□杜福建 楊東生

既要金山銀山 更要綠水青山
——桐柏縣鐵腕整治礦業(yè)開發(fā)秩序

□杜福建 楊東生

漫步在淮河源頭桐柏縣，山上紅綠相映，山下泉水叮咚，河流清可見底，處處如詩如畫。這是該縣加大礦業(yè)開發(fā)秩序整治力度帶來的新氣象。自2000年被列為全國生態(tài)示范區(qū)建設(shè)第五批試點地區(qū)以來，桐柏縣把整治礦業(yè)、保護和改善生態(tài)環(huán)境擺上更加重要的位置，制訂了一系列治理礦業(yè)開發(fā)秩序的新措施，扎扎實實地發(fā)展綠色生態(tài)礦業(yè)，實施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，“既要金山銀山，更要綠水青山”，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

桐柏地處千里淮河源頭，境內(nèi)現(xiàn)已探明的礦產(chǎn)資源有金屬礦產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn)、化工礦產(chǎn)和燃料礦產(chǎn)共56種，礦產(chǎn)地353處，被譽為全國特大資源寶庫縣。改革開放以來，該縣重點發(fā)展以天然堿、黃金、白銀為主的礦產(chǎn)業(yè)，全縣持有采礦許可證礦山企業(yè)59家，勘查許可證探礦區(qū)36處，采、探礦區(qū)面積達498平方公里，已建成安棚堿礦、海晶堿業(yè)、博源化工、明星化工、銀洞坡金礦、桐柏銀礦、興源礦業(yè)等一批在國內(nèi)同行業(yè)有較強競爭力的企業(yè)，采礦業(yè)已成為縣域經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)。其中，堿硝化工產(chǎn)業(yè)列入了省級重點產(chǎn)業(yè)集群，打造出了全國最大的天然堿生產(chǎn)基地。

在礦業(yè)開發(fā)過程中，桐柏縣也出現(xiàn)了非法采礦、非法選礦等違法行為。為此，桐柏縣進一步在全縣叫響“喝著上游水、不忘下游人”、“吃生態(tài)飯，造子孫?！钡瓤谔?，成立了由縣委、政府主要負責(zé)人任組長的礦業(yè)生產(chǎn)秩序整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，通過廣播電視、宣傳車、張貼標(biāo)語等形式，在全縣大張旗鼓地宣傳《礦產(chǎn)資源法》、《安全生產(chǎn)法》、《環(huán)境保護法》等法律法規(guī)以及《桐柏縣人民政府關(guān)于強行關(guān)閉無證礦山和非法選廠的通告》等，公開曝光一批亂采濫挖礦產(chǎn)資源的典型案件，營造人人關(guān)心礦業(yè)生產(chǎn)秩序的濃厚氛圍，破除了部分群眾“靠山吃山”的傳統(tǒng)觀念，把思想和行動統(tǒng)一到發(fā)展綠色生態(tài)礦業(yè)、實施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略、建設(shè)生態(tài)美好家園上來。

該縣加大對各類違法礦業(yè)生產(chǎn)活動的打擊力度，本著對人民高度負責(zé)的態(tài)度，多部門聯(lián)合執(zhí)法，齊抓共管，硬起手腕，重拳出擊，采取摧毀坑口、充填井筒、遣散民工、沒收設(shè)備、切斷電源、收繳爆炸物品、沒收違法所得、嚴肅查處失職瀆職人員等強制措施，進行治理整頓，發(fā)現(xiàn)一處，打擊一處，取締一處。在整頓工作中，突出一個“公”字，做到一個“嚴”字，只重事實，不看情面，不認關(guān)系，一把尺子量到底，一碗水端平，打破關(guān)系網(wǎng)，頂住說情風(fēng)，做到公開、公正、透明。

為防止治理過的礦山、選廠死灰復(fù)燃，桐柏縣各相關(guān)職能部門嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)，加大行政處罰力度，對構(gòu)成犯罪的亂采礦行為，堅決移交司法部門處理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照屬地管理原則，加大巡查力度，對違法行為及時制止、及時處理、及時上報。對在礦業(yè)生產(chǎn)秩序治理整頓工作中因監(jiān)管不力出現(xiàn)問題，造成失控和整治不到位的單位和個人，嚴格按照規(guī)定實行責(zé)任追究，防止不作為、亂作為。

整頓只是手段，規(guī)范才是目的。按照“以整頓治亂、以整合治散、以規(guī)范治本”的思路，桐柏縣建立了一整套較為完善的促進礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序全面好轉(zhuǎn)的長效監(jiān)管機制。一是建立動態(tài)巡查制度，劃分重點礦區(qū)，明確巡查責(zé)任和人員。通過動態(tài)巡查，及時發(fā)現(xiàn)苗頭，及時予以打擊、取締，把各類違法采探礦行為消滅在萌芽狀態(tài)。二是建立了違法案件舉報制度和監(jiān)控舉報網(wǎng)絡(luò)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)職能部門建立舉報電話和舉報信箱，構(gòu)筑了從上到下、層層防控的嚴密監(jiān)管體系。三是建立了分片包干責(zé)任追究制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照屬地管理原則，對轄區(qū)內(nèi)各礦山企業(yè)分片包干，責(zé)任到人；各相關(guān)職能部門按照各自的職責(zé)，對整治任務(wù)進行分解。對造成失控和整治不到位的人員實行責(zé)任追究。四是建立違法案件督察督辦制度。對違法案件的查辦工作，明確承辦人、責(zé)任人和督察督辦責(zé)任，確保案件辦理的效率和質(zhì)量。五是規(guī)范采礦權(quán)審批程序?？h國土資源局成立采礦權(quán)審批登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了會審制度和審查責(zé)任追究制度。局內(nèi)部會審合格后，礦權(quán)設(shè)置與否由縣長辦公會議研究決定，改變了以往“申請人要開啥礦，才設(shè)啥礦權(quán)”的被動做法，由縣人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃，合理設(shè)置。同意設(shè)置礦業(yè)權(quán)的，嚴格按照國家招標(biāo)、拍賣、掛牌規(guī)定程序獲取礦業(yè)權(quán)。

針對部分礦產(chǎn)資源零星分散的特點，該縣堅持市場化運作和政府調(diào)控相結(jié)合，推動礦產(chǎn)資源向生產(chǎn)規(guī)模大、技術(shù)水平高、資源利用率高、經(jīng)濟效益好的優(yōu)勢礦產(chǎn)企業(yè)集中，提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模化生產(chǎn)能力，鼓勵和引導(dǎo)礦業(yè)企業(yè)、資源深加工企業(yè)以資本為紐帶進行聯(lián)合、重組和兼并，提高資源開發(fā)的集約化水平。通過關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、吊銷采礦許可證等手段，將污染嚴重、破壞環(huán)境的36家小石子場整合為15家，將46家小螢石礦整合為23家，減少了污染點，保證了生產(chǎn)規(guī)模。資源整合后，天然堿、黃金、螢石、水泥大理巖、建筑石料資源配置逐步趨于合理，礦山規(guī)模經(jīng)濟效益、環(huán)境效益、社會效益逐步顯現(xiàn)。通過資源整合，提高了資源的利用水平和利用率，促進了采礦業(yè)的健康發(fā)展。

以鐵的手腕整治礦業(yè)生產(chǎn)秩序，使桐柏縣初步嘗到了“生態(tài)立縣”、“綠色礦山”的甘果，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2010年桐柏縣生產(chǎn)總值完成78.6億元，財政一般預(yù)算收入完成2.86億元，全社會固定資產(chǎn)投資完成81億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13175元，農(nóng)民人均純收入3857元，全社會消費品零售總額39.3億元，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展邁上了一個新臺階。

（作者單位：桐柏縣國土資源局）