□本刊評論員 學(xué) 文

滿懷激情 在“先行先試”中提升國土資源管理水平

□本刊評論員 學(xué) 文

2011年9月29日，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），明確提出了中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)、空間布局、重大舉措和政策支持等?！吨笇?dǎo)意見》立意高遠(yuǎn)、內(nèi)涵豐富，對于促進(jìn)河南“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，為全國同類地區(qū)創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)中部地區(qū)崛起，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

與此同時(shí)，《指導(dǎo)意見》還對國土資源管理提出了一系列明確要求，請看——

在土地管理方面，《指導(dǎo)意見》明確要求，要“嚴(yán)格耕地保護(hù)和城鄉(xiāng)節(jié)約用地”。具體內(nèi)容主要體現(xiàn)七個(gè)方面：嚴(yán)守耕地紅線，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高；建立耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制；發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的管控作用，統(tǒng)籌安排農(nóng)田保護(hù)、城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，保障工業(yè)化、城鎮(zhèn)化用地需求；以增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)，大力實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治，嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作；嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)，積極盤活閑置和空閑土地；建立健全節(jié)約集約用地考核評價(jià)機(jī)制；實(shí)施差別化土地管理政策，對土地利用年度計(jì)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)計(jì)劃指標(biāo)適度予以傾斜。

在礦產(chǎn)資源管理方面，《指導(dǎo)意見》明確要求，要“堅(jiān)持節(jié)約集約優(yōu)先，深化資源價(jià)格改革，提高資源利用效率和保障水平”。要深入推進(jìn)資源整合，繼續(xù)加大礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)和保護(hù)力度，大力開展資源綜合利用。要推進(jìn)礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)治理、煤礦塌陷區(qū)治理和農(nóng)村土壤修復(fù)。要加強(qiáng)煤炭資源勘查和大中型礦井建設(shè)，推進(jìn)煤炭資源整合和兼并重組，建設(shè)全國重要的煤炭生產(chǎn)基地。

值得注意的是，《指導(dǎo)意見》還明確提出，要堅(jiān)持深化改革，不斷破解體制機(jī)制難題，按照“先行先試”要求，做好三個(gè)方面試點(diǎn)：一是加快農(nóng)村土地管理制度改革試點(diǎn)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，改革和完善土地征用制度，確保農(nóng)民在土地增值中的收益權(quán)。二是探索開展城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間人地掛鉤政策試點(diǎn)，實(shí)行城鎮(zhèn)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)村人口進(jìn)入城市定居規(guī)模掛鉤、城市化地區(qū)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸收外來人口進(jìn)入城市定居規(guī)模掛鉤，有效破解“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展用地矛盾。三是開展土地利用總體規(guī)劃定期評估和適時(shí)修訂試點(diǎn)。

總之，《指導(dǎo)意見》對國土資源管理要做什么、應(yīng)怎么做，均作出了明確的規(guī)定和要求。對此，我們應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)，切實(shí)弄懂弄通，努力把黨中央、國務(wù)院的有關(guān)精神、要求一一落到實(shí)處。尤其是要發(fā)揚(yáng)“敢為天下先”的大無畏精神，按照國務(wù)院“先行先試”要求，積極探索破解土地管理和用地保障等難題，為服務(wù)好中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，為闖出一條國土資源管理新路，作出我們的應(yīng)有貢獻(xiàn)。