高軍東

（衢州市統(tǒng)計(jì)局，浙江 衢州 324002）

衢州市社會(huì)管理創(chuàng)新民意調(diào)查

高軍東

（衢州市統(tǒng)計(jì)局，浙江 衢州 324002）

衢州市統(tǒng)計(jì)局近期開展的社會(huì)管理創(chuàng)新民意調(diào)查結(jié)果顯示，居民對(duì)社會(huì)現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)及對(duì)創(chuàng)新管理的支持，存在著評(píng)價(jià)中性化、矛盾集中化、訴求多元化等特征。為有效解決社會(huì)矛盾，推進(jìn)民生建設(shè)，特建議著力解決居民最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)在社會(huì)管理中的作用以及疏通利益訴求渠道等。

社會(huì)管理創(chuàng)新；民生問題

隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)管理出現(xiàn)了許多新情況新問題。如何加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，引起了當(dāng)前各級(jí)黨委和政府的普遍關(guān)注。

近日，衢州市統(tǒng)計(jì)局通過“114民情直通車”在全市范圍內(nèi)開展了一次民意調(diào)查，旨在認(rèn)清和掌握社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期全市城鄉(xiāng)居民對(duì)社會(huì)主要問題的關(guān)注度，以及對(duì)創(chuàng)新社會(huì)管理的認(rèn)知度和支持度。

一、調(diào)查的方法及對(duì)象

調(diào)查采用隨機(jī)抽樣方式，在全市范圍內(nèi)抽取1000個(gè)調(diào)查樣本進(jìn)行訪問。樣本分布為市本級(jí)及柯城區(qū)300個(gè)，衢江區(qū)200個(gè)，江山市、常山縣、龍游縣、開化縣和巨化各100個(gè)。調(diào)查對(duì)象包括城市和農(nóng)村居民，其中男性466人，女性534人，調(diào)查對(duì)象的職業(yè)涵蓋機(jī)關(guān)公務(wù)員、企事業(yè)單位管理或技術(shù)人員、個(gè)私企業(yè)主、工人或服務(wù)性人員以及普通市民，調(diào)查有效訪問率為100%。

二、調(diào)查結(jié)果的匯總分析

由調(diào)查結(jié)果的匯總所得，衢州市城鄉(xiāng)居民對(duì)社會(huì)管理現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)，以及創(chuàng)新的支持與期待呈現(xiàn)如下特征。

1.對(duì)當(dāng)前社會(huì)狀況的評(píng)價(jià)趨向中性。當(dāng)前社會(huì)日新月異，利益多元，階層分化，社會(huì)活力蓬勃迸發(fā)，新老矛盾疊加交織，群眾對(duì)社會(huì)現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)也趨于多樣化。調(diào)查顯示，在問及對(duì)當(dāng)前社會(huì)狀況總的看法時(shí)，近四成居民認(rèn)為當(dāng)前社會(huì)狀況良好，其中認(rèn)為“好”的占16.5%，認(rèn)為“比較好”的占22.9%，兩者合計(jì)為39.4%；但也有39.8%的居民認(rèn)為當(dāng)前社會(huì)狀況“一般”，5.2%的居民認(rèn)為社會(huì)狀況“不太好”，3.5%認(rèn)為“不好”，這說明衢州市多數(shù)城鄉(xiāng)居民對(duì)目前社會(huì)狀況基本表示認(rèn)同，但社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程中不協(xié)調(diào)、不平衡等問題依然存在，居民對(duì)社會(huì)部分突出問題依然感到困惑，如何提高居民對(duì)社會(huì)的認(rèn)同感和生活滿足感仍需長期努力。

2.對(duì)有關(guān)社會(huì)問題的關(guān)注程度較高。社會(huì)變革和轉(zhuǎn)型發(fā)展促進(jìn)了社會(huì)進(jìn)步，但也不可避免地帶來了這樣那樣的矛盾和問題。此次調(diào)查針對(duì)當(dāng)前存在的主要社會(huì)問題設(shè)置了10個(gè)選項(xiàng)。調(diào)查顯示，目前全市城鄉(xiāng)居民對(duì)有關(guān)社會(huì)問題關(guān)注度較高。根據(jù)其嚴(yán)重程度，排在前3位的依次是：物價(jià)上漲，占59.7%；收入差距過大，占37.4%；腐敗問題，占32.8%。其他關(guān)注的問題中：環(huán)境污染，占14.9%；社會(huì)風(fēng)氣，占9.8%；教育衛(wèi)生，占4.9%；社會(huì)保障，占3.9%；社會(huì)治安，占3.5%；社區(qū)管理，占2.4%；其余占4.7%。

3.民意訴求方式趨于多元化，但渠道有待進(jìn)一步疏暢。暢通群眾利益訴求渠道，有利于妥善解決不同社會(huì)群體之間的利益矛盾，對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)良性流動(dòng)具有積極影響。調(diào)查顯示，在問及當(dāng)居民切身利益受到損害或者遇到困惑時(shí)訴求表達(dá)或反映的渠道是否通暢時(shí)，26.8%認(rèn)為“通暢”，25%認(rèn)為“不太通暢”，11.7%認(rèn)為“無處表達(dá)”，還有36.5%認(rèn)為“說不清”。在問及一般通過什么方式進(jìn)行利益訴求或情況反映時(shí)，選擇最多的是“向政府部門反映”，占28.8%；其次是“向街道（社區(qū)）反映”，占20.3%；另外，通過“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言”的占15.2%，“向媒體反映”的占13.7%，“上訪”占4.8%，其他方式占26.6%。這表明當(dāng)前群眾進(jìn)行利益訴求的渠道趨于多元化，但同時(shí)也面臨著訴求便捷度不高、反饋落實(shí)不及時(shí)等困難，民意訴求渠道有待進(jìn)一步通暢。

4.近八成居民對(duì)當(dāng)前政府社會(huì)管理表示基本認(rèn)同。當(dāng)前，衢州市社會(huì)管理組織網(wǎng)絡(luò)已初步形成，并積累了一些創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。調(diào)查表明，在問及對(duì)當(dāng)前政府社會(huì)管理水平的評(píng)價(jià)和看法時(shí)，14.3%的居民認(rèn)為“滿意”，17.6%的居民認(rèn)為“比較滿意”，44.1%的居民認(rèn)為“基本滿意”，三項(xiàng)合計(jì)為76.0%，還有6.4%的居民認(rèn)為“不太滿意”，7%的居民認(rèn)為“不滿意”，10.6%的居民認(rèn)為“說不清”。這表明政府當(dāng)前社會(huì)管理的成效已贏得大多數(shù)城鄉(xiāng)居民的肯定，同時(shí)群眾對(duì)政府進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)管理的創(chuàng)新仍有迫切需求。

5.八成以上居民對(duì)衢州市加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理表示支持。群眾的理解支持和積極參與是開展社會(huì)管理創(chuàng)新的重要前提。調(diào)查顯示，在問及對(duì)全市加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理持何態(tài)度時(shí)，有22.5%的居民表示“非常支持”，61.9%的居民表示“支持”，兩者合計(jì)為84.4%；表示“一般”的占7.3%；“不太支持”和“不支持”的占1.9%；認(rèn)為“說不清”的占6.4%。這表明衢州市政府當(dāng)前研究和加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新得民心、順民意，具備良好的群眾基礎(chǔ)。

6.居民認(rèn)為社會(huì)管理創(chuàng)新應(yīng)強(qiáng)化政府職能和群眾共同參與。調(diào)查表明，在問及當(dāng)前社會(huì)管理需要強(qiáng)化哪些職能或作用時(shí)，41.6%的受訪居民認(rèn)為需要強(qiáng)化“政府職能”，32.1%認(rèn)為是“群眾共同參與管理”，15.6%選擇“基層社區(qū)職能”，11.2%選擇“人民團(tuán)體作用”，10.0%選擇“企事業(yè)單位職能”。這說明在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新過程中，群眾普遍認(rèn)為黨委、政府應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和主導(dǎo)作用，同時(shí)要突出人民群眾參與管理，基層社區(qū)和社會(huì)各界也應(yīng)共同承擔(dān)起相應(yīng)責(zé)任。

7.“維護(hù)群眾利益”和“縮小收入差距”是居民對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新的最大期待。調(diào)查顯示，在問及“您希望衢州市社會(huì)管理在哪些方面有明顯創(chuàng)新”時(shí)，“維護(hù)群眾利益”的認(rèn)同率為33.4%，居各選項(xiàng)之首；“縮小收入差距”的認(rèn)同率為32.1%，居第二；“完善社會(huì)保障”和“完善社會(huì)管理體系”的認(rèn)同率分別為20.7%和20.4%；而“加強(qiáng)思想道德建設(shè)”、“環(huán)境治理”、“基層社區(qū)建設(shè)”、“城市管理”、“流動(dòng)人口管理”和“網(wǎng)絡(luò)管理”的認(rèn)同率依次是15.8%、15.4%、14.7%、10.5%、10.1%和9.2%。

三、創(chuàng)新社會(huì)管理的建議

當(dāng)前，衢州市創(chuàng)新社會(huì)管理已提上日程。針對(duì)此次民意調(diào)查的結(jié)果分析，現(xiàn)建議如下：

1.堅(jiān)持以人為本的執(zhí)政理念，把群眾的“滿意”或“不滿意”作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決好居民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。當(dāng)前，尤其需要切實(shí)解決和有效遏制群眾反映強(qiáng)烈的物價(jià)上漲過快、收入差距過大和消極腐敗現(xiàn)象等問題；完善保障和改善民生的制度安排，加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，著力解決好就業(yè)、收入分配、社保、住房、教育衛(wèi)生等民生問題。

2.在充分發(fā)揮各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)核心作用的前提下，深入推進(jìn)社會(huì)管理工作重心下移，進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)在社會(huì)管理中的作用，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能。積極探索群眾參與社會(huì)管理的有效途徑，健全群眾參與機(jī)制；總結(jié)推廣群防群治模式、人民調(diào)解模式和志愿者參與模式等群眾參與社會(huì)管理的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。

3.疏通利益訴求渠道，保證人民群眾的利益訴求及時(shí)、充分表達(dá)。搭建多種形式的溝通平臺(tái)，拓寬社情民意表達(dá)渠道；加強(qiáng)政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，進(jìn)一步提高行政行為透明度；充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、媒體的溝通作用。整合現(xiàn)有各種意見征集渠道資源，建立更為方便快捷的政民溝通新平臺(tái)，把問題化解在基層，切實(shí)維護(hù)群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定。

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.12.018

施越霞）