□薛文芳 薛學(xué)軍

破產(chǎn)企業(yè)的劃撥地應(yīng)如何處置？

□薛文芳 薛學(xué)軍

案 例

某市房地產(chǎn)公司因資不抵債，向人民法院申請破產(chǎn)。法院立案受理，并成立了破產(chǎn)清算組。清算組在清算過程中發(fā)現(xiàn)，該房地產(chǎn)公司破產(chǎn)財產(chǎn)中包括尚未出售的商品房若干套，房屋范圍內(nèi)的土地為出讓取得。此外，還有一塊劃撥國有土地使用權(quán)。

人民法院在處理該房地產(chǎn)公司的財產(chǎn)時，產(chǎn)生了分歧意見：

第一種意見認(rèn)為：應(yīng)將未出售的商品房連同該出讓國有土地使用權(quán)作為破產(chǎn)財產(chǎn)進行清算，但另一塊劃撥國有土地使用權(quán)不能作為破產(chǎn)財產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)由國家收回。

第二種意見認(rèn)為：未出售的商品房連同該出讓國有土地使用權(quán)應(yīng)作為破產(chǎn)財產(chǎn)進行清算。劃撥國有土地使用權(quán)也可以作為破產(chǎn)財產(chǎn)進行清算，但是應(yīng)當(dāng)把土地收益中相當(dāng)于土地出讓金的部分上繳國家。

分 析

筆者同意第二種觀點。

《土地管理法》第五十八條第一款第四項規(guī)定：“因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國有土地的，由有關(guān)人民政府土地行政主管部門報經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以收回國有土地使用權(quán)?！薄冻擎?zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十七條規(guī)定：“無償取得劃撥土地使用權(quán)的土地使用者，因遷移、解散、撤銷、破產(chǎn)或者其他原因而停止使用土地的，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)無償收回其劃撥土地使用權(quán)，并可依照本條例的規(guī)定予以出讓。”《最高人民法院關(guān)于破產(chǎn)企業(yè)國有劃撥土地使用權(quán)應(yīng)否列入破產(chǎn)財產(chǎn)等問題的批復(fù)》中指出，破產(chǎn)企業(yè)以劃撥方式取得的國有土地使用權(quán)不屬于破產(chǎn)財產(chǎn)，在破產(chǎn)時，有關(guān)人民政府可以予以收回，并依法處置。根據(jù)這些規(guī)定的精神，劃撥土地使用權(quán)在破產(chǎn)案件審理中的處理原則與方式為：由人民政府收回，并依法處置。但是，對于政府應(yīng)該采取何種程序收回，收回的范圍大小，收回后如何處置等具體法律問題，上述規(guī)定并未明確。特別是上述規(guī)定并未明確已經(jīng)設(shè)定抵押權(quán)或者已經(jīng)作為破產(chǎn)企業(yè)注冊資本的劃撥土地使用權(quán)的處置原則與方式。這些問題，給政府部門、人民法院、清算人在破產(chǎn)案件中理解與適用法律留下了很大的操作空間，從而導(dǎo)致了各地執(zhí)法、司法上標(biāo)準(zhǔn)不一的局面。

雖然上述法律規(guī)范確立了政府對破產(chǎn)企業(yè)劃撥土地使用權(quán)實現(xiàn)無償收回的原則，但其主要理由是“破產(chǎn)企業(yè)以劃撥方式取得的國有土地使用權(quán)不屬于破產(chǎn)財產(chǎn)”。與此同時，其他法律規(guī)范又規(guī)定企業(yè)的劃撥土地使用權(quán)屬于企業(yè)的資產(chǎn)。例如，《國土資源部關(guān)于加強土地資產(chǎn)管理促進國有企業(yè)改革和發(fā)展的若干意見》指出，土地資產(chǎn)處置時，要考慮劃撥土地使用權(quán)的平均取得和開發(fā)投入成本，合理確定土地作價水平。采用授權(quán)經(jīng)營、作價出資（入股）方式處置土地資產(chǎn)的，按政府應(yīng)收取的土地出讓金額計作國家資本金或股本金。

國土資源部《關(guān)于改革土地估價結(jié)果確認(rèn)和土地資產(chǎn)處置審批辦法的通知》規(guī)定，為支持和促進企業(yè)改革，企業(yè)改制時，可依據(jù)劃撥土地的平均取得成本和開發(fā)成本，評定劃撥土地使用權(quán)價格，作為原土地使用者的權(quán)益，計入企業(yè)資產(chǎn)。企業(yè)依法取得的劃撥土地設(shè)定抵押權(quán)時，劃撥土地使用權(quán)價格可作為使用者的權(quán)益，計入抵押標(biāo)的；抵押權(quán)實現(xiàn)時，土地使用權(quán)可轉(zhuǎn)為出讓土地使用權(quán)，在扣繳土地使用權(quán)出讓金后，抵押權(quán)人可優(yōu)先受償。劃撥土地經(jīng)批準(zhǔn)可以轉(zhuǎn)讓，劃撥土地使用權(quán)價格部分可計為轉(zhuǎn)讓方的合法收益，轉(zhuǎn)讓后的用途不符合法定劃撥用地范圍的，受讓方應(yīng)當(dāng)申辦有償用地手續(xù)。劃撥土地需要轉(zhuǎn)為有償使用土地的，應(yīng)按出讓土地使用權(quán)價格與劃撥土地使用權(quán)價格差額核算出讓金，并以此計算租金或增加國家資本金、國有股本金。上述規(guī)定已經(jīng)明確指出：破產(chǎn)企業(yè)劃撥土地使用權(quán)是有價格的，屬于企業(yè)資本金。而既然是企業(yè)資產(chǎn)，那么在破產(chǎn)時就可計入破產(chǎn)財產(chǎn)。

另外，我國《城市房地產(chǎn)管理法》第二十三條規(guī)定，“土地使用權(quán)劃撥，是指縣級以上人民政府依法批準(zhǔn)，在土地使用者繳納補償、安置等費用后將該幅土地交付其使用，或者將土地使用權(quán)無償交付給土地使用者使用的行為。依照該法規(guī)定，以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，沒有使用期限的限制?！边@一規(guī)定將劃撥土地使用權(quán)分為有償取得的劃撥土地使用權(quán)和無償取得的劃撥土地使用權(quán)，是我國確立有償取得劃撥土地使用權(quán)的主要法律依據(jù)?！秶临Y源部關(guān)于加強土地資產(chǎn)管理促進國有企業(yè)改革和發(fā)展的若干意見》以及《關(guān)于改革土地估價結(jié)果確認(rèn)和土地資產(chǎn)處置審批辦法的通知》認(rèn)可了獲得劃撥土地使用權(quán)的平均取得成本及開發(fā)成本，對于劃撥土地使用權(quán)的部分收益，明確可以計入企業(yè)資產(chǎn)。

所以，不能認(rèn)為凡是破產(chǎn)企業(yè)取得的劃撥土地使用權(quán)都是無償?shù)?，為保護國有資產(chǎn)，在企業(yè)破產(chǎn)時應(yīng)當(dāng)由政府無償收回，而應(yīng)結(jié)合具體情況進行分析。

（作者單位：修武縣高村國土資源所）