太原市“十二五”規(guī)劃前期課題課題組

“十二五”時期太原市構建現(xiàn)代城市基礎設施布局及基礎工程建設指導思想、原則及預期目標研究

太原市“十二五”規(guī)劃前期課題課題組

文章首先分析了“十二五”時期太原市基礎設施布局和基礎工程建設的有利因素及不利條件，進而重點論述”十二五”時期太原市基礎設施布局和基礎工程建設的指導思想、原則及目標。

基礎實施布局；基礎工程建設；有利因素；不利條件；指導思想；原則；預期目標

城市基礎設施，是國民經濟系統(tǒng)中為城市社會經濟活動提供一般條件的部門和行業(yè)的總稱，是城市經濟社會運行的基礎。一般包括城市交通運輸系統(tǒng)、城市水資源和供排水系統(tǒng)、城市能源系統(tǒng)、城市防災系統(tǒng)、城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)等。它是現(xiàn)代城市生產與生活不可或缺的物質基礎，是城市功能形成和發(fā)展的基礎條件，是城市經濟增長、產業(yè)結構升級、人居環(huán)境改善、實現(xiàn)城市聚集效益的決定性因素，在整個社會的城市化、現(xiàn)代化、工業(yè)化和信息化過程中，發(fā)揮著十分重要的作用。其規(guī)模、速度、結構，既反映城市物質和精神生活的水平，也是城市社會發(fā)展進步的主要內容和顯著標志。因此，在“十二五”開始之前，就未來五年太原市基礎設施布局和基礎工程建設進行深入研究，對籌劃全市“十二五”經濟社會的發(fā)展具有重要的意義和價值。

我們認為，確立“十二五”時期太原市基礎設施布局和基礎工程建設的指導思想、原則及目標，必須要了解太原市基礎設施現(xiàn)狀、問題和所處的背景條件，同時應在理論上剖析城市基礎設施的性質和特征。在此，我們要明確的觀點是：城市基礎設施既具有生產性的性質，又具有非生產性的性質；它雖是公共產品，但不應忽視其服務性與商品性的特點?？傮w來說，城市基礎設施的特點是產品和服務的公共性、運轉系統(tǒng)的協(xié)調性和有效性、建設時序的超前性與效益的綜合性。

一、有利因素及不利條件

21世紀頭20年，是我市經濟社會快速發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。新形勢下，山西省被確定為“國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)”，省委提出“轉型發(fā)展，跨越發(fā)展”戰(zhàn)略思想，太原市也提出了“把太原建成一流的省會城市和具有國際影響力的區(qū)域性現(xiàn)代化大都市”的戰(zhàn)略目標和發(fā)展思路。這一方面形成了先行建設基礎設施的建設壓力，另一方面也為基礎設施的全面建設提供了十分難得的發(fā)展機遇。

1.“十二五”時期經濟社會發(fā)展的國內外環(huán)境

綜合判斷國際國內形勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰(zhàn)。因此，我們要增強機遇意識和憂患意識，科學把握發(fā)展規(guī)律，主動適應環(huán)境變化，有效化解各種矛盾。

世界經濟政治格局出現(xiàn)新變化，國際金融危機影響深遠，世界經濟增長速度減緩，全球需求結構出現(xiàn)明顯變化，我國發(fā)展的外部環(huán)境更趨復雜。我們要統(tǒng)籌國內國際兩個大局，確立新的國際經濟分工地位，積極參與國際經濟合作和競爭。

國內工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，振興老工業(yè)基地、促進中部崛起戰(zhàn)略穩(wěn)步實施，經濟結構轉型加快，市場需求潛力巨大，基礎設施逐步完善。但是，我國經濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題依然突出，應該科學判斷和準確把握發(fā)展趨勢，加快解決突出矛盾和問題。

2.科學發(fā)展觀對新形勢下基礎設施發(fā)展提出了更高的要求

科學發(fā)展觀的核心思想是以人為本，基本要求是全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。作為科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，山西省委提出了“以轉型發(fā)展為主線，再造一個“新山西”戰(zhàn)略目標，明確提出了“一核一圈三群”為主體的城鎮(zhèn)空間布局，即以太原都市圈為核心、以區(qū)域性中心城市為節(jié)點、以大縣城為重點構建城鎮(zhèn)群。相應地，太原市委也做出了打造太原城市群和經濟圈的戰(zhàn)略部署，明確提出了把太原建設成為一流的省會城市和具有國際影響力的區(qū)域性現(xiàn)代化大都市戰(zhàn)略目標?？梢哉f，太原城市圈建設進入國家支持層面，國家資源型經濟轉型綜合改革試驗區(qū)政策現(xiàn)行先試，全省大力推進“一核一圈三群”城鎮(zhèn)化建設，這一切都為太原市的轉型發(fā)展與產業(yè)結構升級構筑了新的平臺，也為城市基礎設施建設和發(fā)展提供了新的契機。

3.經濟增長方式的轉變將對基礎設施發(fā)展產生重大影響

世界范圍的經濟全球化和國內的工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化是我們面臨的經濟社會轉型的基本特征。歷史地看，現(xiàn)在提出經濟增長方式的轉變，是繼“粗放型向集約型轉變”后的又一次歷史性轉變，其實質在于提高經濟發(fā)展的質量，意義更為深刻，內容更為豐富。一是產業(yè)要升級；二是提高生產要素的素質；三是實現(xiàn)速度、結構、質量、效益的統(tǒng)一。我省經濟發(fā)展中的矛盾，根本上在于低層次的產業(yè)結構和粗放式的增長方式以及低素質的生產要素。新形勢下，切實創(chuàng)新發(fā)展模式，全面轉變經濟增長方式已成為全市上下的共識，這將對基礎設施的建設和管理產生深刻的影響：第一，隨著經濟發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，“十二五”期間我市基礎設施需求總量仍呈持續(xù)增長態(tài)勢；第二，經濟結構的調整、產業(yè)的優(yōu)化升級將使基礎設施需求結構發(fā)生較大變化，集約利用的要求進一步強化；第三，生產要素素質的提高，與基礎設施的建設將相輔相成，在互動中互相促進。

4.基礎設施安全問題越來越受到重視

經濟安全是整個國家安全的重要前提，基礎設施涉及的能源、水資源、信息等安全是經濟安全的基礎，在新形勢下，對國民經濟和社會發(fā)展的安全提出了更高和更迫切的要求。山西省委、太原市委按照“轉型發(fā)展、跨越發(fā)展”的思路，高度重視經濟平穩(wěn)健康發(fā)展，但太原市基礎設施安全形勢不容樂觀，特別是作為我國重要的能源和原材料供應基地，長期搞高強度的開發(fā)導致我市支柱產業(yè)單一粗放，能源、化工、機械比重過高，基礎設施安全問題凸顯，形成了諸多影響可持續(xù)發(fā)展與改善民生的重大隱患，是廣大人民群眾和各級政府高度考慮的重大問題之一。建設和保證基礎設施的安全顯得尤為迫切，已演變成具有全局性、長期性、關鍵性特點的問題。

5.基礎設施布局和建設面臨資源與環(huán)境承載能力限制

“藍天白云之城”和“青山綠水之城”的基礎設施建設離不開土地、水、環(huán)境容量等要素支撐，然而太原市目前這些要素制約問題十分突出，成為太原市基礎設施建設的主要瓶頸。從水資源方面來看，太原市屬全國嚴重缺水城市之一，受天然水資源匱乏的制約，過度開采地下水資源易對我市生態(tài)環(huán)境造成嚴重影響；從土地供給能力看，太原市建設用地資源緊張，需加大農用地轉用指標才能滿足“十二五”規(guī)劃要求；從環(huán)境容量看，太原市二氧化硫、二氧化碳等排放量需要得到控制和減少。隨著各項基礎設施的不斷建設，環(huán)境壓力進一步加大，將制約太原市基礎設施建設的發(fā)展。

二、指導思想

“十二五”時期，太原市基礎設施建設和布局的指導思想是：按照太原市委“建設一流的省會城市，努力把太原建設成為具有國際影響力的區(qū)域性現(xiàn)代化大都市”的戰(zhàn)略部署，突出規(guī)劃的科學性、指導性和前瞻性，以提高基礎設施的網(wǎng)絡化、協(xié)調性、有效性、共享性為目的，加快城市群和經濟圈基礎設施一體化建設，注重發(fā)揮聚集規(guī)模效益，從戰(zhàn)略高度優(yōu)化基礎設施布局；以提高基礎設施的利用效率為核心，強調“開源與節(jié)流”并重、集約利用優(yōu)先，以基礎設施的可持續(xù)發(fā)展保障經濟社會的可持續(xù)發(fā)展；不斷深化基礎設施投資體制改革，進一步拓寬投、融資渠道，創(chuàng)新運行和管理模式；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設，健全管理體制，全面提升基礎設施建設和管理水平，從而建立安全、高效、合理的資源集約型基礎設施體系。

三、基本原則

加快轉變經濟發(fā)展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革，必須貫穿經濟社會發(fā)展全過程和各領域，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調性、可持續(xù)性，堅持在發(fā)展中促轉變、在轉變中謀發(fā)展，實現(xiàn)經濟社會又好又快發(fā)展。

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能的原則，遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，科學規(guī)劃城市群內各城市功能定位和產業(yè)布局，緩解特大城市中心城區(qū)壓力，推進城市交通、通信、供電、供排水等基礎設施一體化建設和網(wǎng)絡化發(fā)展。

基礎設施是關系經濟社會持續(xù)快速發(fā)展的重要保障條件。在新形勢下，為實施基礎設施的可持續(xù)發(fā)展，需要突出“共享、網(wǎng)絡、適度、統(tǒng)籌、集約、和諧”，著重把握“統(tǒng)籌協(xié)調、集約利用、遠近結合、主動引導”的原則：

——統(tǒng)籌協(xié)調的原則。統(tǒng)籌區(qū)域之間基礎設施的發(fā)展，提高基礎設施的網(wǎng)絡化水平，推進基礎設施共建共享；加強社會事業(yè)設施建設，促進基礎設施各系統(tǒng)間的協(xié)調發(fā)展和順暢運行，更好地發(fā)揮基礎設施項目的綜合效益。

——集約利用的原則。注重基礎設施建設與經濟增長方式轉變相適應，合理優(yōu)化基礎設施布局。依靠科技進步和觀念更新，推進基礎設施利用方式的根本轉變，提倡適度消費，不斷提高集約利用水平，走高效、集約的路子，提高基礎設施對國民經濟發(fā)展的保證程度，緩解基礎設施供需緊張狀態(tài)。

——遠近結合的原則。近期與遠期相結合，提高綜合投資效益。近期著重解“渴”，緩解“瓶頸”制約；中遠期要加強前期研究，加大項目儲備，擇機開工建設，力爭適度超前。

——主動引導的原則。發(fā)揮基礎設施的導向性作用，推進生產力優(yōu)化布局。加強供給與引導需求相結合，逐步改變基礎設施被動適應經濟社會發(fā)展的局面，發(fā)揮基礎設施對區(qū)域經濟社會發(fā)展的主動引導作用。

——和諧發(fā)展的原則。牢固樹立人與自然和諧發(fā)展的理念，基礎設施建設要充分考慮資源和環(huán)境的承載能力和承受能力，堅決禁止犧牲環(huán)境、破壞資源的做法，增強基礎設施建設中的綠色環(huán)保意識。

四、預期目標

根據(jù)城市基礎設施的一般特征以及太原市基礎設施現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢分析，“十二五”時期預計全市基礎設施建設和布局在不同的階段有不同的目標：“十二五”前期，基本消除主要基礎設施對經濟社會發(fā)展的“瓶頸”制約，尤其是對太原城市群和經濟圈發(fā)展的制約；“十二五”后期，主要基礎設施水平力爭適度超前于經濟社會發(fā)展要求，為全市經濟社會的持續(xù)、快速、協(xié)調、健康發(fā)展提供有力的支撐。

⒈城市交通

根據(jù)太原市未來交通發(fā)展趨勢及發(fā)展定位，綜合考慮太原市“十一五”期間社會經濟發(fā)展趨勢和發(fā)展特點，確定太原市“十二五”交通發(fā)展規(guī)劃的總目標：

（1）適應并適度超前經濟發(fā)展水平，力爭把太原市綜合運輸體系建設成為公路、鐵路、航空等多種運輸方式協(xié)調發(fā)展的綜合交通運輸體系，形成快速高效的運輸網(wǎng)絡。

（2）構建同城一體化交通聯(lián)系網(wǎng)絡，由快速公交、城際鐵路組成的經濟圈內部交通網(wǎng)絡，引導區(qū)域城鎮(zhèn)優(yōu)化發(fā)展格局，促進區(qū)域經濟、產業(yè)和城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。

（3）在既有道路網(wǎng)絡規(guī)劃方案的基礎上，進一步梳理城市快速路和主干路的功能，提出布局合理的干道路網(wǎng)，同時，加快城市走廊和交通樞紐建設。

（4）通過調整路網(wǎng)結構充分發(fā)揮城市道路網(wǎng)系統(tǒng)的整體效能，在發(fā)展太原市綜合交通體系時要加強公共交通系統(tǒng)與客、貨運樞紐的規(guī)劃建設。

（5）結合土地利用規(guī)劃和周邊道路容量科學配置靜態(tài)交通設施，同時，科學統(tǒng)籌客運南站、地鐵以及配套工程的建設。

（6）實現(xiàn)城鄉(xiāng)交通一體化與管理信息化，基本公共運輸服務實現(xiàn)均等化運輸服務，形成安全、高效、集約環(huán)保的綜合運輸體系。

（7）到2015年，初步形成“一環(huán)十放射”的鐵路網(wǎng)絡格局。公路通車里程8500公里，公路密度達到120公里/百平方公里。主城區(qū)萬人公共交通車輛擁有量達到15標臺以上，公交車總數(shù)達到5400輛標準車，新增公交車3050輛；城市公交線網(wǎng)密度由現(xiàn)在的1.82km/km2增加到3km/km2~4 km/km2。

⒉城市供水、排水與防洪

（1）供水方面：根據(jù)太原市水資源狀況、太原市生活水平和節(jié)水措施的綜合分析，確定2015年平均日人均綜合用水指標為390升／人·日，最高日用水量為124.8萬m3／日，年需水量為4.56億m3。

（2）排水方面，到2015年，城市污水集中處理率達到95%以上，城市污水集中處理回用率達到50%，建成區(qū)雨水管網(wǎng)普及率達到90%以上；逐步完善城市污水管網(wǎng)，實現(xiàn)雨、污分流，并隨著各南部新區(qū)新建項目的實施配套相應的雨水排除設施。

（3）防洪方面，建設完善城市防洪系統(tǒng)，包括太鋼防洪工程和城南防洪工程的河渠拓寬改造和堤防加固；建設大黑水河防洪排水工程；完善汾河南段、南沙河、北沙河上游、北澗河、南排洪區(qū)上游等的河道治理工程；完善各地區(qū)的排水系統(tǒng)、退水渠涵、雨洪泵站、緩洪池等建設。

⒊城市能源

重點加強現(xiàn)代能源產業(yè)建設。推動能源生產和利用方式變革，構建安全、穩(wěn)定、經濟、清潔的現(xiàn)代能源產業(yè)體系。加快新能源開發(fā)，推進傳統(tǒng)能源清潔高效利用，加強電網(wǎng)建設，發(fā)展智能電網(wǎng)，完善燃氣管網(wǎng)。加快“氣化太原”建設，探索包括煤氣、天然氣、煤層氣和煤制天然氣的“四氣合一”機制，實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民和工業(yè)用氣全覆蓋，大幅度降低二氧化碳和甲烷等溫室氣體排放。

客觀預測能源需求，準確規(guī)劃能源建設規(guī)模，保障土地供給。科學決策能源投資建設進度，與城市發(fā)展相協(xié)調。研究解決能源領域的主要問題。配合城市道路建設，科學設計、精心施工市政管道工程，保證工程質量，便于維護管理。加強對現(xiàn)有管道系統(tǒng)的維護管理。

供電可靠性指標城網(wǎng)RS3達到99.97%，A類電壓合格率、綜合電壓合格率達到99.7%，綜合線損率控制在4.3%以下，城區(qū)中壓線路電纜化率達到65%，一戶一表率達到80%以上。

燃氣氣化率達98%，天然氣需求量15億m3/年，年均增長33%，天然氣居民用戶發(fā)展到75萬戶；焦爐煤氣用氣量達10億m3/年，年均增長15%。壓縮天然氣1.62億m3/年，液化石油氣服務14.4萬人，總用氣量667.18萬m3/年。

供熱面積新增5000萬m2，集中供熱普及率達到90%以上，力爭實現(xiàn)集中供熱全覆蓋。

同時，太原市在發(fā)展過程中必須注重綠色轉型。運用政策調控手段，促進企業(yè)逐步建立節(jié)能減排機制；建立新能源產業(yè)發(fā)展專項資金，扶持新能源產業(yè)快速發(fā)展；采用貼息、補助、撥款、以獎代補等方式，支持工業(yè)節(jié)能、社會節(jié)能和建筑節(jié)能；確保科技成果轉化資金向新能源產業(yè)傾斜；監(jiān)督落實環(huán)保、節(jié)能專項資金的使用情況，加強節(jié)能、監(jiān)測體系和技術服務體系、管理能力建設。

⒋城市防災減災系統(tǒng)

自然災害類：災害信息網(wǎng)絡建設覆蓋到各縣（市）區(qū)，確保災民24小時內得到基本救助。力爭到“十二五”期末城市住房基本達到抗御6級地震的能力，市民人均地震應急避難所面積達到1.5m2；較大降雨預報提前24小時發(fā)布，準確率達到90%以上，突發(fā)氣象災害預警時效提高到30分鐘以上；森林火災火情監(jiān)測覆蓋率達到90%，年均森林火災受害率不超過0.1‰，林業(yè)有害生物成災率控制在3‰以下；農作物損失率控制在3‰以下。

事故災難類：有效遏制災害事故發(fā)生，力保億元國內生產總值生產安全事故死亡率、工礦商貿從業(yè)人員十萬人生產安全事故死亡率、道路交通事故萬車死亡率、煤礦百萬噸死亡率、非煤礦山死亡人數(shù)、危險化學品和煙花爆竹死亡人數(shù)及一次性死亡10人以上重特大事故數(shù)有所下降。

自然災害（未發(fā)生巨災）造成的年均死亡人數(shù)比“十一五”時期明顯下降，年均因災直接經濟損失占國民生產總值（GDP）的比例控制在1.5%以內。創(chuàng)建10個綜合防災減災示范社區(qū)，90%的城鄉(xiāng)社區(qū)建立防災減災救災志愿者隊伍，95%以上城鄉(xiāng)社區(qū)有1名災害信息員，公眾防災減災知識普及率明顯提高。

“十二五”期間要加強防災減災體系建設，著重加快建立地質災害易發(fā)區(qū)調查評價體系、監(jiān)測預警體系、防治體系、應急體系。加大重點區(qū)域地質災害治理力度，加強救援隊伍建設，提高物資保障水平。推行自然災害風險評估，科學安排危險區(qū)域生產和生活設施的合理避讓。

⒌郵電通訊系統(tǒng)

郵政：夯實郵政網(wǎng)點基礎，強化郵政業(yè)務拓展，加快郵政數(shù)字化布局，妥善應對國內外競爭，通過管理集中化、運營區(qū)域化、市場局部化、功能效率化，形成新的郵政發(fā)展新模式。

通訊：配合“三網(wǎng)融合”的總體發(fā)展模式，優(yōu)化網(wǎng)絡資源，建成大容量、高速率、高質量、安全可靠的公眾骨干傳輸網(wǎng)。加快建設寬帶接入網(wǎng)和IP骨干網(wǎng)擴容工程。

廣播電視：進一步加快有線網(wǎng)絡建設，建設地下管線網(wǎng)絡，充分發(fā)揮其多功能、低成本優(yōu)勢，加快數(shù)字化的發(fā)展進程，抓緊數(shù)字廣播技術的使用化研究與試驗。

⒍城市生態(tài)環(huán)境保護系統(tǒng)

加大環(huán)境保護力度。以解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點，加強綜合治理，強化污染物減排和治理，增加主要污染物總量控制種類，加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設施建設，加大水污染防治力度，有效控制城市大氣、噪聲污染，加強重金屬、危險廢物、土壤污染治理，強化執(zhí)法監(jiān)督，健全重大環(huán)境事件和污染事故責任追究制度，建立多元環(huán)保投融資機制，大力發(fā)展環(huán)保產業(yè)。

圍繞太原市建設國家生態(tài)園林城市的目標，構建“藍脈綠網(wǎng)、一圈一軸雙區(qū)三楔多廊多園”的綠色生態(tài)系統(tǒng)。到2015年，確保市區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率達到40%，綠地率達到35%，人均公共綠地達到10.5平方米。

環(huán)境保護總體目標：到2015年，SO2排放量至10萬噸以下；全年API指數(shù)≤100的天數(shù)多于300天；城市汽車尾氣達標率達到80%；城市居民氣化率≥98%；城市水域功能區(qū)水質達標率為100%；集中式飲用水水源地質水達標率為100%；噪聲達標區(qū)覆蓋率≥90%；生活垃圾無害化處理率達90%；重點工業(yè)企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達標率達到100%；工業(yè)固體廢物處置利用率達到95%；綜合利用率達到60%以上；危險廢物安全處置率達到100%；醫(yī)療廢物集中處置率達到90%。

環(huán)境衛(wèi)生總體目標：到2015年，城市垃圾無害化處理率達到100%；回收和綜合利用率達到15%；生活垃圾分類收集率達40%；生活垃圾密閉轉運率達100%；垃圾袋裝率達60%；糞便無害化處理率達90%；醫(yī)療垃圾無害化處理率達100%；餐廚垃圾無害化處理率達80%；建筑垃圾辦證率達85%；道路清掃機械化達40%；道路灑水降塵率達50%；主要街道沖洗率達40%；一、二類公廁比例達80%；廢舊電池等特種垃圾由環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一密閉收運、集中處理。

［1］謝文蕙，鄧衛(wèi).城市經濟學［M］.北京：清華大學出版社，2008.

［2］王德起，譚善勇.城市管理學［M］.北京：中國建筑工業(yè)出版社，2009.

［3］李鳳.工程安全與防災減災［M］.北京：中國建筑工業(yè)出版社，2005.

［4］王茹.土木工程防災減災學［M］.北京：中國建材工業(yè)出版社，2008.

［5］李白蘋，王志明.現(xiàn)代通信系統(tǒng)［M］.北京：北京大學出版社，2007.

［6］榮彤.21世紀初太原發(fā)展研究［M］.太原：山西人民出版社，2001.

F29

A

1673-0046（2011）03-0003-04

此文系太原市發(fā)展與改革委員會“十二五”規(guī)劃前期課題。課程負責人：謝振芳；課題組成員：武輝杜立軍相躍進 陳永順 成向峰 寧靜 燕可翀