云南民族大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院 朱春陽

商品市場反映了一個國家、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的狀況，商品市場建設(shè)越完善，經(jīng)濟社會發(fā)展的程度也就越高。改革開放以來，我國商品市場建設(shè)取得了驕人的成績，但是農(nóng)村商品市場的建設(shè)雖然也得到了速發(fā)展，但是相對還比較滯后，仍然存在一些問題亟需解決。

1 我國農(nóng)村商品市場建設(shè)基本狀況

“十一五”以來，我國城鄉(xiāng)居民收入增長迅速，特別是黨中央、國務(wù)院制定的一系列支農(nóng)、惠農(nóng)政策得到一一貫徹落實，大大提高了農(nóng)民的消費購買能力，農(nóng)村消費品市場發(fā)展迅速，城鄉(xiāng)市場呈現(xiàn)出同步增長，共同繁榮的良好局面。2010年，城鎮(zhèn)實現(xiàn)消費品零售額13.6萬億元，鄉(xiāng)村實現(xiàn)消費品零售額2.1萬億元，分別比2005年增長1.3倍和1.1倍，年均增速分別達(dá)18.4%和16.5%。

在“十一五”期間，國家商務(wù)部同相關(guān)部門一起大力實施了“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，截至2010年底，已累計建設(shè)和改造52萬個農(nóng)村超市、2667個配送中心，農(nóng)村超市覆蓋全國80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和65%的行政村。使得我國以城區(qū)配送中心為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干，村級店為基礎(chǔ)的農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)正在逐步形成，這不僅改善了農(nóng)村的流通基礎(chǔ)設(shè)施，而且改善了農(nóng)村消費環(huán)境，標(biāo)志著我國具有現(xiàn)代化性質(zhì)的農(nóng)村商品市場已經(jīng)開始起步建設(shè)，具有重要的歷史意義。

2 我國農(nóng)村商品市場建設(shè)存在的問題

雖然我國農(nóng)村商品市場建設(shè)取得了重大成就，但是在看到成績的同時，我們也清晰地看到還有一些問題困擾著我國農(nóng)村商品市場建設(shè)的進(jìn)展，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1 整體規(guī)劃指導(dǎo)不足

農(nóng)村商品市場建設(shè)首先需要有科學(xué)的規(guī)劃作指導(dǎo)才能有序推進(jìn)，即農(nóng)村商品市場建設(shè)規(guī)劃要先行。但是由于受體制變化和政府職能部門調(diào)整等因素的影響，我國許多地區(qū)都沒有制定形成系統(tǒng)、全面的農(nóng)村商品市場建設(shè)長期發(fā)展規(guī)劃，整體上缺乏對農(nóng)村商品市場建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)。這樣一來，政府及市場主管部門難以全面地推進(jìn)市場體系的建設(shè)；同時由于缺乏規(guī)劃指導(dǎo)也很難對整個市場體系的培育和發(fā)展進(jìn)行有效的指導(dǎo)。從而，在農(nóng)村商品市場建設(shè)的過程中往往出現(xiàn)雙重矛盾——一方面小型、便利的商品流通基礎(chǔ)設(shè)施缺乏資金投入，不能滿足市場建設(shè)的需求；另一方面大型傳統(tǒng)流通設(shè)施的過度開發(fā)和重復(fù)建設(shè)，造成資源浪費。

2.2 市場主體培育不足

市場主體是繁榮農(nóng)村商品市場的基本要素，也是推進(jìn)農(nóng)村商品市場建設(shè)重要動力，但長期以來，許多地方受傳統(tǒng)發(fā)展思想的影響，認(rèn)為農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)，農(nóng)民植根農(nóng)業(yè)，從而忽視了農(nóng)村商品市場主體的培育問題。目前我國各地商品市場主體普遍存在著組織化程度低，規(guī)模偏小，經(jīng)營方式落后等一系列問題。這主要表現(xiàn)在幾個方面：一是以滿足初級交易為主的傳統(tǒng)經(jīng)營方式與業(yè)態(tài)形式大量存在，使得農(nóng)村商品市場主體顯得散而零亂；二是新型業(yè)態(tài)發(fā)展雖已起步迅速發(fā)展但是規(guī)模過??；三是專業(yè)化的合作社組織沒有成體系。雖然全國各地農(nóng)村在中央的政策支持下都先后創(chuàng)辦了一批批農(nóng)民專業(yè)合作組織，但是這些合作組織各自分散，沒有形成合力，缺乏競爭力。

2.3 商品流通基礎(chǔ)設(shè)施不完善

商品流通基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村商品市場建設(shè)的重要載體，沒有完善的商品流通基礎(chǔ)設(shè)施作支撐，農(nóng)村商品市場的建設(shè)只能停留在表面口號上，市場的功能也就難以全面發(fā)揮。雖然我國農(nóng)村商品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)取得了長足的發(fā)展，但是從全國來看，發(fā)展還是很不平衡，東部沿海地區(qū)資金充足，農(nóng)村商品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也比較得力，但是中西部地區(qū)，特別是西部地區(qū)由于投入不足，農(nóng)村商品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)非常滯后，有些地方是有市無場，大多數(shù)農(nóng)村市場特別是集市貿(mào)易市場建筑簡陋，基本上都是大棚式市場、露天市場。這種落后的狀態(tài)如果得不到改善，農(nóng)村商品市場建設(shè)就始終會被拖后腿，影響整體發(fā)展水平。

2.4 市場交易規(guī)則不健全

農(nóng)民是農(nóng)村商品市場交易的主體，由于文化水平的局限，在交易的過程中他們往往按照傳統(tǒng)的風(fēng)俗習(xí)慣進(jìn)行交易，一方面缺乏法律意識；另一方面交易手段也比較落后，市場交易規(guī)則往往形同虛設(shè)。大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場還是以傳統(tǒng)的現(xiàn)貨、對手交易為主，代理結(jié)算還很不普遍，會員制、競價拍賣等還沒有開展。市場主體很少對現(xiàn)代交易方式進(jìn)行了解，一個原因是他們自認(rèn)為文化水平有限，無法明白，不會主動采用這些交易方式；另一個原因是他們?nèi)狈χ笇?dǎo)和引導(dǎo)，沒有相關(guān)部門和人員指導(dǎo)他們對市場的交易方式和規(guī)則進(jìn)行了解掌握，因此整體上，我國農(nóng)村商品市場建設(shè)中市場交易的規(guī)則還難以健全和完整。

3 我國農(nóng)村商品市場建設(shè)的發(fā)展建議

農(nóng)村商品市場建設(shè)是我國農(nóng)村市場體系的重要組成部分，是全面建設(shè)小康社會和社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。隨著我國綜合實力的不斷增強，加強農(nóng)村商品市場建設(shè)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求。世界各國農(nóng)村商品市場建設(shè)都經(jīng)歷了一個轉(zhuǎn)變發(fā)展的過程，在這個過程中，原本散亂無章的交易者——農(nóng)民，他們的交易行為逐步變得有秩序、有組織起來，從而商品流通也逐漸往專業(yè)化方向發(fā)展，最后走向共享國際市場的大舞臺。農(nóng)村商品市場這種演化進(jìn)程就是一種從無序到有序的過程，從不成規(guī)模到規(guī)?；l(fā)展的過程。目前我國正處在這個轉(zhuǎn)變發(fā)展過程的前期，因此在明晰我國農(nóng)村商品市場建設(shè)存在問題的基礎(chǔ)上，采取有針對性的對策措施促進(jìn)商品市場的繁榮，是當(dāng)前我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求。

3.1 加強建設(shè)規(guī)劃指導(dǎo)

農(nóng)村商品市場建設(shè)規(guī)劃是國民經(jīng)濟和社會中長期發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分。從全國的層面來看，商務(wù)部及相關(guān)部門應(yīng)組織專家對我國農(nóng)村商品市場建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，在此基礎(chǔ)上將調(diào)研信息匯總，進(jìn)一步組織相關(guān)方面的專家做好全國農(nóng)村商品市場建設(shè)規(guī)劃綱要，以指導(dǎo)各地根據(jù)本地實際情況出發(fā)，制定本地區(qū)的農(nóng)村商品市場建設(shè)規(guī)劃和相關(guān)的專項規(guī)劃。從地方政府的層面來看，我國各級地方政府除了要在總規(guī)劃綱要的指導(dǎo)下制訂本地的規(guī)劃化，還要積極發(fā)揮地方優(yōu)勢和特色，制定適合本地的具體執(zhí)行政策和措施。從規(guī)劃本身的制訂來看，農(nóng)村商品市場建設(shè)規(guī)劃要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，真正做到以人為本，為民服務(wù)；規(guī)劃既要有戰(zhàn)略高度，又要能具體落實，能夠站在國際的視角看國內(nèi)的發(fā)展，也要有有針對性的對策措施能夠付諸實踐；規(guī)劃要按照“統(tǒng)一、開放、競爭、有序”的原則，立足本地實情，開拓創(chuàng)新，明確建設(shè)重點，引導(dǎo)投資方向，為加強農(nóng)村商品市場建設(shè)提供有效指導(dǎo)。

3.2 培育扶持市場主體

我國農(nóng)村商品市場主體主要有四種形式：企業(yè)、農(nóng)民、個體工商戶、農(nóng)村合作組織。因此必須圍繞這四種形式的主體進(jìn)行培育和扶持。首先，要繼續(xù)鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)民、個體工商戶和各類專業(yè)合作組織進(jìn)入市場，有效擴大流通總量；支持各類農(nóng)產(chǎn)品流通合作組織、運銷大戶與生產(chǎn)大戶的合作發(fā)展，加快“公司+農(nóng)戶”、“超市+基地”、“超市+批發(fā)市場”等經(jīng)營方式的培育，同時加大對農(nóng)村集貿(mào)市場、專業(yè)批發(fā)市場的建設(shè)和改造提升，推動農(nóng)產(chǎn)品流通標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；ㄔO(shè)及農(nóng)商對接，有效提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性，增強流通企業(yè)活力，擴大流通規(guī)模。其次，要大力支持這四類主體的經(jīng)營活動。在工商登記和稅費方面，要給予在農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和有關(guān)生活消費品等方面從事經(jīng)營活動的農(nóng)民優(yōu)惠，支持他們經(jīng)商，要獎勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶及運銷大戶，并鼓勵他們成為企業(yè)法人，讓他們帶動其他農(nóng)戶進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營和流通。在資金扶持方面，中央財政和地方財政要安排專項資金，支持各類農(nóng)民專業(yè)合作組織開展專業(yè)培訓(xùn)，帶動更多的農(nóng)民了解信息，掌握技術(shù)、拓寬收入渠道。在條件允許的地方可以大力支持廣大農(nóng)戶形成規(guī)?；膶I(yè)合作組織，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、創(chuàng)辦倉儲及加工企業(yè)，讓農(nóng)民逐步變成產(chǎn)業(yè)化農(nóng)民，具有農(nóng)民、工人、老板等多重身份，真正成為農(nóng)村商品市場的主力軍。

3.3 加快建設(shè)現(xiàn)代流通體系

建立農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系是建立和完善高效農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，滿足農(nóng)民日益增長的物質(zhì)文化生活需要，提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的安全性，推動農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。首先，要鼓勵國內(nèi)外大中型流通連鎖企業(yè)通過多種形式參與農(nóng)村現(xiàn)代流通體系的建設(shè)，例如可以支持國內(nèi)大型流通企業(yè)采用租賃、控股、參股、新建等方式在全國農(nóng)村范圍內(nèi)建立直營店和專賣店；也可以鼓勵有能力的國有企業(yè)采取有關(guān)的方式整合全國范圍內(nèi)供銷合作社的資源，包括經(jīng)營網(wǎng)點、社會關(guān)系資源等，從而達(dá)到完善全國農(nóng)村經(jīng)營網(wǎng)點，整體提升農(nóng)村產(chǎn)品市場經(jīng)營水平的目的。支持大件商品生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)適合農(nóng)民消費的產(chǎn)品，讓他們建立和完善在農(nóng)村的售后服務(wù)體系，整體上提高生產(chǎn)和服務(wù)水平。其次，要完善綜合配套服務(wù)體系的建設(shè)。農(nóng)村商品市場建設(shè)要按照服務(wù)延伸到村的要求，逐步建設(shè)完善的綜合配套服務(wù)體系。要圍繞農(nóng)資、日用品、家電產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品等直接關(guān)系農(nóng)民利益的產(chǎn)品展開綜合配套服務(wù)，并逐步擴展到其他方面，要結(jié)合國家“萬村千鄉(xiāng)”市場建設(shè)工程，支持相關(guān)部門建立農(nóng)村網(wǎng)點開展金融、醫(yī)藥、保險等業(yè)務(wù)，從而促進(jìn)農(nóng)村社會事業(yè)的快速發(fā)展。要根據(jù)本地資源特色及和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，吸引外部資金建設(shè)和改造一批布局合理、功能齊全、管理規(guī)范、環(huán)境良好的農(nóng)貿(mào)市場、綜合市場，為農(nóng)民群眾提供方便、安全、高效的交易場所。

3.4 進(jìn)一步規(guī)范市場交易秩序

在維護(hù)全國農(nóng)村商品市場統(tǒng)一性方面，要加強管理，嚴(yán)格監(jiān)督，加大對阻礙各種商品在各地農(nóng)村順暢流通的地方性法規(guī)、規(guī)章的清理力度，逐步打破行業(yè)壟斷和地方壟斷。在保障農(nóng)民權(quán)益和消費者利益方面，要對農(nóng)資價格實行全時段監(jiān)控，嚴(yán)厲懲治隨意抬價的廠商，保障農(nóng)民的基本權(quán)益不受侵犯；要對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品等建立市場準(zhǔn)入制度，從源頭上防范侵權(quán)行為；要加強對農(nóng)村商品市場的行政管理，實行工商、質(zhì)檢、物價等部門的協(xié)作執(zhí)法，在這些部門之間建立信息、技術(shù)等資源共享制度；要定期對農(nóng)村商品市場進(jìn)行整治，加大對銷售假冒偽劣產(chǎn)品等不法行為的打擊力度。在完善農(nóng)村商品市場的監(jiān)督體系方面。要建立企業(yè)信用檔案，特別是農(nóng)資企業(yè)的信用檔案，逐步建立起農(nóng)資信用體系，進(jìn)行長效監(jiān)督管理，要不斷完善行業(yè)自律、行政執(zhí)法、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系，充分發(fā)揮農(nóng)民、新聞媒介及其他社會力量的監(jiān)督作用。

4 結(jié)語

農(nóng)村商品市場作為我國商品市場的重要組成部分，其對國家和地方經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻(xiàn)越來越突出，特別是隨著我國農(nóng)民收入的不斷提高，農(nóng)村商品市場發(fā)展?jié)摿薮?，將成為我國?jīng)濟發(fā)展的重要增長極。因此我國農(nóng)村商品市場建設(shè)必須加強規(guī)劃指導(dǎo)，培育扶持市場主體，建設(shè)現(xiàn)代流通體系、規(guī)范交易秩序，從而更好地發(fā)揮農(nóng)村商品市場貢獻(xiàn)國家經(jīng)濟社會發(fā)展、服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的重要功能。

[1]中華人民共和國2009年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報.

[2]中華人民共和國2010年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報.

[3]中華人民共和國2009年統(tǒng)計年鑒.