鄭亞鳴

（龍泉市統(tǒng)計局，浙江 龍泉 323700）

龍泉市鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計基礎規(guī)范化建設探索與實踐

鄭亞鳴

（龍泉市統(tǒng)計局，浙江 龍泉 323700）

統(tǒng)計基礎建設是整個統(tǒng)計工作的基石，也是保證統(tǒng)計源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量的根基，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計擔負著直接面對廣大調(diào)查對象收集原始統(tǒng)計數(shù)據(jù)的重任。當前，龍泉市鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作存在機構(gòu)不健全、統(tǒng)計人員素質(zhì)不高等問題。龍泉市統(tǒng)計局切合本地區(qū)實際在統(tǒng)計機構(gòu)建設、村級統(tǒng)計網(wǎng)絡建設、統(tǒng)計業(yè)務建設等方面進行了行之有效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計規(guī)范化實踐，并取得成效。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計；規(guī)范化；探索實踐

隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作愈發(fā)顯得重要起來，統(tǒng)計數(shù)據(jù)越來越受社會各界的關注。要更好地發(fā)揮統(tǒng)計職能作用，要使統(tǒng)計更好地服務于黨和政府決策和服務于社會，其關鍵是如何更準確地搞準統(tǒng)計數(shù)據(jù)。影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的因素很復雜，有方法制度、思想觀念、法制環(huán)境、工作條件、敬業(yè)精神等諸多方面，但根本的原因就在于統(tǒng)計基礎是否扎實。因此，如何在龍泉這樣的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計基礎規(guī)范化建設，是擺在我們統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計領導面前的一項艱巨的任務。龍泉市統(tǒng)計局近兩年來，不斷對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計基礎規(guī)范化建設方面進行實踐與探索，得到許多的啟示，收到良好的效果。

一、龍泉市鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作的基本現(xiàn)狀

和許多經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)一樣，龍泉市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作存在多方面問題：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級統(tǒng)計機構(gòu)不健全、統(tǒng)計隊伍不穩(wěn)定問題突出，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員變動頻繁、身兼數(shù)職，工作條件差，待遇低，編制不落實，并且所擔負的統(tǒng)計工作任務越來越繁重，村一級因推行村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管制度，絕大部分村幾乎沒有統(tǒng)計機構(gòu)；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計老齡化，統(tǒng)計人員素質(zhì)不高，統(tǒng)計業(yè)務不熟悉，與現(xiàn)代統(tǒng)計要求不相適應；三是村級統(tǒng)計和大部分農(nóng)村企業(yè)統(tǒng)計人員都沒有經(jīng)過專業(yè)統(tǒng)計知識培訓，統(tǒng)計業(yè)務水平偏低，統(tǒng)計手段落后，更沒有原始記錄和統(tǒng)計臺賬，統(tǒng)計數(shù)出無據(jù)，往往由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村統(tǒng)計人員憑空填寫，而且統(tǒng)計流程不規(guī)范，給弄虛作假者有機可乘；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導對統(tǒng)計工作不夠重視。

目前，傳統(tǒng)工作模式依然束縛統(tǒng)計工作的發(fā)展與改革，導致統(tǒng)計改革與保障措施不到位，主要表現(xiàn)為：一是機構(gòu)設置不到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有明確的統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員，基層統(tǒng)計力量與越來越繁重的統(tǒng)計任務的矛盾在短時期內(nèi)難以根本改變，而且愈演愈烈；二是經(jīng)費嚴重缺乏，政府統(tǒng)計部門除能勉強維持機關運轉(zhuǎn)外，無法開展有針對性的專題調(diào)查來滿足地方黨政領導的需要，有的大型普查經(jīng)費也難以保證；三是統(tǒng)計執(zhí)法環(huán)境不夠理想，地方政府限制甚至干涉統(tǒng)計部門的執(zhí)法活動時有發(fā)生；四是面對新形勢、新任務和新要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計無力跟上，或者服務不到位；五是統(tǒng)計部門與政府其他部門的統(tǒng)計存在脫節(jié)，如統(tǒng)計與經(jīng)貿(mào)、統(tǒng)計與農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門的條塊分離，造成統(tǒng)計數(shù)據(jù)數(shù)出多門，發(fā)揮不出真正的作用。

針對上述問題，要提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高統(tǒng)計服務效能，只有根據(jù)經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作的實際，創(chuàng)建具有一定效用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計基礎規(guī)范措施。

二、龍泉市鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計基礎規(guī)范化的措施和探索

統(tǒng)計基礎規(guī)范化建設是對統(tǒng)計工作賴以生存的組織、制度和物質(zhì)條件，采取統(tǒng)一布置、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一驗收等方法，進行標準化、系統(tǒng)化、程序化的管理過程。2009年，麗水市統(tǒng)計局決定開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計基礎規(guī)范化建設工作，選擇了龍泉市作為試點，旨在通過試點積累經(jīng)驗，以點帶面。2010年，麗水市委、市政府相當重視統(tǒng)計基礎建設，由麗水市委、市政府辦公室發(fā)文《關于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計基礎規(guī)范化建設實施意見》，表明麗水市委、市政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級統(tǒng)計工作的極大關注和高度重視，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計基礎規(guī)范化建設工作因此而全面鋪開。力圖通過三年的時間，完善統(tǒng)計工作組織機構(gòu)，建立健全統(tǒng)計工作管理工作機制，完善統(tǒng)計信息網(wǎng)絡體系建設，初步達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計管理制度化、統(tǒng)計人員專業(yè)化、統(tǒng)計報表標準化、統(tǒng)計手段現(xiàn)代化、統(tǒng)計資料檔案化、統(tǒng)計工作法制化、統(tǒng)計宣傳經(jīng)?；?、統(tǒng)計服務優(yōu)質(zhì)化的總體目標要求。

然而，在經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，如何解決機構(gòu)人員的嚴重不足和統(tǒng)計工作量日益增大的矛盾，如何使鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計真正步入規(guī)范，是政府統(tǒng)計的實質(zhì)性難題。龍泉市統(tǒng)計局切合本地區(qū)實際進行了行之有效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計規(guī)范化實踐。

1.統(tǒng)計機構(gòu)建設。在不可能解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計機構(gòu)編制的情況下，建議采取設置非正式編制的統(tǒng)計工作辦公室。龍泉的19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，都在有關的機構(gòu)中掛牌，比如統(tǒng)計中心、統(tǒng)計辦公室、統(tǒng)計工作站等，該辦公室主要負責轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村社會經(jīng)濟統(tǒng)計工作的組織和指導，是農(nóng)村社會經(jīng)濟的綜合統(tǒng)計部門。統(tǒng)計工作場所的設立，將明顯提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計的地位，為以后鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)調(diào)整打下了基礎，并有望能在今后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設置中把統(tǒng)計機構(gòu)正式列入編制。通過兩年來的努力，近日，龍泉市委、市政府已經(jīng)開始考慮分步進行，首先準備在龍泉的三個街道和三個中心鎮(zhèn)設立專門的統(tǒng)計機構(gòu)，這也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計規(guī)范化建設取得的第一個成效。

2.統(tǒng)計人員編制。在不可能解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員編制的情況下，我們要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)做到：明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導是鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作的第一責任人，并有明確的分管統(tǒng)計工作的領導，有明確的統(tǒng)計機構(gòu)負責人或綜合統(tǒng)計人員，有適應本鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計業(yè)務開展所需的各專業(yè)統(tǒng)計人員。龍泉統(tǒng)計局在明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員的前提下，積極向市政府爭取到一定的統(tǒng)計工作經(jīng)費，每月定額補貼鄉(xiāng)鎮(zhèn)兼職統(tǒng)計人員，此舉極大地調(diào)動了兼職統(tǒng)計人員的工作積極性。市政府還發(fā)出了《龍泉市人民政府關于進一步加強統(tǒng)計工作的若干意見》，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計隊伍建設提出了指導性意見，要求中心鎮(zhèn)必須有6位明確的兼職統(tǒng)計人員，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要有3位，有力加強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計隊伍建設和穩(wěn)定。只要鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計機構(gòu)確立了，人員編制也將隨之解決。

3.統(tǒng)計崗位責任制。根據(jù)規(guī)范化的要求，有明確的統(tǒng)計機構(gòu)責任制、統(tǒng)計機構(gòu)負責人或綜合統(tǒng)計員責任制、各專業(yè)統(tǒng)計人員崗位責任制、統(tǒng)計工作流程和統(tǒng)計工作組織模式。

4.村級統(tǒng)計網(wǎng)絡建設。建議村（社區(qū)）統(tǒng)計要明確責任并落實，各村（社區(qū)）都應有承擔各項統(tǒng)計調(diào)查任務的人員，明確村（社區(qū)）級統(tǒng)計員崗位職責；村（社區(qū)）統(tǒng)計工作管理納入駐村干部考核機制；村級統(tǒng)計人員應具備一定的統(tǒng)計調(diào)查知識，并取得統(tǒng)計從業(yè)資格證書，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年要對村級統(tǒng)計員進行必要的業(yè)務培訓。就目前來說，要求村級統(tǒng)計員都取得統(tǒng)計從業(yè)資格證書還有一定難度。

5.對鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員的要求。不管是專職還是兼職統(tǒng)計人員，都必須持有《統(tǒng)計從業(yè)資格證書》或《統(tǒng)計專業(yè)技術(shù)職務資格證書》，并參加統(tǒng)計繼續(xù)教育；統(tǒng)計機構(gòu)負責人或綜合統(tǒng)計人員的調(diào)動必須征得縣級統(tǒng)計部門同意。

6.統(tǒng)計業(yè)務建設。一是統(tǒng)計單位（個體戶）名錄庫建設，要全面及時掌握本行政區(qū)域內(nèi)單位及個體工商戶的基本情況；二是城鄉(xiāng)住戶信息庫建設，要全面及時掌握本行政區(qū)域住戶、人口等基本信息情況；三是土地資源信息庫建設，要全面及時掌握本行政區(qū)域山地、耕地、林地等基本信息情況；四是固定資產(chǎn)投資項目庫，要全面掌握固定資產(chǎn)投資項目的申報、立項、開工、竣工情況；五是要建立與國家統(tǒng)計調(diào)查、部門統(tǒng)計調(diào)查、地方統(tǒng)計調(diào)查相適應的統(tǒng)計原始記錄制度和統(tǒng)計臺賬，并建立各種信息庫的更新管理制度。

7.統(tǒng)計業(yè)務培訓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計員能夠積極參加縣級及以上統(tǒng)計機構(gòu)組織的各種統(tǒng)計業(yè)務培訓、統(tǒng)計普法和各種統(tǒng)計年報會議；應每年對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所轄的村（社區(qū)）統(tǒng)計員、樣本單位統(tǒng)計人員、輔助調(diào)查員進行業(yè)務培訓。

8.統(tǒng)計資料的審核與簽署。明確要求統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員依法履行職責，完成統(tǒng)計任務，保證數(shù)據(jù)質(zhì)量。統(tǒng)計人員應當如實搜集、報送統(tǒng)計資料，不得偽造、篡改統(tǒng)計資料，有關人員對其審核、簽署的統(tǒng)計資料真實性、準確性、完整性和一致性負責。同時，建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控制度，明確統(tǒng)計數(shù)據(jù)的審核、簽署和上報。

9.統(tǒng)計服務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應充分利用所掌握的統(tǒng)計信息資料為黨委、政府經(jīng)濟社會發(fā)展做好服務；每年編制一本統(tǒng)計數(shù)據(jù)匯編提供給鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導和全體干部作為工作手冊，以求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部使用的數(shù)據(jù)與報政府統(tǒng)計部門的數(shù)據(jù)一致。

10.統(tǒng)計檔案資料管理。建立統(tǒng)計檔案管理制度，及時整理歸檔統(tǒng)計原始記錄、統(tǒng)計臺賬、基層統(tǒng)計報表、綜合統(tǒng)計表、統(tǒng)計調(diào)查分析、重要統(tǒng)計文件等統(tǒng)計資料，及時辦理統(tǒng)計檔案交接手續(xù)，并有明確的統(tǒng)計資料管理制度。

11.統(tǒng)計普法宣傳和統(tǒng)計執(zhí)法檢查。本鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導、分管領導、統(tǒng)計機構(gòu)負責人或綜合統(tǒng)計人員、統(tǒng)計員及村級統(tǒng)計人員必須參加統(tǒng)計普法學習，并取得《統(tǒng)計普法合格證》。積極參與政府統(tǒng)計部門組織的統(tǒng)計執(zhí)法檢查活動，提供統(tǒng)計違法線索，并積極配合統(tǒng)計違法行為的查處。

12.統(tǒng)計信息化建設。統(tǒng)計人員應配有統(tǒng)計專用電腦及其輔助設備，統(tǒng)計信息報送網(wǎng)絡渠道健全并保證通暢，開展網(wǎng)上直報業(yè)務，認真履行網(wǎng)絡管理制度，認真履行網(wǎng)上直報系統(tǒng)的檢查指導和保密職責。龍泉市統(tǒng)計局給19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的綜合統(tǒng)計員都配備了專用的統(tǒng)計電腦和相關設備。

三、結(jié)束語

和發(fā)達地區(qū)相比，龍泉的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計需要規(guī)范的內(nèi)容很多，任務很重，也存在不少困難。龍泉市統(tǒng)計局面對新形勢、新任務和新要求，以新《統(tǒng)計法》的實施為契機，逐步改變和完善統(tǒng)計工作的環(huán)境和水平，努力使鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計基礎達到規(guī)范化建設的要求，從建立健全管理制度、強化工作職責入手，不斷提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計指標能如實正確反映全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展狀況。同時，建立了一套可行的維護和回訪制度，把統(tǒng)計基礎建設納入了統(tǒng)計工作巡查、統(tǒng)計稽查的重點內(nèi)容，實行長效管理和監(jiān)督；把統(tǒng)計規(guī)范化建設工作列入了對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作目標責任制考核的重要內(nèi)容，保證統(tǒng)計規(guī)范化不走過場，不流于形式，達到真正規(guī)范的要求，切實保障政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性、權(quán)威性和嚴肅性。

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.10.025

張巧燕）