□馬 也

打造資源發(fā)展的“快車道”
——境外礦產(chǎn)投資形勢(shì)及其策略分析

□馬 也

中國(guó)境外資源投資發(fā)展的動(dòng)力很多，從政府角度可以簡(jiǎn)單地歸納為三點(diǎn)：工業(yè)化、信息化資源供應(yīng)的切實(shí)保障；盡快形成新的資源供應(yīng)能力；打破壟斷，扭轉(zhuǎn)供需緊張局面。源于這三點(diǎn)考量，中國(guó)資源企業(yè)以政策為基礎(chǔ)，市場(chǎng)為導(dǎo)向，在世界礦業(yè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)奮力一搏。然而，短暫的金融危機(jī)抄底態(tài)勢(shì)并不能證明中國(guó)資源企業(yè)的根本實(shí)力，只有經(jīng)過大經(jīng)濟(jì)周期的循環(huán)檢驗(yàn)，才能處變不驚、臨危不懼。

中國(guó)企業(yè)境外投資可能面臨的挑戰(zhàn)

加強(qiáng)在國(guó)際政治體系中的話語權(quán)，依靠企業(yè)實(shí)力取勝，對(duì)境外投資項(xiàng)目作出長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)估，提高境外投資質(zhì)量和水平

宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的無常變化，使中國(guó)資源企業(yè)在不知不覺中陷入困局，恍然大悟之后，才發(fā)現(xiàn)投資區(qū)間會(huì)有周期變化。金融危機(jī)后的三年，世界市場(chǎng)原有的漲價(jià)周期可能已經(jīng)過去，試想一旦面臨下調(diào)周期，中國(guó)企業(yè)將作何打算；原本投入的境外礦業(yè)設(shè)備和資金難以撤回，造成的損失可想而知。世界市場(chǎng)一旦進(jìn)入下調(diào)周期，中國(guó)企業(yè)盈利空間遭受擠壓，市場(chǎng)份額遭遇削減，企業(yè)面臨的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)逐步增加?？梢姡谌魏沃芷?，中國(guó)企業(yè)只有依靠自身企業(yè)實(shí)力，才能以不變應(yīng)萬變，靠本事贏得市場(chǎng)，靠能力獲取財(cái)富。所以，境外投資企業(yè)只有扎扎實(shí)實(shí)把每一個(gè)海外項(xiàng)目作出長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)估，才能在任何時(shí)期都經(jīng)得住市場(chǎng)考驗(yàn)，經(jīng)得住供求關(guān)系大挑戰(zhàn)，經(jīng)得住資源市場(chǎng)大調(diào)整。

嚴(yán)重不安的世界動(dòng)蕩政治局勢(shì)引發(fā)中資企業(yè)境外礦業(yè)的內(nèi)心恐慌，準(zhǔn)確地判斷未來世界形勢(shì)十分困難。對(duì)此，一方面要加強(qiáng)中國(guó)在國(guó)際政治體系中有足夠的話語權(quán)，另一方面要對(duì)赴敏感地帶投資的企業(yè)作出謹(jǐn)慎決斷。利比亞的政治大戲讓人清晰地看到，國(guó)際政治秩序就是利益、資源、道義的糾葛。某些“集團(tuán)”高舉民主和人權(quán)大旗，任何國(guó)家和個(gè)人都不敢挑戰(zhàn)人類文明的最高價(jià)值。所以，對(duì)于弱民主國(guó)家的政治風(fēng)險(xiǎn)要么選擇躲避，要么選擇承擔(dān)投資所帶來的政治、經(jīng)濟(jì)、外交等一系列困境。

高度警覺外國(guó)政府“不合理”準(zhǔn)入限制，以積極心態(tài)處理準(zhǔn)入限制中的某些“冷眼”。中國(guó)企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)面臨的歧視性待遇，既有歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的排擠，也有印度、巴西等新興大國(guó)的冷視。我們要坦然接受，這就是投資所要面臨的一部分。即在當(dāng)前世界意識(shí)形態(tài)、主流觀點(diǎn)和文化歷史有著巨大差距的時(shí)候，中國(guó)這個(gè)迅速崛起的龐然大物使西方為之一驚?？赡軐?duì)于歐美來講接納這個(gè)“中國(guó)巨人”需要時(shí)間。對(duì)此，我們更要有耐心。

加強(qiáng)境外礦業(yè)投資環(huán)境影響評(píng)價(jià)水平，以便于全方位地符合世界高水準(zhǔn)的礦業(yè)投資要求。作為境外礦業(yè)投資，中國(guó)企業(yè)面臨的環(huán)境沖擊和影響可能是出乎預(yù)料的。在境外的新建項(xiàng)目，對(duì)投資地區(qū)環(huán)境法規(guī)要做到“心中有數(shù)，眼中有活”，做到早準(zhǔn)備、早預(yù)防。以靈活處事的態(tài)度積極應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境訴求，疏通各種環(huán)境利益關(guān)系，用優(yōu)質(zhì)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告打動(dòng)人，這樣才能避免礦業(yè)開發(fā)資金的損失。

維護(hù)好投資對(duì)象國(guó)的社區(qū)關(guān)系，創(chuàng)造和諧友好合作的氛圍。靈活協(xié)調(diào)各方利益，學(xué)會(huì)用當(dāng)?shù)厝说姆绞胶退麄兘涣?，避免與某些利益集團(tuán)發(fā)生沖突。同時(shí)，熟悉并掌握投資對(duì)象國(guó)的勞工規(guī)定，實(shí)現(xiàn)用工用人的合法、合理、高效、靈活。

推進(jìn)今后一段時(shí)期的投資工作，需要投資企業(yè)著眼動(dòng)向，伺機(jī)而動(dòng)。在政策目標(biāo)方面，應(yīng)著力提高境外投資的質(zhì)量和水平。堅(jiān)持企業(yè)主體地位，充分盡職調(diào)查，注重企業(yè)協(xié)調(diào)合作，規(guī)范境外經(jīng)營(yíng)行為。同時(shí)，遵守所在國(guó)的法律法規(guī)，注重環(huán)境資源保護(hù)，尊重當(dāng)?shù)厣鐣?huì)習(xí)俗，保障員工合法權(quán)益，履行社會(huì)責(zé)任。應(yīng)采取一系列政策措施，加強(qiáng)政府宏觀指導(dǎo)，加快法規(guī)制度建設(shè)，修訂重點(diǎn)領(lǐng)域境外投資規(guī)劃，完善境外投資產(chǎn)業(yè)政策，盡快出臺(tái)《境外投資管理?xiàng)l例》，強(qiáng)化企業(yè)投資主體地位，減少政府審批范圍和環(huán)節(jié)。此外，加大財(cái)稅支持力度，提高金融服務(wù)水平。進(jìn)一步完善促進(jìn)企業(yè)境外投資的財(cái)稅政策，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)銀行在完善風(fēng)險(xiǎn)防控的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大對(duì)企業(yè)境外投資的信貸支持力度。充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)作用，完善企業(yè)境外投資的風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。還要做好綜合服務(wù)工作，創(chuàng)造有利的外部環(huán)境，健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，強(qiáng)化境外安全保障。

境外礦業(yè)投資企業(yè)要有外交意識(shí)

了解基本國(guó)情，對(duì)于未來形勢(shì)和機(jī)遇作出基本判斷；掌握推進(jìn)資源交往和友誼合作的基本方向和工作重點(diǎn)

境外礦業(yè)投資企業(yè)是中國(guó)“走出去”的國(guó)家形象代表，有一定的“民間外交”風(fēng)味，如果資源領(lǐng)域的企業(yè)都繃有一根“外交弦”，對(duì)于今后的礦業(yè)持續(xù)投資大有好處。這需要企業(yè)了解基礎(chǔ)外交方式和注意事項(xiàng)。

首先應(yīng)了解基本國(guó)情，對(duì)于未來形勢(shì)和機(jī)遇要有基本判斷。未來一段時(shí)間世界主要三大危機(jī)將是：能源資源供需矛盾；糧食保障供給矛盾；經(jīng)濟(jì)金融連帶矛盾。我國(guó)在危機(jī)中面臨的機(jī)遇體現(xiàn)在，一是三年內(nèi)世界經(jīng)濟(jì)很難有較大起色，歐美日三重復(fù)合災(zāi)害將持續(xù)震蕩影響。二是整個(gè)世界對(duì)初級(jí)產(chǎn)品需求下降，能源資源價(jià)格過高的勢(shì)頭得到有效遏制，對(duì)我國(guó)十分有利。三是世界主要大公司面臨重重困難，業(yè)務(wù)正在收縮壓緊，有的歐美大公司甚至正在做“丟車保帥”之事。四是世界資源產(chǎn)品的流動(dòng)性過剩，價(jià)格一直處于不穩(wěn)定時(shí)期。五是世界一些國(guó)家希望搭上中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快速列車，借助中國(guó)發(fā)展自己，使?jié)撛趦?yōu)勢(shì)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)。六是利用已有資金優(yōu)勢(shì)，挺直腰桿兒做事。

今后一段時(shí)間，我國(guó)政府推進(jìn)資源交往和友誼合作的基本方向和工作重點(diǎn)是：

——堅(jiān)持收集可靠、可信的能源資源信息，加強(qiáng)建立信息的傳導(dǎo)和應(yīng)急機(jī)制，為赴投資國(guó)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的信息服務(wù)和參考。

——政治高層需要更進(jìn)一步推動(dòng)，涉及重大能源項(xiàng)目要保持政治聯(lián)系穩(wěn)定而密切。對(duì)于包括傳統(tǒng)威脅和非傳統(tǒng)威脅交織在內(nèi)的世界新格局挑戰(zhàn)，政府應(yīng)在新環(huán)境中保護(hù)去國(guó)外投資的中國(guó)企業(yè)和員工。

——能源資源合作領(lǐng)域應(yīng)開拓至非資源項(xiàng)目。今后的工作中要立足促進(jìn)雙邊關(guān)系，著力點(diǎn)應(yīng)放在初級(jí)加工業(yè)落戶投資國(guó)；想方設(shè)法提高投資國(guó)所在地區(qū)的地方性稅收；重點(diǎn)提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用合作項(xiàng)目中的當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)率。

——援外項(xiàng)目應(yīng)與投資開發(fā)利用項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，使之成為資源外交合作的新模式。實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與能源開發(fā)合作的“兩結(jié)合”，實(shí)現(xiàn)資源勘探、基礎(chǔ)援外、能源開發(fā)的“三結(jié)合”，實(shí)現(xiàn)整體規(guī)劃、合理布局、基礎(chǔ)援外、特色鮮明的“四結(jié)合”。

——對(duì)赴境外投資礦業(yè)企業(yè)提供必要的外事培訓(xùn)和服務(wù)，培養(yǎng)“走出去”投資企業(yè)的大局意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。在政治風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)中，對(duì)于礦業(yè)政策的敏感度要進(jìn)一步提高，對(duì)于那些礦業(yè)政策朝令夕改或政局更迭速度過快的國(guó)家，礦業(yè)投資要十分謹(jǐn)慎。在安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)中，對(duì)于非傳統(tǒng)類安全挑戰(zhàn)，要做好應(yīng)急預(yù)案，將安全風(fēng)險(xiǎn)打入投資成本，確保治安資金隨時(shí)到賬。

將商務(wù)合作打造為資源發(fā)展的“快車道”

通過利益綁定和利益平衡解決遇到的問題；學(xué)會(huì)“兩條腿”走路，兼顧發(fā)展經(jīng)營(yíng)水平和社會(huì)責(zé)任

“走出去”還要了解當(dāng)前對(duì)外投資基本信息，掌握必要的商務(wù)投資技巧，實(shí)現(xiàn)資源投資的超常回報(bào)，努力將商務(wù)合作打造成為資源發(fā)展的“快車道”。

根據(jù)“十二五”規(guī)劃要求，我國(guó)將繼續(xù)實(shí)施“兩并戰(zhàn)略”，堅(jiān)持“走出去”和“引進(jìn)來”并重，堅(jiān)持吸引外資和對(duì)外投資并重。相信在不久的將來，我國(guó)對(duì)外投資規(guī)模將越來越大。同時(shí)，可以預(yù)見在今后一段時(shí)期內(nèi)，礦業(yè)投資大比重格局將牢固不可改變。從目前數(shù)據(jù)來看，我國(guó)對(duì)外投資居第一位的是商務(wù)服務(wù)業(yè)，居第二位的就是采礦開發(fā)業(yè)，在金融服務(wù)業(yè)中也有很大一部分比重是通過我國(guó)香港轉(zhuǎn)而投向境外采礦業(yè)。

當(dāng)前，境外投資面臨的國(guó)際環(huán)境仍然比較復(fù)雜，主要體現(xiàn)在與有些國(guó)家存在價(jià)值觀沖突，伴隨著各種外在“雜音”，有些國(guó)家和人民對(duì)我國(guó)“走出去”一直持有疑慮或戒備心理；同時(shí)，與原有利益格局存在沖突，但這種利益沖突通過利益綁定和利益平衡是可以調(diào)和的，但需要企業(yè)講究一定策略。

金融危機(jī)后，世界各國(guó)普遍認(rèn)識(shí)到發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)才是原動(dòng)力，包括一些發(fā)達(dá)國(guó)家在內(nèi)的各國(guó)政府都非常愿意與中國(guó)加強(qiáng)合作，這體現(xiàn)出世界需要中國(guó)，需要中國(guó)作為“經(jīng)濟(jì)引擎”加速擺脫危機(jī)余波。同時(shí)，世界有些地區(qū)格局動(dòng)蕩，從某一個(gè)層面來講就是由于所在國(guó)政府沒有關(guān)注民生和提高就業(yè)率，才導(dǎo)致政權(quán)更迭或不穩(wěn)。可見，隨著經(jīng)濟(jì)源動(dòng)力的逐漸顯現(xiàn)，更多政府會(huì)以礦業(yè)為基礎(chǔ)，帶動(dòng)整體民生質(zhì)量，以最現(xiàn)實(shí)的百姓訴求為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展和長(zhǎng)治久安。

從企業(yè)自身來講，實(shí)力有大小，跨國(guó)競(jìng)爭(zhēng)能力有高低。但可以肯定的是，照搬國(guó)內(nèi)低成本的經(jīng)營(yíng)習(xí)慣將難走“世界群眾路線”，企業(yè)既要善于與國(guó)外各方勢(shì)力打交道，也要學(xué)會(huì)以國(guó)外人的思維處理問題；既要避免與當(dāng)?shù)貍€(gè)人發(fā)生沖突，也要避免與社區(qū)群體發(fā)生誤會(huì)。尤其是在國(guó)外投資辦廠有一點(diǎn)小事或一個(gè)小細(xì)節(jié)都可能被當(dāng)?shù)孛襟w炒作夸張，進(jìn)而有損國(guó)家形象，有損可持續(xù)投資。因此，境外企業(yè)要學(xué)會(huì)“兩條腿”走路，兼顧發(fā)展經(jīng)營(yíng)水平和社會(huì)責(zé)任。在經(jīng)營(yíng)水平層面，要尊重當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)和宗教信仰；在社會(huì)責(zé)任層面，要學(xué)會(huì)更深層次的利益平衡，讓當(dāng)?shù)厝私蛹{中國(guó)人的投資行為。同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)國(guó)際環(huán)境的預(yù)判和分析，統(tǒng)籌對(duì)東道國(guó)國(guó)情、輿情、政情、社情的了解程度，使“走出去”戰(zhàn)略決策實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治、善治。

（原載《中國(guó)國(guó)土資源報(bào)》）