張千里

（南寧鐵路局 局長，廣西 南寧 530003）

南寧鐵路局（以下簡稱南寧局）地處少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和革命老區(qū)，是西部鐵路局中惟一既沿邊又沿海的路局，是中國鐵路面向東盟的重要樞紐、西部最便捷的出海通道、北部灣經(jīng)濟區(qū)的運輸骨干，具有區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢和政策優(yōu)勢。全路“4·22”電視電話會議和全路經(jīng)營工作會議后，尤其是鐵道部出臺《關(guān)于推進(jìn)鐵路多元化經(jīng)營的意見》后，南寧局結(jié)合路局實際，以轉(zhuǎn)機制、闖市場為重點，對推進(jìn)多元化經(jīng)營進(jìn)行了深入思考和調(diào)研。

1 著眼三個需要，深刻理解推進(jìn)多元化經(jīng)營的必要性

推進(jìn)多元化經(jīng)營，是鐵路深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大舉措，是鐵路運輸企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、增強市場競爭力的必然選擇，對推動鐵路協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。對南寧局而言，其必要性主要體現(xiàn)在三個方面。

1.1 適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的需要

部黨組提出，人民滿意是檢驗鐵路發(fā)展的根本標(biāo)尺。作為鐵路局，必須堅持以這一根本標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)，最大限度地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要，最大限度地方便旅客貨主。推進(jìn)多元化經(jīng)營，是適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟社會快速發(fā)展和各族群眾需求的迫切需要。

從中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)發(fā)展看，2010年1月，包含19億人口、11個國家、GDP接近6萬億美元、進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)4.5萬億美元的世界第三大自由貿(mào)易區(qū)中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)如期建成。自2004年第一屆中國—東盟博覽會舉辦以來，我國與東盟貿(mào)易額從1 059億美元增長到2 927.8億美元，增長176.4%；廣西與東盟貿(mào)易額從10億美元增長到2010年超過65億美元，增長5.5倍。

從西部大開發(fā)戰(zhàn)略來看，西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施10多年來，西部地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到6.69萬億元，年均增加11.9%；全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)到4.97萬億元，年均增長24.8%。西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，已經(jīng)逐步成為國家重要的能源基地、資源深加工基地、裝備制造基地和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。

從廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)建設(shè)來看，北部灣經(jīng)濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略之后，開發(fā)建設(shè)規(guī)模、發(fā)展速度前所未有，正成為區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展的新亮點。主要是中石油欽州1 000萬t煉油項目、防城港千萬噸級鋼鐵項目、防城港核電項目、欽州和鐵山港大型林漿紙一體化項目等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)逐步建成投產(chǎn)，對鐵路運輸?shù)男枨蠓浅Ｍⅰ?/p>

總之，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展壯大，國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的縱深推進(jìn)，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的開放開發(fā)，迫切需要我們加快推進(jìn)多元化經(jīng)營，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供更好的服務(wù)。

1.2 轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制的需要

建立現(xiàn)代企業(yè)制度，構(gòu)建適應(yīng)市場的管理體制和經(jīng)營機制，是提高企業(yè)市場競爭力的必由之路。目前，鐵路局還沒有真正確立市場主體地位、完全落實經(jīng)營權(quán)責(zé)，企業(yè)市場經(jīng)營所需要的計劃、財務(wù)、勞資、用工、管內(nèi)運輸組織、管內(nèi)運價浮動、物資采購、資產(chǎn)管理等相關(guān)權(quán)利和責(zé)任還不完全具備，企業(yè)運行機制不適應(yīng)市場要求，經(jīng)營機制不利于走向市場。實施多元化經(jīng)營戰(zhàn)略，可以幫助鐵路企業(yè)更加準(zhǔn)確地定位自身在市場中的地位和功能，促使鐵路企業(yè)加快建立以市場為導(dǎo)向、以效益為中心的管理體系和運行機制，形成運輸業(yè)與非運輸業(yè)良性互動的格局，引導(dǎo)企業(yè)在市場運作中發(fā)展和壯大，從而在根本上實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換，更好地適應(yīng)市場需求，提高市場競爭力。

1.3 實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要

推進(jìn)多元化經(jīng)營、提高經(jīng)濟效益，是企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必為之舉。

從運輸能力看，南寧局目前80%以上的線路是單線普速鐵路，通過能力有限，但管內(nèi)運輸需求旺盛，僅各大港口年運輸需求就超過億噸，對鐵路運輸?shù)囊蕾嚦潭瘸^70%，全局運輸能力僅能滿足其50%的需求，新線建設(shè)和更新改造投入的需求較大。同時，南寧局屬于典型的山區(qū)鐵路，每年汛期長達(dá)7個月，山體滑坡、危巖落石、泥石流等災(zāi)害頻發(fā)，確保運輸能力的防洪整治也需要投入。

從技術(shù)裝備看，既有線路基病害大量存在、鋼軌傷損嚴(yán)重，機車車輛型號雜、成新率不高、質(zhì)量不穩(wěn)定，通信信號設(shè)備超期服役。要提高技術(shù)裝備水平和設(shè)備質(zhì)量，也需要巨額資金投入。

從職工收入看，近年來，盡管職工收入水平有所提高，但相對于同地區(qū)其他行業(yè)水平、職工承擔(dān)工作的繁重和風(fēng)險程度，以及吸引人才提高隊伍素質(zhì)需求等來看，職工收入急需穩(wěn)步提高，需要為收入增長創(chuàng)造條件和空間。

只有充分挖掘鐵路資源優(yōu)勢，拓展經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域，推動多元化經(jīng)營戰(zhàn)略實施，才能提升企業(yè)整體效益，才能解決能力投入需求，也才能確保職工個人利益滿足與鐵路企業(yè)整體發(fā)展相適應(yīng)，企業(yè)可持續(xù)發(fā)展才能有根本上的依托。

2 抓住三大關(guān)鍵，最大限度提升企業(yè)經(jīng)營效益

用好優(yōu)勢、挖掘潛力、加強合作，是推進(jìn)多元化經(jīng)營的本質(zhì)內(nèi)涵，也是適應(yīng)市場競爭的必然要求。南寧局按照部黨組提出的6項重點任務(wù)和8個方面調(diào)研課題，確定了12個方向32個研討專題，覆蓋了全局多元化經(jīng)營的各個方面，進(jìn)一步明確了“抓住三大關(guān)鍵”的主攻方向。

2.1 用好優(yōu)勢

開展多元化經(jīng)營，必須緊密結(jié)合經(jīng)濟吸引區(qū)實際，突出用好港口、礦產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，做大核心業(yè)務(wù)，擴大規(guī)模，提升效益。針對港口運量占南寧局運量50%以上的實際，與廣東湛江港和廣西北部灣港建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，抓住管內(nèi)港口年吞吐量超過2億t的有利契機，全力給予運力傾斜，擴大市場份額，確保港口運量穩(wěn)中有升。依靠云南180多億t磷礦、貴州興義近百億t煤礦、廣西10億t鋁礦等礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，努力擴大化肥、煤炭、氧化鋁等貨物運量和運輸代理服務(wù)份額。借助廣西打造汽車、有色金屬、石化等14個千億元產(chǎn)業(yè)，以及新能源、節(jié)能與環(huán)保、海洋、新材料等4大新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，加強與各大企業(yè)的溝通協(xié)作，為其提供倉儲、搬運、裝卸、包裝、配送一條龍服務(wù)。

2.2 挖掘潛力

開展多元化經(jīng)營，必須充分挖掘企業(yè)土地、房屋、設(shè)備、技術(shù)等各種生產(chǎn)要素的潛力，最大限度地提高利用率和經(jīng)濟效益。

在業(yè)務(wù)分工上，將行車和職工公寓、運輸生產(chǎn)房屋維修、林業(yè)等直接服務(wù)運輸生產(chǎn)的業(yè)務(wù)，劃歸主業(yè)管理。

在土地房產(chǎn)上，對管內(nèi)土地資源進(jìn)行全面清理調(diào)查，逐一制定閑置土地開發(fā)規(guī)劃，重點進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)；對生產(chǎn)力布局調(diào)整后閑置的房屋資產(chǎn)進(jìn)行綜合性開發(fā)。

在廣告資源上，對可開發(fā)車站正立面廣告、列車冠名廣告、列車平面廣告、橋梁隧道廣告、列車視頻廣告等優(yōu)質(zhì)廣告資源進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，做大廣告收入。

在技術(shù)裝備上，利用既有工裝設(shè)備開展外委車K2改造，承攬地方鐵路公司、郵政系統(tǒng)以及外局車輛段修業(yè)務(wù)；承接城市輕軌客車檢修項目；拓展柴油發(fā)電機組配件銷售，對外承接工程機械用柴油發(fā)電機組檢維修等高附加值服務(wù)項目；開展對路內(nèi)外出租機車業(yè)務(wù)。

在旅客服務(wù)上，按照專業(yè)化、規(guī)?；?、品牌化的經(jīng)營思路，統(tǒng)一組織、規(guī)劃、開發(fā)站車資源；對南寧、柳州、桂林站軟席候車室進(jìn)行優(yōu)化，面向重點旅客、各企事業(yè)單位實行VIP大客戶服務(wù)；在現(xiàn)有候車場所內(nèi)，設(shè)置旅游商品專柜、飲食服務(wù)點、投幣式娛樂設(shè)施；聯(lián)合各大餐飲品牌或利用現(xiàn)有餐飲加工基地，統(tǒng)一采購、加工、配售，為旅客提供便捷安全的餐飲服務(wù)。

2.3 加強合作

開展多元化經(jīng)營，必須加強與地方政府、大中型企業(yè)和兄弟路局的戰(zhàn)略合作，優(yōu)勢互補，強強聯(lián)合，互惠互利。

在與地方政府合作方面，重點與管內(nèi)南寧、柳州、湛江、黔西南州等地市政府簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，在土地資源開發(fā)、舊城改造、運力支撐等方面加強合作，實現(xiàn)雙贏。例如，與黔西南州政府共建煤炭交易中心，通過優(yōu)化配置、競價購銷、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一發(fā)運、集中結(jié)算的經(jīng)營模式，為實施煤炭大客戶經(jīng)營戰(zhàn)略提供平臺，做大煤炭運輸業(yè)務(wù)。

在與大中型企業(yè)合作方面，與各大鋼廠合作，根據(jù)生產(chǎn)企業(yè)淡旺季需求量，為其開行 “五定”班列，提供金屬礦采購物流直銷服務(wù)；與平果鋁、華銀鋁、信發(fā)鋁合作，為其提供票據(jù)取送、車貨交接、裝卸指導(dǎo)、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、代理理賠等全方位的代理服務(wù)，做大氧化鋁發(fā)送代理業(yè)務(wù)。

在與兄弟路局合作方面，加強與兄弟局物流公司的合作，利用管內(nèi)白糖、金屬礦等資源優(yōu)勢，開展合作經(jīng)營。例如，通過南寧局國際物流公司與成都局重鐵物流公司合作，為重慶百事可樂集團公司提供白糖采購物流服務(wù)，等等。

3 正確處理四個關(guān)系，確保多元化經(jīng)營扎實推進(jìn)

實施多元化經(jīng)營戰(zhàn)略，既是一個重大課題，也是一項緊迫任務(wù)。部黨組已經(jīng)明確了推進(jìn)鐵路多元化經(jīng)營的總體思路和主要原則，我們必須結(jié)合實際，積極探索，大膽實踐。為確保多元化經(jīng)營順利推進(jìn)，在實施過程中必須正確處理好以下幾個關(guān)系。

3.1 放權(quán)與規(guī)范的關(guān)系

下放權(quán)力與規(guī)范管理是市場經(jīng)濟的必然要求，兩者是有機統(tǒng)一的，既不能因為強調(diào)放權(quán)而放松管理，也不能因為強調(diào)管理而過度集中權(quán)力。只有合理確定職能邊界，才能把該放的權(quán)放到位，把該管的事情管起來。為了解決目前鐵道部與鐵路局權(quán)責(zé)界定不清，責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一的問題，必須加快推進(jìn)體制機制改革，充分賦予企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，做到放而不亂，管而不死。

要把放權(quán)落到實處。確立鐵路局市場主體地位，最重要的就是落實經(jīng)營權(quán)責(zé)，做到責(zé)、權(quán)、利相匹配，充分發(fā)揮鐵路局經(jīng)營管理的積極性、主動性和創(chuàng)造性。鐵路局在落實安全、路風(fēng)、穩(wěn)定等主體責(zé)任的同時，鐵道部應(yīng)當(dāng)把市場經(jīng)營所需要的計劃、財務(wù)、勞資、用工、管內(nèi)運輸組織、管內(nèi)運價浮動、物資采購、資產(chǎn)管理等相關(guān)權(quán)利和責(zé)任，逐步下放給鐵路局，使鐵路局真正走向市場。下放權(quán)力不能僅僅停留在口頭上，必須真放權(quán)、真落實。

要確保依法合規(guī)。給鐵路局下放權(quán)力，并不是簡單的擴大權(quán)力，必須高度重視規(guī)范用權(quán)的問題。要根據(jù)鐵道部和鐵路局權(quán)責(zé)的變化，以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，抓緊搞好相關(guān)制度的設(shè)計與配套，以及相關(guān)制度的制定。在經(jīng)營管理過程中，要突出抓好權(quán)力制衡、運行有序、合力形成、考核有效四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，正確、規(guī)范使用權(quán)力。如完善“三重一大”問題集體決策制度，規(guī)范重大問題決策程序，保證決策科學(xué)化、民主化和規(guī)范化；按照懲防并舉、源頭治理的要求，重點解決干部廉潔自律可靠性有待加強、工程建設(shè)領(lǐng)域廉政風(fēng)險大、監(jiān)督檢查質(zhì)量不高等問題。

3.2 規(guī)模與效益的關(guān)系

規(guī)模與效益是有機的整體，兩者既有聯(lián)系，又有區(qū)別。從某種程度而言，規(guī)模側(cè)重的更多是數(shù)量，效益?zhèn)戎氐膭t是質(zhì)量。光講效益，不講規(guī)模，企業(yè)就難以做大；光講規(guī)模，不講效益，發(fā)展就難以持續(xù)。要堅決反對將規(guī)模和效益割裂開來的認(rèn)識和做法，深刻認(rèn)識沒有一定的規(guī)模，經(jīng)濟效益就缺乏堅實的基礎(chǔ)；而不講效益的擴張，也會對自身造成很大的損害，甚至出現(xiàn)做得越多，虧得越多。

在經(jīng)營規(guī)模方面，必須突出客貨運輸核心業(yè)務(wù)，防止盲目擴張。近年來，南寧局客貨運輸有了很大發(fā)展，主要運輸經(jīng)營指標(biāo)連續(xù)多年保持高位增長，2010年貨物發(fā)送量首次突破億噸大關(guān)，旅客發(fā)送量完成3 500萬人。下一步要按照“拓展客運，優(yōu)化貨運”的思路，在精細(xì)管理、系統(tǒng)聯(lián)動、強化營銷上多做文章，進(jìn)一步擴大經(jīng)營規(guī)模。加強產(chǎn)品設(shè)計開發(fā)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，延伸運輸產(chǎn)業(yè)鏈條；挖掘資源潛力，借助全局各系統(tǒng)既有資源優(yōu)勢拓展經(jīng)營領(lǐng)域；發(fā)揮鐵路優(yōu)勢，支持非運輸企業(yè)，尤其是物流企業(yè)擴大代理份額；突出資源整合，創(chuàng)新專用線運營及管理模式，理順貨場作業(yè)管理關(guān)系，加快實現(xiàn)物流管理一體化；提升服務(wù)質(zhì)量，借助網(wǎng)絡(luò)和電子商務(wù)平臺等科技手段，改進(jìn)服務(wù)方式，提升服務(wù)水平，切實便民利民。

在經(jīng)濟效益方面，必須注重投入產(chǎn)出，追求效益最大化。強化效益意識，做到先算后干，防止只干不算。研究探討符合多元化經(jīng)營的企業(yè)內(nèi)部財務(wù)核算規(guī)程架構(gòu)，細(xì)分測算列車開行成本、區(qū)段線路運營成本；研究投資項目動態(tài)管理調(diào)整機制，確定各專業(yè)投資更改方向的原則，進(jìn)一步細(xì)化投資項目效益評估管理機制；以機務(wù)、工務(wù)、電務(wù)、車輛系統(tǒng)生產(chǎn)過程節(jié)約為重點，大力節(jié)支降耗，減少成本支出。突出效率關(guān)鍵，提升調(diào)度管理水平，促進(jìn)運輸效率和效益的提高。

3.3 安全與經(jīng)營的關(guān)系

安全與經(jīng)營猶如車之兩輪，鳥之兩翼，相輔相成，缺一不可。只有堅持安全和經(jīng)營兩手抓、兩手硬，科學(xué)把握兩者的平衡點，才能推動企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)效益最大化。一方面，要以確保安全萬無一失為核心，完善安全監(jiān)督管理體制，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格安全問責(zé)考核，對影響安全的人員素質(zhì)、設(shè)備質(zhì)量、規(guī)章制度、考核手段等進(jìn)行調(diào)研，提出確保安全持續(xù)穩(wěn)定的建議；探索山區(qū)鐵路防洪規(guī)律，提高防洪能力的對策措施；以培訓(xùn)規(guī)劃、培訓(xùn)人員、培訓(xùn)質(zhì)量等內(nèi)容為重點，加強高鐵人才隊伍培訓(xùn)和全局人才隊伍規(guī)劃建設(shè)。另一方面，積極研究多元化經(jīng)營的組織機構(gòu)和運作模式設(shè)想，運輸站段、運輸生產(chǎn)輔助單位、非運輸企業(yè)之間的職責(zé)分界和業(yè)務(wù)分工，努力探索新形勢情況下鐵路局多元化經(jīng)營管理運行的模式和機制，以及一體化考核的制度框架；重點研究路局薪酬制度和激勵機制，突出主要行車工種，制定站段和非運輸企業(yè)增收創(chuàng)效激勵辦法，完善一體化經(jīng)營激勵配套機制，提升干部職工工作積極性和主動性。

3.4 當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系

只有立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，才能實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。重當(dāng)前，輕長遠(yuǎn)，就容易導(dǎo)致短視行為，急功近利，缺乏發(fā)展后勁，難以持續(xù)發(fā)展；重長遠(yuǎn)，輕當(dāng)前，就無法解決當(dāng)前面臨的突出困難和問題，導(dǎo)致止步不前、計劃落空。推進(jìn)多元化經(jīng)營，必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，把兩者很好地結(jié)合起來。要不等不靠、先行先試。多元化經(jīng)營是一項長期而艱巨的任務(wù)，不可能畢其功于一役，必須主動思考，積極實踐。南寧局在全局全面開展資產(chǎn)資源清查、摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，按照“少而精”的思路，分別在每個系統(tǒng)確定若干個看得準(zhǔn)、見效快的項目組織實施，邊實踐邊探索，不斷積累經(jīng)驗。要強化基礎(chǔ)、志在長遠(yuǎn)。著眼于企業(yè)的持續(xù)發(fā)展和職工的根本利益，多做打基礎(chǔ)、謀長遠(yuǎn)、強根本的事。重點是強化基礎(chǔ)管理，加強人才培養(yǎng)，搞好發(fā)展規(guī)劃。如圍繞“保在建、上必需、重配套”的思路，研究全局在建項目的安全、質(zhì)量、進(jìn)度和投資管理，創(chuàng)新建設(shè)管理模式；科學(xué)合理安排南寧局鐵路建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)問題，逐項對在建和規(guī)劃鐵路建設(shè)項目提出調(diào)整補充建議；結(jié)合新線建設(shè)情況，科學(xué)合理地制訂多元化經(jīng)營規(guī)劃。