周國(guó)強(qiáng)、馬俊、汪雪敏

（江蘇省統(tǒng)計(jì)局，江蘇 南京 210008）

江蘇制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)及發(fā)展戰(zhàn)略研究

周國(guó)強(qiáng)、馬俊、汪雪敏

（江蘇省統(tǒng)計(jì)局，江蘇 南京 210008）

制造業(yè)是江蘇工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支柱和主體?！笆晃濉逼陂g，江蘇制造業(yè)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，表現(xiàn)出重工業(yè)主導(dǎo)趨勢(shì)明顯、工業(yè)化程度持續(xù)提高等特點(diǎn)。但受發(fā)展方式、資源環(huán)境等制約，其產(chǎn)業(yè)層次總體不高、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)集中度不高、產(chǎn)能過剩，建議采取轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、倡導(dǎo)循環(huán)低碳經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、全力打造高端制造業(yè)等措施，加快實(shí)現(xiàn)江蘇由工業(yè)大省向工業(yè)強(qiáng)省邁進(jìn)。

制造業(yè)；產(chǎn)業(yè)升級(jí)；戰(zhàn)略研究

制造業(yè)是江蘇工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支柱和主體，也是拉動(dòng)江蘇工業(yè)增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平基本上能夠代表江蘇工業(yè)的整體水平。2010年，江蘇規(guī)模以上制造業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值88030.7億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值95.6%。本文以江蘇規(guī)模以上制造業(yè)為著眼點(diǎn)，利用2005-2010年《江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)資料，對(duì)江蘇制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的基本特征進(jìn)行描述，采用主成分分析法對(duì)其升級(jí)進(jìn)程進(jìn)行定性及定量評(píng)價(jià)，以分析和探討江蘇制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的制約因素及發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

一、江蘇制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的基本特征

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)與經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)具有強(qiáng)相關(guān)性。2006-2010年，江蘇制造業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)23.4%，呈快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。伴隨經(jīng)濟(jì)總量的明顯擴(kuò)張，江蘇制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)改善。主要表現(xiàn)為：

1.重工業(yè)主導(dǎo)趨勢(shì)明顯，工業(yè)化程度持續(xù)提高。2006-2010年，江蘇制造業(yè)霍夫曼系數(shù)呈逐年下降之勢(shì)，由2005年的0.49下降至2010年0.38。根據(jù)對(duì)江蘇輕重工業(yè)架構(gòu)演變過程的綜合判斷，目前江蘇正處于重工業(yè)深化發(fā)展階段。

2.所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整完善，多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展。一是國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)產(chǎn)值占比下降，但運(yùn)行質(zhì)量明顯提高。2006-2010年，江蘇國(guó)有及國(guó)有控股制造企業(yè)產(chǎn)值占比下降9.7個(gè)百分點(diǎn)，但實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增長(zhǎng)79.9%。二是股份制經(jīng)濟(jì)煥發(fā)生機(jī)。2006-2010年，股份制制造企業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)26.7%，高出制造業(yè)平均水平3.3個(gè)百分點(diǎn)。三是港澳臺(tái)及外商投資熱情不減、民間投資表現(xiàn)活躍，經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大。2010年，“三資”、民營(yíng)制造企業(yè)單位數(shù)比2005年分別增加5989家和25755家，產(chǎn)值較2005年分別增長(zhǎng)1.8倍和2.1倍。

3.科技經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)步提高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。2010年，江蘇大中型制造業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出543.3億元，較2005年增長(zhǎng)2.2倍；R&D投入強(qiáng)度達(dá)1%，較2005年提高0.1個(gè)百分點(diǎn)?？萍纪度朐黾雍蛣?chuàng)新能力提升，推動(dòng)了以技術(shù)、知識(shí)密集為特征的高新產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。2010年，江蘇規(guī)模以上高新制造業(yè)企業(yè)單位數(shù)、資產(chǎn)和產(chǎn)值占比較2005年分別提高1.5個(gè)、4.4個(gè)和4.3個(gè)百分點(diǎn)；2006-2010年，高新制造企業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)27.0%，高于制造業(yè)平均水平3.6個(gè)百分點(diǎn)。

4.行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化趨勢(shì)明顯，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)增強(qiáng)。2006-2010年，在總量擴(kuò)張的同時(shí)，江蘇制造業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生積極變化，具體表現(xiàn)為：前10大行業(yè)產(chǎn)值比重提升0.8個(gè)百分點(diǎn)，行業(yè)集聚度進(jìn)一步提高；裝備制造業(yè)產(chǎn)值比重提高6.6個(gè)百分點(diǎn)，高耗能行業(yè)產(chǎn)值比重下降4.9個(gè)百分點(diǎn)；行業(yè)區(qū)位商（LQ）提升，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)。2010年，江蘇制造業(yè)區(qū)位商達(dá)1.19，其中主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占比達(dá)65.3%的12個(gè)行業(yè)的區(qū)位商（LQ）大于1，專業(yè)化程度超過全國(guó)平均水平。

5.企業(yè)規(guī)模實(shí)力持續(xù)提升，骨干企業(yè)支撐作用增強(qiáng)。2010年，江蘇規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)戶均擁有資產(chǎn)9445.6萬(wàn)元，戶均實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.4億元，戶均創(chuàng)造利稅1393.4萬(wàn)元，較2005年分別增長(zhǎng)33.3%、42.9%和105.2%；百?gòu)?qiáng)制造企業(yè)（按主營(yíng)業(yè)務(wù)收入排名前100戶）實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值18158.2億元、利稅1828.8億元，占規(guī)模以上制造業(yè)比重分別為20.6%和20.7%，其中主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超百億元企業(yè)73家，較2005年增加50家，沙鋼集團(tuán)、仁寶信息技術(shù)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入跨越千億元大關(guān)。

二、江蘇制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)進(jìn)程評(píng)價(jià)實(shí)證分析

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

本著科學(xué)性、客觀性、可行性原則，共選取三大類八項(xiàng)指標(biāo)：

1.反映產(chǎn)業(yè)高端化的評(píng)價(jià)指標(biāo)：高新技術(shù)行業(yè)產(chǎn)值占制造業(yè)比重（X1）、裝備制造業(yè)產(chǎn)值占制造業(yè)比重（X2）、全社會(huì)科技研發(fā)投入占GDP比重（X3）；

2.反映產(chǎn)業(yè)規(guī)模及效率的評(píng)價(jià)指標(biāo)：制造業(yè)企業(yè)戶均產(chǎn)值（X4）、超十億元大中型制造業(yè)企業(yè)銷售收入占制造業(yè)比重（X5）、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率（X6）；

3.反映產(chǎn)業(yè)合理化的評(píng)價(jià)指標(biāo)：霍夫曼比例系數(shù)（X7）、單位工業(yè)增加值能耗（X8）。

（二）主成分實(shí)證分析

使用馬克威統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)軟件對(duì)2005年、2010年江蘇及13個(gè)省轄市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算，根據(jù)主成分系數(shù)矩陣，構(gòu)建反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級(jí)水平的第一主成分（F1）及反映產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的第二主成分（F2）。其數(shù)學(xué)表達(dá)式分別為：

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況及升級(jí)進(jìn)程結(jié)果評(píng)價(jià)

分析2005年、2010年江蘇及各省轄市的第一、第二主成分得分及主成分綜合得分計(jì)算結(jié)果，結(jié)論如下：

1.2010年，江蘇及各省轄市主成分綜合得分比2005年均有所提高，說明全省及各地制造業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)進(jìn)程效果顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)完善。2010年江蘇制造業(yè)主成分綜合得分1.6134，較2005年提升明顯；分地區(qū)看，揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、連云港產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)進(jìn)程相對(duì)較快。

2.從2005年、2010年各地主成分綜合得分排名來看，南京、蘇州、無錫產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)優(yōu)化排名位居前3位，徐州、鹽城、連云港、淮安、宿遷產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)欠佳排名靠后，揚(yáng)州、泰州、南通排名相對(duì)居中。這與江蘇蘇南、蘇中、蘇北目前制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀基本一致。

3.第一主成分得分排序與主成分綜合得分排序大體一致，表明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級(jí)水平是評(píng)價(jià)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況的決定性因素，但反映產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的第二主成分得分狀況需引起重視。如南京第一、第二主成分得分排名反差明顯，表明雖然近年來南京制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化工作取得一定成效，但受石化、鋼鐵等高耗能行業(yè)占比較大影響，單位工業(yè)增加值能耗水平較高，資源、環(huán)境約束壓力相對(duì)突出，整體可持續(xù)發(fā)展能力有待提升。

三、影響江蘇制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)進(jìn)程的制約因素

1.發(fā)展方式依然粗放，資源環(huán)境壓力加大。江蘇資源缺乏、能源緊缺、土地緊張，制造業(yè)如維持粗放發(fā)展方式，將成為制約江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。目前，江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?jīng)]有發(fā)生根本改變，高耗能、高污染問題依然突出，面臨的資源環(huán)境壓力增大。首先，能源消費(fèi)效率不高。2010年，江蘇每萬(wàn)元GDP消耗綜合能源量0.734噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比廣東、上海和浙江分別高出10.5%、3.1%和2.4%。其次，能源自給率較低，對(duì)外依賴性強(qiáng)。2010年，江蘇一次能源生產(chǎn)量2772萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，自給率僅為10.8%，較2005年下降2.4個(gè)百分點(diǎn)。第三，資源循環(huán)利用率低，環(huán)境污染較為嚴(yán)重。江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于“資源—產(chǎn)品—廢棄物”的傳統(tǒng)模式，資源回收率較低，綜合利用水平有待提高。 2010年，江蘇工業(yè)廢水、二氧化硫、煙塵排放量占排放總量比重較全國(guó)平均水平分別高出9.0個(gè)、10.1個(gè)、16.4個(gè)百分點(diǎn)。

2.產(chǎn)業(yè)層次總體不高，自主創(chuàng)新能力欠強(qiáng)。2010年，江蘇制造業(yè)收入法增加值率僅為23%，與發(fā)達(dá)國(guó)家（普遍在40%左右）相距甚遠(yuǎn)。這其中雖有經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的內(nèi)在原因，但也說明江蘇制造業(yè)發(fā)展中存在明顯問題。一是在價(jià)值鏈中分工位置較低，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在加工組裝環(huán)節(jié)，產(chǎn)品附加值率不高。二是產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)緩慢，過度依賴外部技術(shù)。江蘇制造業(yè)自主開發(fā)尚處于外圍階段，產(chǎn)品設(shè)計(jì)、關(guān)鍵零部件及工藝裝備主要依賴進(jìn)口，體現(xiàn)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的高精尖加工工藝和重大技術(shù)裝備較為薄弱。目前，江蘇制造業(yè)對(duì)外技術(shù)依存度高達(dá)65%左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家僅為2%左右。三是科技投入不足，創(chuàng)新能力較弱。2010年，江蘇制造業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為0.8%，而根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)R&D投入占銷售收入如果在1%以下，幾乎就難有競(jìng)爭(zhēng)能力；代表原創(chuàng)水平的發(fā)明專利申請(qǐng)量占專利申請(qǐng)總量比重僅為21.3%。

3.產(chǎn)業(yè)集中度不高，產(chǎn)能過剩矛盾突出。江蘇制造業(yè)企業(yè)小而散，組織結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)業(yè)集中度較低，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺乏骨干企業(yè)帶動(dòng)。2010年，江蘇30個(gè)制造業(yè)行業(yè)中，24個(gè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度不足40%，27個(gè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度較2005年有所下降。其中，按產(chǎn)值排名前7位的重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度普遍不高，除黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)集中度超過40%且較2005年上升1.7個(gè)百分點(diǎn)外，其他6個(gè)行業(yè)集中度均有所下降。產(chǎn)業(yè)集中度不高往往帶來資源的低效率配置，主要體現(xiàn)在低水平重復(fù)建設(shè)及生產(chǎn)能力嚴(yán)重過剩。2010年江蘇主要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)能力調(diào)查顯示，部分行業(yè)的產(chǎn)品產(chǎn)能利用率偏低，如水泥、轎車、手機(jī)、家用電冰箱產(chǎn)能利用率分別為78.0%、68.4%、56.6%、73.3%。

4.經(jīng)濟(jì)國(guó)際化趨勢(shì)加快，外部環(huán)境影響加深。江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)國(guó)外市場(chǎng)的依賴程度過高，這種發(fā)展模式能較快提高江蘇經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化水平，但過高的外貿(mào)依存度使產(chǎn)品結(jié)構(gòu)受制于國(guó)際需求和國(guó)際分工，加大了江蘇經(jīng)濟(jì)受國(guó)際環(huán)境和風(fēng)險(xiǎn)影響的必然性。2008年，受歐美經(jīng)濟(jì)下滑的連帶影響，江蘇工業(yè)增長(zhǎng)速度明顯放緩，工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)14.2%，為近幾年來最低點(diǎn)。此外，在金融危機(jī)催生的貿(mào)易保護(hù)主義中，“中國(guó)制造”成為主要犧牲品，而江蘇作為制造業(yè)大省，受到的影響首當(dāng)其沖，企業(yè)盈利空間進(jìn)一步收窄。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷融入全球經(jīng)濟(jì)體系，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與全球結(jié)構(gòu)變化的互動(dòng)性將有所增強(qiáng)，外部因素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響將進(jìn)一步凸顯。

四、進(jìn)一步推進(jìn)江蘇制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的發(fā)展戰(zhàn)略

江蘇作為經(jīng)濟(jì)大省，要實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)任務(wù)，全面開啟“兩個(gè)率先”宏偉目標(biāo)新征程，工業(yè)發(fā)展擔(dān)負(fù)著重要的歷史使命。圍繞江蘇省委省政府貫徹“六個(gè)注重”新要求、實(shí)施“八項(xiàng)工程”新舉措，按照國(guó)家批準(zhǔn)實(shí)施的長(zhǎng)江三角洲區(qū)域規(guī)劃戰(zhàn)略定位要求，如何持續(xù)推進(jìn)江蘇制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化與升級(jí)，傾心打造具有規(guī)模與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的全球重要先進(jìn)制造業(yè)中心，持續(xù)發(fā)揮制造業(yè)對(duì)全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐帶動(dòng)作用，加快實(shí)現(xiàn)江蘇由工業(yè)大省向工業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變顯得至關(guān)重要。

1.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，倡導(dǎo)循環(huán)低碳經(jīng)濟(jì)。2010年3月，溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中明確指出，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的發(fā)展軌道。作為經(jīng)濟(jì)大省，江蘇要實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展，建議著力做好以下工作：一是推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由依靠投資、出口、消費(fèi)拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，積極擴(kuò)大內(nèi)需，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力度；二是推進(jìn)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，在主要依靠工業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，著力提升服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)力度；三是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由粗放型擴(kuò)大再生產(chǎn)向內(nèi)生集約型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)科技進(jìn)步、自主創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源動(dòng)力；四是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快提升產(chǎn)業(yè)層次，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由一般加工向高端制造轉(zhuǎn)變，由高消耗、高耗能、高排放、重污染向高效、節(jié)能、環(huán)保、低碳排放轉(zhuǎn)變。對(duì)于江蘇制造業(yè)，只有大力發(fā)展循環(huán)低碳經(jīng)濟(jì)才能破解資源能源瓶頸制約，緩解環(huán)境污染壓力，解決資源有限和需求無限、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。

2.以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)升級(jí)，創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。自主創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的主要驅(qū)動(dòng)力。切實(shí)抓住江蘇成為首批國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省份的發(fā)展契機(jī)，進(jìn)一步穩(wěn)固江蘇區(qū)域創(chuàng)新能力全國(guó)領(lǐng)先地位，全力提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)尤其是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，努力實(shí)現(xiàn)“江蘇制造”向“江蘇創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變，提高江蘇經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，一是強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)中的主體地位；二是構(gòu)建和完善以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系，整合社會(huì)科技資源，以重大產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)為主攻方向，組織實(shí)施電子與信息、生物技術(shù)與新醫(yī)藥、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等行業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新工程；三是加大財(cái)政投入和政策支持力度，加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)、科技成果交易、融資和人才服務(wù)等平臺(tái)建設(shè)。

3.統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，全力打造高端制造業(yè)。根據(jù)國(guó)務(wù)院《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》中對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)中心戰(zhàn)略定位要求和國(guó)家對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)“一核九帶”區(qū)域發(fā)展空間布局規(guī)劃，結(jié)合江蘇客觀實(shí)際，統(tǒng)籌全省產(chǎn)業(yè)架構(gòu)戰(zhàn)略布局，積極對(duì)接核心城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確省內(nèi)核心城市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，合理配置有限資源，嚴(yán)格審批新建、擴(kuò)建項(xiàng)目，加快地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。以增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，打造重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)為支撐，通過大力發(fā)展裝備制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、帶動(dòng)工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)目標(biāo)。一要加快裝備制造業(yè)升級(jí)和進(jìn)口替代；二要積極推進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；三要大力培育新興產(chǎn)業(yè)。瞄準(zhǔn)國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)向，以具有突破條件的關(guān)鍵技術(shù)作為主攻方向，努力搶占發(fā)展制高點(diǎn)，集中力量、集聚資源、集成政策促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)壯大規(guī)模、提升發(fā)展水平。

4.發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織。以行業(yè)準(zhǔn)入和兼并重組為重要手段，提高產(chǎn)業(yè)集中度和資源配置效率，形成一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。一是擬定和修改行業(yè)準(zhǔn)入條件，通過環(huán)境保護(hù)、能源消耗、資源綜合利用、生產(chǎn)規(guī)模等標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，提高行業(yè)進(jìn)入的經(jīng)濟(jì)技術(shù)壁壘。二是制定實(shí)施大企業(yè)、大集團(tuán)培育計(jì)劃，進(jìn)一步發(fā)揮規(guī)模骨干企業(yè)對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支撐帶動(dòng)作用。在項(xiàng)目核準(zhǔn)、土地審批、稅收減免、銀行信貸等方面鼓勵(lì)鋼鐵、石化、機(jī)械、電子信息等行業(yè)龍頭企業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)開展跨國(guó)、跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，進(jìn)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合和上下游一體化經(jīng)營(yíng)，提高規(guī)模效應(yīng)和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。三是支持企業(yè)開展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，參與國(guó)際資產(chǎn)重組，鼓勵(lì)重點(diǎn)骨干企業(yè)與跨國(guó)公司開展合資合作和技術(shù)交流，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源做大做強(qiáng)。四是構(gòu)建中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化中小企業(yè)與大企業(yè)分工協(xié)作，推動(dòng)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，提高中小企業(yè)的生產(chǎn)專業(yè)化水平。

10.3969/j.issn.1674-8905.2011.10.001

高萍萍）