王寧霞

（中共甘肅省委黨校，甘肅 蘭州 730000）

論新時(shí)期法制宣傳模式的創(chuàng)新

王寧霞

（中共甘肅省委黨校，甘肅 蘭州 730000）

本文通過對(duì)法制宣傳工作模式的探索和分析，提出了新時(shí)期法制宣傳工作模式創(chuàng)新的重要性及所蘊(yùn)含的時(shí)代意義，并對(duì)新時(shí)期法制宣傳工作模式創(chuàng)新的思路方法、對(duì)策進(jìn)行了思考。

新時(shí)期；法制；模式

從全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)全局的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)法制宣傳教育工作的重要性，切實(shí)增強(qiáng)做好法制宣傳教育工作的責(zé)任感和使命感，扎扎實(shí)實(shí)地做好普法工作，有著重要的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。

一、法制宣傳取得的成績及存在的問題

20多年來，法制宣傳教育在實(shí)施依法治國基本方略、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)中發(fā)揮了積極作用。以憲法為核心的法律知識(shí)得到較為廣泛的普及，全體公民的憲法和法律意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法形成制度，領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政、依法決策的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，認(rèn)真組織廣大公務(wù)員學(xué)習(xí)法律法規(guī)，公務(wù)員依法行政、公正司法的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。重視加強(qiáng)青少年法制教育，青少年法律素質(zhì)進(jìn)一步增強(qiáng)。認(rèn)真組織企業(yè)經(jīng)營管理人員系統(tǒng)地學(xué)習(xí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等方面的法律法規(guī)，企業(yè)經(jīng)營管理人員依法經(jīng)營、依法管理的自覺性進(jìn)一步增強(qiáng)。堅(jiān)持法制教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，普遍開展了依法治理工作，全社會(huì)法治化管理水平進(jìn)一步增強(qiáng)。

但是，隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，民主法制進(jìn)程的不斷加快，公民的思想觀念、生活方式和行為準(zhǔn)則發(fā)生了很大的變化，面對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)以及人民群眾的物質(zhì)與精神文化需求不斷增長的現(xiàn)狀，法制宣傳領(lǐng)域出現(xiàn)了許多新情況、新問題，比如：法制宣傳教育在思維模式、工作機(jī)制、組織體系等方面還有一些重大問題沒有完全得到解決，有的宣傳手段也過于陳舊，以往上街咨詢、發(fā)放材料、設(shè)立展板等宣傳方法已不能引起群眾的興趣，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)不明確，宣傳形式比較單一，內(nèi)容局限性比較大，受眾覆蓋面不廣，與普法工作的結(jié)合欠缺等。

二、新時(shí)期法制宣傳創(chuàng)新的指導(dǎo)思想

新時(shí)期已使法制宣傳工作面臨巨大的外部壓力，同時(shí)也提供了源動(dòng)力和技術(shù)條件。法制宣傳工作要適應(yīng)這種環(huán)境變遷，必須通過創(chuàng)新使法制宣傳工作緊密結(jié)合改革和現(xiàn)代化建設(shè)的新要求，緊密結(jié)合時(shí)代發(fā)展的新特點(diǎn)，緊密結(jié)合社會(huì)主義民主法制建設(shè)的歷程，努力滿足依法治國的需要，滿足人民群眾的需要。

在指導(dǎo)思想上，一方面，要按照十七大精神的要求，進(jìn)一步解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，主動(dòng)地從傳統(tǒng)的、固有的思維定式中解放出來。圍繞新時(shí)期黨委和政府的中心工作，以與時(shí)俱進(jìn)的精神狀態(tài)和開拓進(jìn)取的創(chuàng)新意識(shí)，推進(jìn)法制宣傳教育，使其更好地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)。另一方面，要圍繞“兩個(gè)轉(zhuǎn)變、兩個(gè)提高”的工作目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)由提高全民法律意識(shí)向提高全民法律素質(zhì)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由注重依靠行政手段向注重運(yùn)用法律手段管理的轉(zhuǎn)變。在此指導(dǎo)思想的指引下，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)、選準(zhǔn)著力點(diǎn)、抓準(zhǔn)切入點(diǎn)，做到“三個(gè)實(shí)”（即規(guī)劃實(shí)、設(shè)計(jì)實(shí)、貫徹實(shí)）；體現(xiàn)“三個(gè)新”（即觀念新、形式新、內(nèi)容新）。

三、確立社會(huì)主義法制宣傳新理念

要牢固樹立法制建設(shè)“大宣傳”新理念。法制宣傳教育工作是一項(xiàng)全民參與的社會(huì)工程，是社會(huì)的共同責(zé)任，政府各部門都是普法的主體，都有向社會(huì)普及法律知識(shí)的義務(wù)，特別是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要認(rèn)真擔(dān)負(fù)起對(duì)執(zhí)法相對(duì)人普及執(zhí)法法律知識(shí)的職責(zé)，逐步形成全社會(huì)齊抓共管“大普法”、“大教育”、“大宣傳”的法制宣傳教育新理念和新機(jī)制。在法制宣傳教育目的上，要以提升普法對(duì)象綜合法律素質(zhì)為切入口，在全社會(huì)形成法律至上的社會(huì)主義法治理念。在法制宣傳內(nèi)容上，要由以往的重實(shí)用、重具體條文的宣傳轉(zhuǎn)到重點(diǎn)宣傳現(xiàn)代法治觀念上，把宣傳權(quán)利觀念、民主理念、依法執(zhí)政、依法行政和依法維權(quán)觀念作為普法的重點(diǎn)內(nèi)容。在法制宣傳教育的方法上，要針對(duì)不同對(duì)象，采取不同的形式和途徑，盡量減少任務(wù)式的指令性指標(biāo)，多用指導(dǎo)性的服務(wù)性的方式，啟發(fā)和鼓勵(lì)單位和社區(qū)以“內(nèi)源”式需求來開展普法依法治理，使其看到好處、得到實(shí)惠，從而自覺地開展。只有符合實(shí)際，大家都愿意開展，都用適合于自己實(shí)際的方式開展，普法才有生命力。

四、創(chuàng)新法制宣傳方式，深化法治文化建設(shè)

創(chuàng)新法制宣傳方式，積極創(chuàng)造和建立群眾喜聞樂見的有效普法載體，充分融合文化元素，將普法方式與文化傳播規(guī)律相結(jié)合，在普法中增強(qiáng)法治文化感染力和滲透力，是“五五”普法開展以來的一條成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并培育和形成了具有特色的法治文化，取得了顯著的法制宣傳教育成效。

法治文化建設(shè)，是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的重要任務(wù)。培育社會(huì)主義法治文化，是新時(shí)期法制宣傳教育工作的重要目標(biāo)和根本價(jià)值追求。要致力于推進(jìn)法治文化建設(shè)，深入研究探討法治文化建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵，找準(zhǔn)法治文化的功能定位，研究法治與文化相滲透和融合的形式；深入研究探討法制宣傳教育與法治文化建設(shè)的關(guān)系，研究法制宣傳教育在促進(jìn)法治文化建設(shè)中的突破口、著力點(diǎn)和渠道手段。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要注重在更廣闊空間里把法制宣傳教育與傳統(tǒng)文化、社會(huì)心理及法制環(huán)境有機(jī)結(jié)合，力求熟練運(yùn)用群眾喜聞樂見、寓教于樂、易于接受的形式開展法制宣傳教育活動(dòng)，應(yīng)更多地依托各種媒介，如公益廣告、普法網(wǎng)站，運(yùn)用圖片、文藝節(jié)目、法制短信、法制動(dòng)漫等多種形式開展工作，積極打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的法治文化品牌，逐漸形成具有地方特色的法治文化。增強(qiáng)法治文化的滲透力，從而實(shí)現(xiàn)法制宣傳教育的最佳效果。

五、創(chuàng)新載體，構(gòu)筑法制宣傳教育工作新機(jī)制

從實(shí)際情況出發(fā)，圍繞建設(shè)法治社會(huì)、和諧社會(huì)的目標(biāo)要求，我們學(xué)習(xí)借鑒各地經(jīng)驗(yàn)，大膽探索法制宣傳教育新機(jī)制。

1.開辟“法律進(jìn)機(jī)關(guān)，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部”通道，提高依法執(zhí)政和服務(wù)社會(huì)能力。首先，開展社會(huì)主義法治理念主題教育，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)樹立法治理念重要性的認(rèn)識(shí)。其次，針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部工作繁忙等特點(diǎn)，采取集中式輔導(dǎo)與“菜單式”選學(xué)方式，開展讀一本書、上一堂課、聽一次講座、考一次試、辦一次案等“五個(gè)一”學(xué)法用法活動(dòng)。再次，將法律知識(shí)納入到黨校培訓(xùn)和黨委中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，使“軟任務(wù)”變成“硬指標(biāo)”。同時(shí)對(duì)擬任干部實(shí)行法律知識(shí)考試。

2.開辟“法律進(jìn)鄉(xiāng)村，服務(wù)人民群眾”通道，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)村法制宣傳教育對(duì)象面廣大，且具有分散性、流動(dòng)性和文化層次偏低等特點(diǎn)，主要采取把一些法律條文編排成通俗易懂、形象幽默、朗朗上口的群眾性語言滲透到千家萬戶的方法進(jìn)行。第一，充分運(yùn)用廣播、電視、網(wǎng)站等新聞媒介，發(fā)揮其“觸角”長、“射程”遠(yuǎn)、傳遞快、覆蓋面廣，形象直觀、易入耳入腦等優(yōu)勢(shì)，使農(nóng)民走在路上能聽到，坐在家中能看到，以耳濡目染的形式，把法律送到農(nóng)民心坎上。第二，組織開展法律咨詢、以案說法、法律知識(shí)競(jìng)賽以及小品、相聲等豐富多彩、寓教于樂的鄉(xiāng)村文化活動(dòng)，進(jìn)行潛移默化、點(diǎn)滴滲透。第三，利用身邊人、身邊事、身邊案來“現(xiàn)身說法”，使農(nóng)民感到法律是看得見、摸得著、學(xué)得到、用得上的東西，激發(fā)他們學(xué)法的濃厚興趣，提高法制宣傳教育效果。

3.開辟“法律進(jìn)社區(qū)，服務(wù)城市居民”通道，促進(jìn)民主法治示范社區(qū)（居）創(chuàng)建。社區(qū)法制宣傳是城市普法的重要窗口。首先，針對(duì)民主自治、居民合法權(quán)益保護(hù)、社區(qū)治安、拆遷安置、物業(yè)管理、矛盾調(diào)解等居民普遍關(guān)心的社區(qū)建設(shè)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，融法制宣傳于服務(wù)之中，將群眾法律意識(shí)潛移默化地滲透到群眾日常生活中。其次，開展“文明社區(qū)”和“民主法治社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)。第三，組建老年義務(wù)法制文藝宣傳隊(duì)，將鄰里發(fā)生的一些互助友愛、婆媳新事等好人好事編排成通俗易懂的節(jié)目，定期在社區(qū)廣場(chǎng)會(huì)演。

4.開辟“法律進(jìn)學(xué)校，服務(wù)老師學(xué)生”通道，推進(jìn)提升青少年學(xué)生法律素質(zhì)教育。各中小學(xué)全應(yīng)配備法制副校長和法制輔導(dǎo)員，落實(shí)法制教育計(jì)劃、課時(shí)、教材、師資，成立青少年維權(quán)中心、青少年法制教育基地、青少年法律援助中心，開通青少年維權(quán)熱線，廣泛開展適合青少年特點(diǎn)的法制教育活動(dòng)，逐步形成學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”青少年法制宣傳教育新格局。各學(xué)校還應(yīng)將法律知識(shí)納入學(xué)校教學(xué)內(nèi)容，定期邀請(qǐng)普法講師團(tuán)或法律專家上法制大課，開展法律法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽、法律征文比賽、觀看法制電影等一系列活動(dòng)，使青少年的法制、法律觀念得到明顯增強(qiáng)。

5.開辟“法律進(jìn)企業(yè)，服務(wù)職工老板”通道，促進(jìn)企業(yè)依法管理、誠信經(jīng)營。針對(duì)新時(shí)期企業(yè)法制宣傳教育存在的熱點(diǎn)和難點(diǎn)，積極探索法制宣傳教育的新途徑和有效形式，主動(dòng)征求業(yè)主意見，指導(dǎo)制定“五五”法制宣傳規(guī)劃，為企業(yè)改制提供法律服務(wù)。同時(shí)，圍繞企業(yè)安全生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)合同、勞動(dòng)工資、權(quán)益保障等領(lǐng)域出現(xiàn)的問題，聯(lián)合各職能部門定期開展“法律進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，組織企業(yè)經(jīng)營管理人員參加以案釋法、圖片展覽、知識(shí)講座等實(shí)用性較強(qiáng)的法律知識(shí)培訓(xùn)。

6.開辟“法律進(jìn)工地，服務(wù)農(nóng)民工兄弟”通道，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。隨著務(wù)工人員逐年增多，農(nóng)民工的一些用工、勞資、工傷等糾紛越來越多，迫切需要拿起法律武器來維護(hù)自己的合法權(quán)益。為順應(yīng)這一客觀需求，依托法律援助中心，成立外出農(nóng)民工法律援助工作站，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)式、咨詢式、卡冊(cè)式、集中式等“四式”送法維權(quán)宣傳活動(dòng)。在省外務(wù)工人員相對(duì)集中的地方建立法援工作站，設(shè)立固定的辦公場(chǎng)所、聯(lián)系電話和聯(lián)絡(luò)人，及時(shí)了解務(wù)工人員的權(quán)益保障情況。咨詢式送法。針對(duì)外出農(nóng)民工往返高峰期，也正是務(wù)工人員年前討薪、年后就業(yè)的維權(quán)關(guān)鍵期，聯(lián)合司法、勞保、工會(huì)等部門深入工地開展法律宣傳咨詢，以事講法，以案說法，面對(duì)面解答疑難問題，消滅普法“盲區(qū)”。

六、探索法制宣傳教育市場(chǎng)運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路

多年來，法制宣傳經(jīng)費(fèi)的不足一直是制約法制宣傳工作開展的瓶頸。但法制宣傳同時(shí)也是一項(xiàng)集公眾性、知識(shí)性、服務(wù)性于一體的綜合性工作，蘊(yùn)涵著產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的巨大潛力，所以要積極探索政府撥款和市場(chǎng)運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、社會(huì)贊助相結(jié)合籌集普法經(jīng)費(fèi)的模式，以此增強(qiáng)法制宣傳的動(dòng)力和活力。例如，可以利用“6·26”禁毒日、“12·4”全國法制宣傳日活動(dòng)，策劃按照市場(chǎng)規(guī)律開展法制宣傳教育的新途徑，與建設(shè)局、城管等單位協(xié)調(diào)，引入市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，吸引房地產(chǎn)、廣告公司等社會(huì)力量熱情參與，由廣告公司做為具體運(yùn)作者，按照整體設(shè)計(jì)思路來制作、懸掛燈桿旗，并進(jìn)行招商，籌集宣傳資金。在節(jié)省宣傳成本的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，使法制宣傳教育與企業(yè)形象宣傳有機(jī)結(jié)合起來。

法制宣傳教育工作是一個(gè)在理論和實(shí)踐上充滿創(chuàng)新的過程，沒有現(xiàn)存和固定的模式。伴隨著民主法制進(jìn)程的加快，我們必須適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，抓住有利時(shí)機(jī)，鞏固和擴(kuò)大已有成果，不斷改進(jìn)薄弱環(huán)節(jié)，積極探索新形勢(shì)下法制宣傳教育的特點(diǎn)和規(guī)律，使法制宣傳教育在新時(shí)期實(shí)現(xiàn)新的突破。

On the Mode Innovation of Legality in New Era

WANGNing-xia
（Party SchoolofGansu Province Committee，Lanzhou 730000，China）

By studying of the legality conductingmode，the thesis raised the importance and themeaning that the legality conductingmode innovation have in new era，somake some deep thinkingof theway，contermeasure for legality conductingmode innovation.

new era；legality；mode

F920.0

A

1009-6566（2011）01-0086-03

2010-12-01

王寧霞（1969—），女，甘肅寧縣人，中共甘肅省委黨校副教授。