浙江省文化廳課題組

浙江省文化事業(yè)投入預(yù)測與調(diào)控研究

浙江省文化廳課題組

“十一五”以來，浙江省文化事業(yè)投入總量增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，然而其發(fā)展還存在不足。通過構(gòu)建浙江省文化事業(yè)投入預(yù)測與調(diào)控模型，論證了模型構(gòu)建的實(shí)踐意義，并設(shè)計(jì)了囊括文化事業(yè)投入滯后變量、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對文化事業(yè)需求等內(nèi)外部因素的文化事業(yè)投入預(yù)測調(diào)控模型。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步揭示了該模型在區(qū)域內(nèi)和區(qū)域間的應(yīng)用推廣價(jià)值，以期為政府職能部門的決策提供實(shí)踐依據(jù)。

文化事業(yè)投入；預(yù)測模型；調(diào)控模型

一、浙江省文化事業(yè)現(xiàn)狀

“十一五”以來，浙江省文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入力度明顯加大，投入結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，為文化事業(yè)蓬勃發(fā)展奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

1.文化事業(yè)投入總量穩(wěn)步增長。2010年，浙江省各級財(cái)政對文化的投入總量達(dá)到37.25億元，比上年增加5.02億元，增長15.6%；其中，文化事業(yè)費(fèi)24.20億元，比上年增加3.18億元，增長15.1%。同時(shí)浙江省人均文化事業(yè)費(fèi)快速提高，“十一五”以來，浙江省人均文化事業(yè)費(fèi)增長了近2倍，達(dá)到44.46元/人。

2.文化事業(yè)投入結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。2010年，浙江省文物事業(yè)費(fèi)投入12.16億元，占文化事業(yè)投入的比重為50.24%，相當(dāng)于“十一五”期間文物事業(yè)投入的46.50%，文化事業(yè)投入注重社會(huì)效益的特征凸顯。值得關(guān)注的是，自“十一五”以來，文物事業(yè)費(fèi)投入的年均增速均高于文化事業(yè)費(fèi)投入的增速。2010年文物事業(yè)費(fèi)投入增長率達(dá)到了16.5%，高于同期文化事業(yè)費(fèi)投入增長率1.5個(gè)百分點(diǎn)。

然而，浙江省文化事業(yè)投入的發(fā)展仍然存在一些不足。近幾年其增長速度尚落后于本省地方財(cái)政收入及其支出的增長速度，省轄各設(shè)區(qū)市文化事業(yè)費(fèi)的投入尚存在較大的不平衡性。盡管2010年浙江省文化事業(yè)投入總額僅次于廣東省，位居全國第二位，但是浙江省文化事業(yè)費(fèi)占財(cái)政總支出的比重僅為0.75%，同期廣東省該比重則為1.55%，超過了浙江省的2倍。

二、文化事業(yè)投入預(yù)測與調(diào)控的實(shí)踐意義

文化事業(yè)投入作為政府職能部門支持和推進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展的重要抓手，在區(qū)域文化事業(yè)發(fā)展決策中占有重要地位。然而，長期以來相對于文化事業(yè)的蓬勃發(fā)展態(tài)勢，全國層面及浙江省層面對文化事業(yè)投入的評估和預(yù)測調(diào)控工作卻顯得相對滯后。文化事業(yè)投入盡管保持了高速增長，結(jié)構(gòu)也持續(xù)優(yōu)化，但是從國內(nèi)學(xué)術(shù)界到政府部門對于文化事業(yè)最優(yōu)投入規(guī)模、最優(yōu)結(jié)構(gòu)都沒有統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，也無法實(shí)現(xiàn)對文化事業(yè)投入的有效管控。這既不利于浙江省文化事業(yè)投入的統(tǒng)籌安排，同時(shí)也制約了文化事業(yè)投入產(chǎn)生的社會(huì)效益。

基于以上現(xiàn)狀和分析，在浙江省文化事業(yè)投入高速發(fā)展的過程中，對于如何總體評價(jià)浙江省文化事業(yè)投入的社會(huì)效益、有效預(yù)測和調(diào)控未來文化事業(yè)最佳投入規(guī)模、進(jìn)一步優(yōu)化未來文化事業(yè)投入結(jié)構(gòu)等問題的研究，將為推動(dòng)文化大發(fā)展、大繁榮提供重要的理論依據(jù)和決策參考。

基于這種籌劃和思考，筆者嘗試開發(fā)浙江省文化事業(yè)投入的預(yù)測與調(diào)控模型，以實(shí)現(xiàn)對浙江省范圍內(nèi)文化事業(yè)投入的準(zhǔn)確預(yù)測和有效調(diào)控。同時(shí)，由于該預(yù)測調(diào)控的基本模型和原理具有一定的“普適性”價(jià)值，其不僅可以用在省域?qū)用娴脑u估與分析，也可以應(yīng)用于宏觀的全國層面、微觀的城市和地區(qū)層面的評估與分析。

三、浙江省文化事業(yè)投入預(yù)測與調(diào)控的實(shí)現(xiàn)途徑

為了實(shí)現(xiàn)對浙江省文化事業(yè)投入的預(yù)測與調(diào)控，需要首先設(shè)計(jì)文化事業(yè)投入“最優(yōu)”規(guī)模的預(yù)測調(diào)控模型。該模型的設(shè)計(jì)首先需要甄別影響浙江省文化事業(yè)投入“最優(yōu)”規(guī)模的系統(tǒng)內(nèi)外因素。甄別方法則采用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“回歸分析”（Regression Analysis）方法遴選浙江省文化事業(yè)投入“最優(yōu)”規(guī)模的決定因素。

“最優(yōu)”規(guī)模預(yù)測調(diào)控模型的設(shè)計(jì)是實(shí)現(xiàn)文化事業(yè)投入預(yù)測和調(diào)控的基礎(chǔ)?；谏鲜龌貧w分析方法，可以獲得各個(gè)決定因素對文化事業(yè)投入“最優(yōu)”規(guī)模的影響程度（即回歸分析計(jì)算出的回歸系數(shù)），從而基于對各個(gè)決定因素的移動(dòng)平均預(yù)測，即可實(shí)現(xiàn)對文化事業(yè)投入規(guī)模的預(yù)測。同樣，基于回歸分析所得出的結(jié)論，可以通過有關(guān)回歸系數(shù)的設(shè)定和修正，實(shí)現(xiàn)對未來期間文化事業(yè)“最優(yōu)”投入的調(diào)控。該研究思路同樣可以適用于文化事業(yè)投入結(jié)構(gòu)的預(yù)測和調(diào)控。

綜上所述，浙江省文化事業(yè)投入預(yù)測和調(diào)控模型的邏輯鏈條如下圖所示。

圖1 文化事業(yè)投入預(yù)測與調(diào)控模型的實(shí)現(xiàn)路徑

四、浙江省文化事業(yè)投入預(yù)測調(diào)控模型的實(shí)施基礎(chǔ)

“最優(yōu)”規(guī)模的預(yù)測調(diào)控模型是實(shí)現(xiàn)浙江省文化事業(yè)投入預(yù)測與調(diào)控的基礎(chǔ)。因此，文化事業(yè)投入預(yù)測和調(diào)控的準(zhǔn)確性，取決于回歸分析的有效性和準(zhǔn)確性。浙江文化事業(yè)投入預(yù)測調(diào)控模型的實(shí)施基礎(chǔ)將是有效甄別浙江省文化事業(yè)最優(yōu)投入規(guī)模的決定因素。這些因素大致包含文化事業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部與外部兩個(gè)方面。

（一）“最優(yōu)”規(guī)模的文化事業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部因素甄別

文化事業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部因素是該預(yù)測調(diào)控模型設(shè)計(jì)中存在的系統(tǒng)內(nèi)因素。就文化事業(yè)投入而言，系統(tǒng)內(nèi)的因素包括但不限于如下幾個(gè)因素。

1.文化事業(yè)投入的滯后變量?？紤]到文化事業(yè)活動(dòng)的延續(xù)性，前幾期的文化事業(yè)投入規(guī)模將對預(yù)測未來的投入水平產(chǎn)生“平滑”影響。因此，筆者將采用文化事業(yè)費(fèi)投入總額、增長率、文化事業(yè)費(fèi)占財(cái)政總支出比重等統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的滯后期，刻畫出文化事業(yè)投入規(guī)模的時(shí)間趨勢影響程度。值得說明的是，由于文化事業(yè)投入在時(shí)間上的前后延續(xù)性，考慮文化事業(yè)投入滯后變量的“自回歸模型”（Autoregressive Model）將更有利于準(zhǔn)確估計(jì)“最優(yōu)”規(guī)模的預(yù)測調(diào)控模型。

2.文化事業(yè)已有的發(fā)展規(guī)模。文化事業(yè)已有的發(fā)展規(guī)模是文化事業(yè)投入的一個(gè)重要產(chǎn)出指標(biāo)。從文化事業(yè)費(fèi)的投向來看，文化基建、公共圖書館、群眾文化活動(dòng)等都是文化事業(yè)投入的外在表現(xiàn)。基于此，筆者將著重考察公共文化設(shè)施建筑面積、群藝館面積及其比重、文化館和文化站面積及其比重、公共圖書館面積及其比重、博物館面積及其比重等統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，體現(xiàn)文化事業(yè)已有的發(fā)展規(guī)模。

3.文化事業(yè)結(jié)構(gòu)因素。文化事業(yè)投入的結(jié)構(gòu)因素包括兩個(gè)維度：一是空間結(jié)構(gòu)，該結(jié)構(gòu)表征的是文化事業(yè)投入在區(qū)域間的分布情況，筆者將采用各設(shè)區(qū)市層面（或者縣級層面）的文化事業(yè)投入作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，計(jì)算浙江省文化事業(yè)投入的空間基尼系數(shù)；二是主體結(jié)構(gòu)，該結(jié)構(gòu)表征的是文化事業(yè)投入在投入對象（即文化事業(yè)的活動(dòng)主體）間的分布情況，筆者則將采用各個(gè)投向?qū)ο蟮奈幕聵I(yè)投入作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，計(jì)算浙江省文化事業(yè)投入的主體基尼系數(shù)。

（二）“最優(yōu)”規(guī)模的文化事業(yè)系統(tǒng)外部因素選擇

文化事業(yè)系統(tǒng)外部因素是該預(yù)測調(diào)控模型設(shè)計(jì)中存在的系統(tǒng)外因素。浙江省文化事業(yè)投入的外生決定因素包括：

1.浙江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對文化事業(yè)的需求。從文化系統(tǒng)外的影響因素來看，文化事業(yè)的投入主要由其需求強(qiáng)度決定?；诖?，筆者將采用浙江省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的GDP及其增長率、人均GDP、人口城市化率、城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)村居民純收入、恩格爾系數(shù)等，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對文化事業(yè)的需求。

2.文化產(chǎn)業(yè)對文化事業(yè)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。文化產(chǎn)業(yè)的增長與文化事業(yè)的發(fā)展存在明顯的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長會(huì)對文化事業(yè)帶來一定的推動(dòng)效應(yīng)和需求拉動(dòng)效應(yīng)；文化事業(yè)的發(fā)展也能為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供基礎(chǔ)和平臺(tái)。因此，筆者將采用浙江省文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、增加值、文化產(chǎn)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重等指標(biāo)反映文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。

3.文化事業(yè)投入的社會(huì)效益。文化事業(yè)投入所產(chǎn)生的社會(huì)效益是一個(gè)主觀指標(biāo)，因而無法直接判斷文化事業(yè)的社會(huì)效益產(chǎn)出水平，只能通過一些間接指標(biāo)或分類數(shù)據(jù)進(jìn)行代理。筆者將采用圖書館流通總?cè)舜?、群眾文化活?dòng)的參與人次、藝術(shù)表演團(tuán)體表演觀眾人次、藝術(shù)表演場館演出觀眾人次等指標(biāo)進(jìn)行度量。

在“最優(yōu)”規(guī)模的預(yù)測調(diào)控模型構(gòu)建中，還需要重點(diǎn)考察各個(gè)決定因素變量間的相關(guān)性問題。筆者在采用具體統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行參數(shù)估計(jì)時(shí)，將會(huì)進(jìn)行事先的假設(shè)檢驗(yàn)，這些檢驗(yàn)都是最終構(gòu)建預(yù)測調(diào)控模型的前期必要過程。

五、浙江省文化事業(yè)投入預(yù)測調(diào)控模型的應(yīng)用與推廣

浙江省文化事業(yè)投入預(yù)測調(diào)控模型建立在科學(xué)的統(tǒng)計(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)上，并輔以完善和準(zhǔn)確的微觀數(shù)據(jù)支持，將為相關(guān)政府職能部門有效調(diào)控各自層面的文化事業(yè)投入提供決策依據(jù)和政策抓手，具體來看，浙江省的模型可以在以下兩個(gè)方面進(jìn)行廣泛應(yīng)用。

（一）區(qū)域內(nèi)文化事業(yè)投入的預(yù)測和調(diào)控分析

基于“最優(yōu)”規(guī)模預(yù)測調(diào)控模型，相關(guān)政府職能部門可以通過兩種方式實(shí)現(xiàn)對本區(qū)域內(nèi)文化事業(yè)投入的預(yù)測和調(diào)控分析：一是通過修正相應(yīng)的回歸系數(shù)（即根據(jù)各個(gè)因素在決策中的重要程度修正其在回歸模型中的重要程度），對相應(yīng)的決定因素進(jìn)行預(yù)測，并最終預(yù)測和調(diào)控本區(qū)域內(nèi)未來的文化事業(yè)投入規(guī)模以及投入結(jié)構(gòu)；二是通過對各內(nèi)生因素的調(diào)控，實(shí)現(xiàn)對“最優(yōu)”投入規(guī)模的預(yù)測和調(diào)控。

（二）區(qū)域間文化事業(yè)投入的比較分析

在應(yīng)用區(qū)域內(nèi)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，相關(guān)政府職能部門也可同時(shí)采用其他領(lǐng)域、區(qū)域的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對其文化事業(yè)投入進(jìn)行比較分析。在模型選用上，可仍依照上述方法。但是由于各地的具體“回歸系數(shù)”將會(huì)存在明顯不同，因而不能根據(jù)系數(shù)的大小直接判斷區(qū)域間內(nèi)外生因素的影響程度，需要進(jìn)行結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性檢驗(yàn)（建議使用鄒氏穩(wěn)定性檢驗(yàn)，即Chow-Test），方能實(shí)現(xiàn)有效的比較分析，從而尋找區(qū)域間的比較優(yōu)勢和比較劣勢。

六、結(jié) 論

本文通過分析浙江省文化事業(yè)總量與結(jié)構(gòu)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，論證了浙江省文化事業(yè)投入預(yù)測調(diào)控模型構(gòu)建的現(xiàn)實(shí)意義。在此基礎(chǔ)上，本文構(gòu)建了浙江省文化事業(yè)投入預(yù)測調(diào)控模型的實(shí)施基礎(chǔ)，為構(gòu)建預(yù)測調(diào)控模型提供了系統(tǒng)支撐。與此同時(shí)，本文也提供了預(yù)測調(diào)控模型未來運(yùn)行和使用過程中所采納的具體計(jì)量方法。該模型在理論基礎(chǔ)和變量選擇上具有普適性，可以廣泛應(yīng)用于省際比較、區(qū)間比較等?？梢哉f，預(yù)測調(diào)控模型的構(gòu)建將是科學(xué)調(diào)控浙江省文化事業(yè)投入的重要決策參考。

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.10.005

課題組負(fù)責(zé)人：楊越光

課題組成員：楊越光、方培新、趙賦、林高榜

執(zhí) 筆：趙 賦、林高榜

張巧燕）