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        龍泉市鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)探索與實踐

        2011-08-15 00:45:06鄭亞鳴
        統(tǒng)計科學(xué)與實踐 2011年10期
        關(guān)鍵詞:統(tǒng)計員龍泉市統(tǒng)計人員

        鄭亞鳴

        (龍泉市統(tǒng)計局,浙江 龍泉 323700)

        龍泉市鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)探索與實踐

        鄭亞鳴

        (龍泉市統(tǒng)計局,浙江 龍泉 323700)

        統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)是整個統(tǒng)計工作的基石,也是保證統(tǒng)計源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量的根基,鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計擔(dān)負著直接面對廣大調(diào)查對象收集原始統(tǒng)計數(shù)據(jù)的重任。當(dāng)前,龍泉市鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作存在機構(gòu)不健全、統(tǒng)計人員素質(zhì)不高等問題。龍泉市統(tǒng)計局切合本地區(qū)實際在統(tǒng)計機構(gòu)建設(shè)、村級統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、統(tǒng)計業(yè)務(wù)建設(shè)等方面進行了行之有效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計規(guī)范化實踐,并取得成效。

        鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計;規(guī)范化;探索實踐

        隨著社會經(jīng)濟發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作愈發(fā)顯得重要起來,統(tǒng)計數(shù)據(jù)越來越受社會各界的關(guān)注。要更好地發(fā)揮統(tǒng)計職能作用,要使統(tǒng)計更好地服務(wù)于黨和政府決策和服務(wù)于社會,其關(guān)鍵是如何更準確地搞準統(tǒng)計數(shù)據(jù)。影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的因素很復(fù)雜,有方法制度、思想觀念、法制環(huán)境、工作條件、敬業(yè)精神等諸多方面,但根本的原因就在于統(tǒng)計基礎(chǔ)是否扎實。因此,如何在龍泉這樣的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè),是擺在我們統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計領(lǐng)導(dǎo)面前的一項艱巨的任務(wù)。龍泉市統(tǒng)計局近兩年來,不斷對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)方面進行實踐與探索,得到許多的啟示,收到良好的效果。

        一、龍泉市鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作的基本現(xiàn)狀

        和許多經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)一樣,龍泉市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作存在多方面問題:一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級統(tǒng)計機構(gòu)不健全、統(tǒng)計隊伍不穩(wěn)定問題突出,不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員變動頻繁、身兼數(shù)職,工作條件差,待遇低,編制不落實,并且所擔(dān)負的統(tǒng)計工作任務(wù)越來越繁重,村一級因推行村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管制度,絕大部分村幾乎沒有統(tǒng)計機構(gòu);二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計老齡化,統(tǒng)計人員素質(zhì)不高,統(tǒng)計業(yè)務(wù)不熟悉,與現(xiàn)代統(tǒng)計要求不相適應(yīng);三是村級統(tǒng)計和大部分農(nóng)村企業(yè)統(tǒng)計人員都沒有經(jīng)過專業(yè)統(tǒng)計知識培訓(xùn),統(tǒng)計業(yè)務(wù)水平偏低,統(tǒng)計手段落后,更沒有原始記錄和統(tǒng)計臺賬,統(tǒng)計數(shù)出無據(jù),往往由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村統(tǒng)計人員憑空填寫,而且統(tǒng)計流程不規(guī)范,給弄虛作假者有機可乘;四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對統(tǒng)計工作不夠重視。

        目前,傳統(tǒng)工作模式依然束縛統(tǒng)計工作的發(fā)展與改革,導(dǎo)致統(tǒng)計改革與保障措施不到位,主要表現(xiàn)為:一是機構(gòu)設(shè)置不到位,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有明確的統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員,基層統(tǒng)計力量與越來越繁重的統(tǒng)計任務(wù)的矛盾在短時期內(nèi)難以根本改變,而且愈演愈烈;二是經(jīng)費嚴重缺乏,政府統(tǒng)計部門除能勉強維持機關(guān)運轉(zhuǎn)外,無法開展有針對性的專題調(diào)查來滿足地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的需要,有的大型普查經(jīng)費也難以保證;三是統(tǒng)計執(zhí)法環(huán)境不夠理想,地方政府限制甚至干涉統(tǒng)計部門的執(zhí)法活動時有發(fā)生;四是面對新形勢、新任務(wù)和新要求,鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計無力跟上,或者服務(wù)不到位;五是統(tǒng)計部門與政府其他部門的統(tǒng)計存在脫節(jié),如統(tǒng)計與經(jīng)貿(mào)、統(tǒng)計與農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門的條塊分離,造成統(tǒng)計數(shù)據(jù)數(shù)出多門,發(fā)揮不出真正的作用。

        針對上述問題,要提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量,提高統(tǒng)計服務(wù)效能,只有根據(jù)經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作的實際,創(chuàng)建具有一定效用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計基礎(chǔ)規(guī)范措施。

        二、龍泉市鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計基礎(chǔ)規(guī)范化的措施和探索

        統(tǒng)計基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)是對統(tǒng)計工作賴以生存的組織、制度和物質(zhì)條件,采取統(tǒng)一布置、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一驗收等方法,進行標準化、系統(tǒng)化、程序化的管理過程。2009年,麗水市統(tǒng)計局決定開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)工作,選擇了龍泉市作為試點,旨在通過試點積累經(jīng)驗,以點帶面。2010年,麗水市委、市政府相當(dāng)重視統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè),由麗水市委、市政府辦公室發(fā)文《關(guān)于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)計基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)實施意見》,表明麗水市委、市政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級統(tǒng)計工作的極大關(guān)注和高度重視,鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)工作因此而全面鋪開。力圖通過三年的時間,完善統(tǒng)計工作組織機構(gòu),建立健全統(tǒng)計工作管理工作機制,完善統(tǒng)計信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè),初步達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計管理制度化、統(tǒng)計人員專業(yè)化、統(tǒng)計報表標準化、統(tǒng)計手段現(xiàn)代化、統(tǒng)計資料檔案化、統(tǒng)計工作法制化、統(tǒng)計宣傳經(jīng)?;?、統(tǒng)計服務(wù)優(yōu)質(zhì)化的總體目標要求。

        然而,在經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū),如何解決機構(gòu)人員的嚴重不足和統(tǒng)計工作量日益增大的矛盾,如何使鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計真正步入規(guī)范,是政府統(tǒng)計的實質(zhì)性難題。龍泉市統(tǒng)計局切合本地區(qū)實際進行了行之有效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計規(guī)范化實踐。

        1.統(tǒng)計機構(gòu)建設(shè)。在不可能解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計機構(gòu)編制的情況下,建議采取設(shè)置非正式編制的統(tǒng)計工作辦公室。龍泉的19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道,都在有關(guān)的機構(gòu)中掛牌,比如統(tǒng)計中心、統(tǒng)計辦公室、統(tǒng)計工作站等,該辦公室主要負責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村社會經(jīng)濟統(tǒng)計工作的組織和指導(dǎo),是農(nóng)村社會經(jīng)濟的綜合統(tǒng)計部門。統(tǒng)計工作場所的設(shè)立,將明顯提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計的地位,為以后鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)調(diào)整打下了基礎(chǔ),并有望能在今后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置中把統(tǒng)計機構(gòu)正式列入編制。通過兩年來的努力,近日,龍泉市委、市政府已經(jīng)開始考慮分步進行,首先準備在龍泉的三個街道和三個中心鎮(zhèn)設(shè)立專門的統(tǒng)計機構(gòu),這也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計規(guī)范化建設(shè)取得的第一個成效。

        2.統(tǒng)計人員編制。在不可能解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員編制的情況下,我們要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)做到:明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作的第一責(zé)任人,并有明確的分管統(tǒng)計工作的領(lǐng)導(dǎo),有明確的統(tǒng)計機構(gòu)負責(zé)人或綜合統(tǒng)計人員,有適應(yīng)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計業(yè)務(wù)開展所需的各專業(yè)統(tǒng)計人員。龍泉統(tǒng)計局在明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員的前提下,積極向市政府爭取到一定的統(tǒng)計工作經(jīng)費,每月定額補貼鄉(xiāng)鎮(zhèn)兼職統(tǒng)計人員,此舉極大地調(diào)動了兼職統(tǒng)計人員的工作積極性。市政府還發(fā)出了《龍泉市人民政府關(guān)于進一步加強統(tǒng)計工作的若干意見》,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計隊伍建設(shè)提出了指導(dǎo)性意見,要求中心鎮(zhèn)必須有6位明確的兼職統(tǒng)計人員,其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要有3位,有力加強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計隊伍建設(shè)和穩(wěn)定。只要鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計機構(gòu)確立了,人員編制也將隨之解決。

        3.統(tǒng)計崗位責(zé)任制。根據(jù)規(guī)范化的要求,有明確的統(tǒng)計機構(gòu)責(zé)任制、統(tǒng)計機構(gòu)負責(zé)人或綜合統(tǒng)計員責(zé)任制、各專業(yè)統(tǒng)計人員崗位責(zé)任制、統(tǒng)計工作流程和統(tǒng)計工作組織模式。

        4.村級統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建議村(社區(qū))統(tǒng)計要明確責(zé)任并落實,各村(社區(qū))都應(yīng)有承擔(dān)各項統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)的人員,明確村(社區(qū))級統(tǒng)計員崗位職責(zé);村(社區(qū))統(tǒng)計工作管理納入駐村干部考核機制;村級統(tǒng)計人員應(yīng)具備一定的統(tǒng)計調(diào)查知識,并取得統(tǒng)計從業(yè)資格證書,規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年要對村級統(tǒng)計員進行必要的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。就目前來說,要求村級統(tǒng)計員都取得統(tǒng)計從業(yè)資格證書還有一定難度。

        5.對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員的要求。不管是專職還是兼職統(tǒng)計人員,都必須持有《統(tǒng)計從業(yè)資格證書》或《統(tǒng)計專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格證書》,并參加統(tǒng)計繼續(xù)教育;統(tǒng)計機構(gòu)負責(zé)人或綜合統(tǒng)計人員的調(diào)動必須征得縣級統(tǒng)計部門同意。

        6.統(tǒng)計業(yè)務(wù)建設(shè)。一是統(tǒng)計單位(個體戶)名錄庫建設(shè),要全面及時掌握本行政區(qū)域內(nèi)單位及個體工商戶的基本情況;二是城鄉(xiāng)住戶信息庫建設(shè),要全面及時掌握本行政區(qū)域住戶、人口等基本信息情況;三是土地資源信息庫建設(shè),要全面及時掌握本行政區(qū)域山地、耕地、林地等基本信息情況;四是固定資產(chǎn)投資項目庫,要全面掌握固定資產(chǎn)投資項目的申報、立項、開工、竣工情況;五是要建立與國家統(tǒng)計調(diào)查、部門統(tǒng)計調(diào)查、地方統(tǒng)計調(diào)查相適應(yīng)的統(tǒng)計原始記錄制度和統(tǒng)計臺賬,并建立各種信息庫的更新管理制度。

        7.統(tǒng)計業(yè)務(wù)培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員能夠積極參加縣級及以上統(tǒng)計機構(gòu)組織的各種統(tǒng)計業(yè)務(wù)培訓(xùn)、統(tǒng)計普法和各種統(tǒng)計年報會議;應(yīng)每年對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)所轄的村(社區(qū))統(tǒng)計員、樣本單位統(tǒng)計人員、輔助調(diào)查員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

        8.統(tǒng)計資料的審核與簽署。明確要求統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員依法履行職責(zé),完成統(tǒng)計任務(wù),保證數(shù)據(jù)質(zhì)量。統(tǒng)計人員應(yīng)當(dāng)如實搜集、報送統(tǒng)計資料,不得偽造、篡改統(tǒng)計資料,有關(guān)人員對其審核、簽署的統(tǒng)計資料真實性、準確性、完整性和一致性負責(zé)。同時,建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控制度,明確統(tǒng)計數(shù)據(jù)的審核、簽署和上報。

        9.統(tǒng)計服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)充分利用所掌握的統(tǒng)計信息資料為黨委、政府經(jīng)濟社會發(fā)展做好服務(wù);每年編制一本統(tǒng)計數(shù)據(jù)匯編提供給鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和全體干部作為工作手冊,以求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部使用的數(shù)據(jù)與報政府統(tǒng)計部門的數(shù)據(jù)一致。

        10.統(tǒng)計檔案資料管理。建立統(tǒng)計檔案管理制度,及時整理歸檔統(tǒng)計原始記錄、統(tǒng)計臺賬、基層統(tǒng)計報表、綜合統(tǒng)計表、統(tǒng)計調(diào)查分析、重要統(tǒng)計文件等統(tǒng)計資料,及時辦理統(tǒng)計檔案交接手續(xù),并有明確的統(tǒng)計資料管理制度。

        11.統(tǒng)計普法宣傳和統(tǒng)計執(zhí)法檢查。本鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)計機構(gòu)負責(zé)人或綜合統(tǒng)計人員、統(tǒng)計員及村級統(tǒng)計人員必須參加統(tǒng)計普法學(xué)習(xí),并取得《統(tǒng)計普法合格證》。積極參與政府統(tǒng)計部門組織的統(tǒng)計執(zhí)法檢查活動,提供統(tǒng)計違法線索,并積極配合統(tǒng)計違法行為的查處。

        12.統(tǒng)計信息化建設(shè)。統(tǒng)計人員應(yīng)配有統(tǒng)計專用電腦及其輔助設(shè)備,統(tǒng)計信息報送網(wǎng)絡(luò)渠道健全并保證通暢,開展網(wǎng)上直報業(yè)務(wù),認真履行網(wǎng)絡(luò)管理制度,認真履行網(wǎng)上直報系統(tǒng)的檢查指導(dǎo)和保密職責(zé)。龍泉市統(tǒng)計局給19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的綜合統(tǒng)計員都配備了專用的統(tǒng)計電腦和相關(guān)設(shè)備。

        三、結(jié)束語

        和發(fā)達地區(qū)相比,龍泉的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計需要規(guī)范的內(nèi)容很多,任務(wù)很重,也存在不少困難。龍泉市統(tǒng)計局面對新形勢、新任務(wù)和新要求,以新《統(tǒng)計法》的實施為契機,逐步改變和完善統(tǒng)計工作的環(huán)境和水平,努力使鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計基礎(chǔ)達到規(guī)范化建設(shè)的要求,從建立健全管理制度、強化工作職責(zé)入手,不斷提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計指標能如實正確反映全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r。同時,建立了一套可行的維護和回訪制度,把統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)納入了統(tǒng)計工作巡查、統(tǒng)計稽查的重點內(nèi)容,實行長效管理和監(jiān)督;把統(tǒng)計規(guī)范化建設(shè)工作列入了對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作目標責(zé)任制考核的重要內(nèi)容,保證統(tǒng)計規(guī)范化不走過場,不流于形式,達到真正規(guī)范的要求,切實保障政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性、權(quán)威性和嚴肅性。

        10.3969/j.issn.1674-8905.2011.10.025

        張巧燕)

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