領(lǐng)域資本、人力、信息、生產(chǎn)資料等在我市的集聚，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有利條件。其次，積極構(gòu)建文化產(chǎn)品營(yíng)銷體系。把文化產(chǎn)品的營(yíng)銷作為創(chuàng)名牌、打市場(chǎng)的中心環(huán)節(jié)和重要任務(wù)，真正用好用活市內(nèi)市外市場(chǎng)，逐步拓展省外市場(chǎng)。最后，加強(qiáng)文化市場(chǎng)的依法管理和有效監(jiān)控。清理整頓文化市場(chǎng)中的亂收費(fèi)、亂攤派等現(xiàn)象，取消不合理的收費(fèi)項(xiàng)目；建立文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，規(guī)范市場(chǎng)秩序；各縣區(qū)必須建立起規(guī)范市場(chǎng)秩序的文化產(chǎn)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，并在資金、交通工具和工作環(huán)境方面給他們一定的經(jīng)費(fèi)傾斜，使這支隊(duì)伍能健康成長(zhǎng)。同時(shí)堅(jiān)持開(kāi)展“掃黃打非”工作，清除精神垃圾，打擊文化侵權(quán)行為。

（四）加強(qiáng)宏觀調(diào)控和統(tǒng)一規(guī)劃，使商丘文化產(chǎn)業(yè)能健康、有秩序發(fā)展

第一，要建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)。文產(chǎn)辦作為重要的文化產(chǎn)業(yè)的管理機(jī)構(gòu)，各縣區(qū)必須盡快建立使其工作有人做、項(xiàng)目有人管。第二，要在有條件的單位先試點(diǎn)一批經(jīng)營(yíng)文化企業(yè)，積極穩(wěn)妥地促進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，取得成功的經(jīng)驗(yàn)。第三，政府應(yīng)安排部分文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金，對(duì)試點(diǎn)企業(yè)條件成熟的建設(shè)項(xiàng)目要盡快審批，并采用貼息、補(bǔ)助等方式支持文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第四，在舊城改造中，政府應(yīng)結(jié)合城市規(guī)劃，優(yōu)先保證被拆除文化設(shè)施的恢復(fù)建設(shè)。文化設(shè)施建設(shè)規(guī)劃應(yīng)納入新建城區(qū)、居民住宅小區(qū)的規(guī)劃建設(shè)中，政府和建設(shè)單位應(yīng)優(yōu)先保證文化設(shè)施建設(shè)所需用地。

（五）完善政策與健全法規(guī)并用，通過(guò)政府的合理引導(dǎo)和有效扶持，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展

首先，進(jìn)一步完善文化經(jīng)濟(jì)政策。對(duì)于由公益性經(jīng)營(yíng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)為文化企業(yè)的，要實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌政策，妥善解決人員分流問(wèn)題。其次，對(duì)于新的文化產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目的立項(xiàng)，要實(shí)行專家論證制度，尤其是對(duì)市場(chǎng)需求和消費(fèi)前景要做出科學(xué)的預(yù)測(cè)和分析，并給予一定的資金支持。同時(shí)，政府應(yīng)安排一定的政策性貸款，使新企業(yè)較快發(fā)展。

（六）對(duì)新辦或轉(zhuǎn)制組建的文化企業(yè)在稅收政策上要給予一定幅度的稅收減免優(yōu)惠

對(duì)于剛剛步入市場(chǎng)的文化企業(yè)，要根據(jù)情況給予一定幅度的稅收減免優(yōu)惠。對(duì)新辦或轉(zhuǎn)制組建的報(bào)業(yè)、出版、發(fā)行、書(shū)報(bào)刊印刷、廣播、電影、放影、演藝、體育等文化企業(yè)，自開(kāi)業(yè)之日起，報(bào)經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，免征3年企業(yè)所得稅，免征5年城鎮(zhèn)土地使用稅。對(duì)以國(guó)家規(guī)定的鼓勵(lì)類文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，且其當(dāng)年經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)企業(yè)總收入70%，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核確認(rèn)，按15%稅率征收企業(yè)所得稅。社會(huì)力量興辦的各種文化企業(yè)，在稅收減免方面與國(guó)有文化企業(yè)一視同仁。對(duì)轉(zhuǎn)制為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性文化單位，在轉(zhuǎn)制后5年過(guò)渡期內(nèi)，由財(cái)政按轉(zhuǎn)制前核撥的補(bǔ)助數(shù)繼續(xù)撥付，以保障離退休人員的社會(huì)保障問(wèn)題。

（七）鼓勵(lì)和支持民間資本和市外資本投向文化產(chǎn)業(yè)

對(duì)投資興辦的文化企業(yè)，在政策許可的范圍內(nèi)，減少行政審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，不得收取政策規(guī)定之外的任何附加費(fèi)用。要降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資金，包括民間資本和市外資本投向文化產(chǎn)業(yè)。對(duì)黨報(bào)、黨刊、電臺(tái)、電視臺(tái)等重要新聞媒體經(jīng)營(yíng)部分剝離轉(zhuǎn)制為企業(yè)的，在確保國(guó)家絕對(duì)控股的前提下，允許吸收社會(huì)資本。另外，要兼顧文化的事業(yè)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性，建立文化產(chǎn)業(yè)的多元化投融資渠道，把政府有限的財(cái)力投到公益性文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和支付文化體制改革成本上來(lái)。要引入市場(chǎng)化運(yùn)作方式，開(kāi)辟多種融資渠道，吸引市外以及文化領(lǐng)域外優(yōu)秀人才、經(jīng)濟(jì)要素和企業(yè)，投入到商丘文化產(chǎn)業(yè)中來(lái)，逐步形成以政府資金、企業(yè)投入、銀行貸款、民間資金等相結(jié)合的多元化文化投入機(jī)制；要繼續(xù)加大對(duì)公益性文化事業(yè)的財(cái)政投入，發(fā)揮公共財(cái)政在文化建設(shè)中的作用，確保財(cái)政用于文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的投入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度相適應(yīng)。

（八）營(yíng)造和培育良好的消費(fèi)環(huán)境

發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)注重文化消費(fèi)環(huán)境的營(yíng)造和培育，只有科學(xué)有效地應(yīng)用政府這只看得見(jiàn)的手，去引導(dǎo)、培育、配合好市場(chǎng)那只看不見(jiàn)的手，才可能營(yíng)造好商丘文化產(chǎn)品的消費(fèi)環(huán)境，才可能培育發(fā)展好商丘的文化產(chǎn)業(yè)。

（九）充分利用好文化資源，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)

商丘文化資源十分豐富，在很多方面具有自己的特色，因此應(yīng)實(shí)施精品工程，以打造商丘品牌、創(chuàng)立商丘流派、構(gòu)筑商丘特色為目標(biāo)，不斷打造華商文化、火文化、木蘭文化、莊周文化、漢梁文化、孔祖文化等六大文化品牌，從發(fā)展商丘全局上整合資源，將旅游資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（十）重視人才培養(yǎng)，著力打造文化精品

各縣區(qū)、各部門要切實(shí)尊重人才、尊重創(chuàng)造，圍繞培養(yǎng)人才、吸引人才、用好人才三個(gè)環(huán)節(jié)，用事業(yè)造就人才，用環(huán)境凝聚人才，用機(jī)制激勵(lì)人才，用法律保護(hù)人才。要樹(shù)立打造人才的觀念，注重對(duì)人才的宣傳、包裝、經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，必須培養(yǎng)一批出類拔萃、德藝雙馨的文化專業(yè)人才，留住一批既熟悉藝術(shù)又懂得市場(chǎng)運(yùn)作、善于管理的文化經(jīng)營(yíng)人才。

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1673-0046（2011）11-0012-02