□ 輝縣市國(guó)土資源局局長(zhǎng) 惠慶立

創(chuàng)新工作機(jī)制 強(qiáng)化措施落實(shí)全力推進(jìn)國(guó)土信訪工作上臺(tái)階

□ 輝縣市國(guó)土資源局局長(zhǎng) 惠慶立

近年來，輝縣市國(guó)土資源局以“解決問題、化解矛盾、減存滅增”為目標(biāo)，從完善解決涉地信訪的機(jī)制入手，不斷加大信訪工作力度，通過實(shí)行信訪聯(lián)席會(huì)議制度、建立預(yù)防機(jī)制和共同責(zé)任機(jī)制、部門聯(lián)動(dòng)辦案機(jī)制等一系列措施，有效遏制了信訪量攀升的勢(shì)頭，土地信訪調(diào)處工作取得了顯著成效。近年來，全市未發(fā)生一例因國(guó)土部門的原因?qū)е碌男旁L問題，我局連年被上級(jí)主管部門和輝縣市委、市政府評(píng)為先進(jìn)單位。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任

我們進(jìn)一步明確了以局黨委書記、局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任分工，實(shí)行信訪聯(lián)席會(huì)議制度；建立了局長(zhǎng)、班子成員、科室所負(fù)責(zé)人三級(jí)“一崗雙責(zé)”機(jī)制，實(shí)行信訪工作責(zé)任制目標(biāo)管理，從而形成了信訪工作齊抓共管的局面。

我局堅(jiān)持實(shí)行每天由一名局班子成員在信訪接待室接訪，確保群眾“進(jìn)得來、談得上、問題解決得了”，真正把問題解決在基層，最大限度地減少越級(jí)訪、集體訪的發(fā)生。

我們把解決實(shí)際問題作為根本目標(biāo)，加大案件的查處力度，特別是重視初信、初訪的接待處理工作，要求辦案人員深入了解發(fā)生信訪問題的深層次原因，“刨根”解決實(shí)際問題，最終達(dá)到“案結(jié)事了、息訪罷訴、群眾滿意”。

二、建立預(yù)防機(jī)制，從源頭遏制信訪苗頭

我們進(jìn)一步完善落實(shí)動(dòng)態(tài)巡查機(jī)制，構(gòu)筑“縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)巡查網(wǎng)絡(luò)”，做到違法占地早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處。同時(shí)，創(chuàng)新工作機(jī)制，建立了國(guó)土規(guī)劃聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，并結(jié)合工作實(shí)際，出臺(tái)了《涉地案件快速反應(yīng)問責(zé)制》等措施，將違法占地控制在萌芽狀態(tài)，最大限度地避免新的涉地信訪案件的發(fā)生。

針對(duì)征地補(bǔ)償、宅基地審批等農(nóng)村的熱點(diǎn)問題，我們通過印發(fā)“明白紙”等形式強(qiáng)化政策宣傳，重點(diǎn)宣傳土地征收的法律依據(jù)、安置補(bǔ)償政策和標(biāo)準(zhǔn)、土地收益的分配政策以及宅基地審批的條件和程序等，有效避免了安置補(bǔ)償、宅基地批劃等引發(fā)的群眾上訪。

我們把執(zhí)法巡查和宣傳法律有機(jī)結(jié)合起來，在巡查車上配置車載廣播，將群眾需要掌握和想要了解的土地政策制成專輯，在執(zhí)法巡查時(shí)播放；將需要重點(diǎn)宣傳的政策，印制成宣傳單發(fā)放到村組和違法用地戶手中，在巡查中宣傳，在宣傳中執(zhí)法，將巡查的過程變成宣傳法律、化解矛盾、解決糾紛的過程，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法、宣傳“兩位一體”。我們還堅(jiān)持落實(shí)矛盾糾紛及不穩(wěn)定因素排查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)進(jìn)行處理，做到早發(fā)現(xiàn)、早消化、早調(diào)處。

針對(duì)無理訪及不屬于國(guó)土部門受理的案件，我局采取“動(dòng)之以情，曉之以理”的方式勸其放棄無理要求，或者通過解釋政策，幫助其弄清訴求主體的方式進(jìn)行疏導(dǎo)。

三、進(jìn)一步完善信訪工作機(jī)制，切實(shí)形成齊抓共管格局

我局完善了《領(lǐng)導(dǎo)包案和責(zé)任追究制度》等一系列制度，明確局屬各單位負(fù)責(zé)人為信訪工作第一責(zé)任人。在國(guó)土所深化落實(shí)“四三三”工作機(jī)制，即：用40%的精力抓信訪穩(wěn)定工作，力爭(zhēng)將信訪問題解決在基層；用30%的精力抓土地動(dòng)態(tài)巡查工作，嚴(yán)厲打擊違法占地，從源頭上杜絕信訪案件的發(fā)生；用30%的精力抓日常業(yè)務(wù)工作，發(fā)揮國(guó)土所的前沿陣地作用，使涉地問題發(fā)現(xiàn)在萌芽狀態(tài)，處理在基層。

我局堅(jiān)持實(shí)行“內(nèi)聯(lián)外合”的信訪工作機(jī)制，“內(nèi)聯(lián)”就是對(duì)于一般的涉地信訪，局內(nèi)部建立聯(lián)動(dòng)辦案機(jī)制，按“屬地包片，業(yè)務(wù)歸口”解決信訪問題。我們將信訪和監(jiān)察實(shí)行“一體化”管理，分管執(zhí)法監(jiān)察的局班子成員同時(shí)分管信訪，局信訪科科長(zhǎng)兼任監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)?！耙惑w化”機(jī)制的建立，有力地推動(dòng)了涉地信訪工作的開展，各科室、所之間既分工又協(xié)作，聯(lián)動(dòng)辦案，形成齊抓共管的大信訪格局；“外合”就是借助市委書記、市長(zhǎng)大接訪活動(dòng)這一平臺(tái)，與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及有關(guān)部門建立合作機(jī)制，積極與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府研究，協(xié)調(diào)辦案，強(qiáng)化案件處理。百泉鎮(zhèn)王青春反映承包地及補(bǔ)償?shù)纫慌旁L案，就是在這種機(jī)制下得到成功化解并終訪息訴的。

四、切實(shí)完善責(zé)任機(jī)制，提高辦案質(zhì)量和辦事效率

我們?cè)谏娴匕讣恼{(diào)處中認(rèn)真落實(shí)三個(gè)明確：明確包案領(lǐng)導(dǎo)，明確辦結(jié)時(shí)限，明確責(zé)任人和辦案人，確保每起案件都能按期辦結(jié)。同時(shí)，落實(shí)首問負(fù)責(zé)制和案件終身負(fù)責(zé)制，切實(shí)做好群眾來訪接待，及時(shí)化解矛盾。

我們嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)土資源信訪目標(biāo)百分考核辦法》、《信訪績(jī)效警示暫行辦法》等規(guī)定，明確工作目標(biāo)、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)及獎(jiǎng)懲辦法，建立了信訪綜合獎(jiǎng)懲考評(píng)機(jī)制，并將考評(píng)結(jié)果作為評(píng)定年度政績(jī)優(yōu)劣的重要依據(jù)。

通過上述措施的落實(shí)，我市的涉地信訪工作取得了明顯成效。2011年以來，我局共接待受理群眾來信來訪及舉報(bào)43起71人次，較上年同期相比分別減少了45起79人次，按期結(jié)案率100%。全市沒有發(fā)生進(jìn)京、赴省集體訪和非正常上訪。