□河南省人民政府副省長(zhǎng) 張大衛(wèi)

立足中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)大局進(jìn)一步規(guī)范推進(jìn)增減掛鉤工作
——在全省規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話（摘要）

□河南省人民政府副省長(zhǎng) 張大衛(wèi)

（2011年5月30日）

一、立足中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)大局，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展增減掛鉤試點(diǎn)的重要意義

（一）推進(jìn)增減掛鉤，是促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要途徑。開(kāi)展增減掛鉤，給我省新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供了重要平臺(tái)，城鄉(xiāng)間土地資源、資產(chǎn)和資本可以借助這一平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)有序順暢的流動(dòng)。將節(jié)約的用地指標(biāo)掛鉤用于城鎮(zhèn)建設(shè)，可以緩解土地供需矛盾，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展；將掛鉤產(chǎn)生的土地增值收益返還農(nóng)村，可以拓寬“城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的渠道，增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的資金投入，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（二）推進(jìn)增減掛鉤，是有效保護(hù)耕地、破解“兩難”命題的重要措施。開(kāi)展增減掛鉤，通過(guò)對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地的拆舊復(fù)墾，實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量的增加和布局的成方連片，在優(yōu)先用于農(nóng)民安置新村和城鎮(zhèn)建新占用耕地之余，可作為其他項(xiàng)目“占補(bǔ)平衡”的來(lái)源，從而實(shí)現(xiàn)在保障發(fā)展的同時(shí)，有效保護(hù)耕地，穩(wěn)定糧食產(chǎn)能。

（三）推進(jìn)增減掛鉤，是緩解我省建設(shè)用地供需矛盾、加快構(gòu)建“一個(gè)載體，三個(gè)體系”的重要手段。開(kāi)展增減掛鉤，將農(nóng)村建設(shè)用地整治所節(jié)約的用地指標(biāo)，在優(yōu)先滿足農(nóng)村建設(shè)合理需求的前提下調(diào)劑到城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)使用，可以保障更多的工業(yè)項(xiàng)目、民生工程和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目落地，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）推進(jìn)增減掛鉤，是節(jié)約集約用地、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要抓手。運(yùn)用增減掛鉤政策，可以有力地推動(dòng)農(nóng)村土地整治，大幅度提高農(nóng)村建設(shè)用地的節(jié)約集約利用水平。農(nóng)村拆舊整治出來(lái)的土地，一部分可以通過(guò)掛鉤用于城鎮(zhèn)建設(shè)，在不增加建設(shè)用地總量的前提下，優(yōu)化了城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)布局，提高了土地利用效率和效益，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

二、按照國(guó)發(fā)〔2010〕47號(hào)文件要求，進(jìn)一步規(guī)范推進(jìn)增減掛鉤工作

（一）堅(jiān)持規(guī)劃先行，科學(xué)選點(diǎn)布局。各市、縣要按照改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，合理確定拆舊建新的選點(diǎn)布局，科學(xué)制定規(guī)劃方案。要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，編制掛鉤試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，合理確定農(nóng)村建設(shè)用地撤并的規(guī)模、布局和時(shí)序，并以此為依據(jù)制定項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃，合理安排建新區(qū)城鎮(zhèn)村建設(shè)用地的比例。要優(yōu)先將周轉(zhuǎn)指標(biāo)用于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)性用地，以便能夠產(chǎn)生較大的土地增值收益返還農(nóng)村。

（二）堅(jiān)持以人為本，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。各地各部門要始終把尊重農(nóng)民意愿和維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益放在首位，讓人民群眾成為受益者、受惠者。一要切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的主體地位。通過(guò)扎實(shí)有效的工作，做到“整治前農(nóng)民愿意，整治中農(nóng)民樂(lè)意，整治后農(nóng)民滿意”。二要充分保障農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)。掛鉤拆舊建新的選點(diǎn)布局要充分吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和公眾意見(jiàn)。安置新村用地要充分考慮農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)需求，并為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)留空間。增減掛鉤過(guò)程中涉及集體土地征收的，要依法對(duì)集體和農(nóng)民給予補(bǔ)償，并合理分配土地調(diào)整使用中的收益。三要充分保障農(nóng)民的收益權(quán)。城鎮(zhèn)建新地塊的土地增值收益必須及時(shí)全部返還農(nóng)村，主要用于項(xiàng)目區(qū)村民拆遷補(bǔ)償、建房補(bǔ)助以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）堅(jiān)持規(guī)范推進(jìn)，嚴(yán)格增減掛鉤指標(biāo)和項(xiàng)目實(shí)施管理。一是嚴(yán)格限定增減掛鉤試點(diǎn)范圍。嚴(yán)禁在試點(diǎn)之外開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)整使用，防止違規(guī)擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。二是嚴(yán)格增減掛鉤指標(biāo)管理，確保試點(diǎn)控制在周轉(zhuǎn)指標(biāo)內(nèi)。要進(jìn)一步完善掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)管理制度，增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)應(yīng)在縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)設(shè)置，不得循環(huán)使用周轉(zhuǎn)指標(biāo)、違規(guī)擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。三是必須加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)管。各試點(diǎn)市、縣要建立完善項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管機(jī)制，做好可行性論證和立項(xiàng)、項(xiàng)目實(shí)施的檢查指導(dǎo)、評(píng)估考核以及檢查驗(yàn)收等工作。四是建新項(xiàng)目要符合國(guó)家和我省產(chǎn)業(yè)政策，符合城鎮(zhèn)規(guī)劃、環(huán)保和土地利用等有關(guān)要求。優(yōu)先將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目和低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)納入建新區(qū)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

（四）堅(jiān)持統(tǒng)籌運(yùn)作，建立穩(wěn)定的資金投入返還機(jī)制。各試點(diǎn)市、縣政府要統(tǒng)籌運(yùn)作，建立完善資金投入和返還機(jī)制，形成良性循環(huán)的資金周轉(zhuǎn)鏈條。要優(yōu)先將土地整理項(xiàng)目納入增減掛鉤，引導(dǎo)和聚合村莊建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、小型農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)扶貧、中低產(chǎn)田改造等相關(guān)涉農(nóng)資金，按照“渠道不變、管理不亂、統(tǒng)籌安排、集中投入、各記其功”的原則實(shí)行專賬管理，集中投入到土地整治項(xiàng)目及整體搬遷改造的新型農(nóng)村社區(qū)，發(fā)揮資金綜合效益。

三、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保增減掛鉤試點(diǎn)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處

（一）強(qiáng)化政府責(zé)任，建立強(qiáng)有力的工作推進(jìn)機(jī)制。各試點(diǎn)市、縣政府要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，國(guó)土資源、發(fā)展改革、財(cái)政等相關(guān)部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)各部門、各方面力量解決掛鉤工作涉及的拆舊復(fù)墾、建新安置和資金投入等問(wèn)題，形成各部門各負(fù)其責(zé)、合力推進(jìn)的工作機(jī)制，使掛鉤工作做到資源優(yōu)化配置、資金集中投入、政策配套運(yùn)用、綜合效益顯著提高。

（二）著力建章立制，加強(qiáng)規(guī)范管理。各地要制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的具體措施和管理辦法，加強(qiáng)對(duì)增減掛鉤工作的規(guī)范管理。要把增減掛鉤納入政府年度目標(biāo)考核體系，對(duì)掛鉤任務(wù)完成情況進(jìn)行考核評(píng)比，考核結(jié)果與相關(guān)資金分配、用地政策、評(píng)先評(píng)優(yōu)相掛鉤，加大獎(jiǎng)懲力度。國(guó)家、省投資的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目要向增減掛鉤工作完成較好的市、縣傾斜。

（三）做好宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。各試點(diǎn)市、縣要充分利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳增減掛鉤工作的重要意義和相關(guān)政策要求，宣傳各地開(kāi)展增減掛鉤的好做法、好經(jīng)驗(yàn)以及帶來(lái)的新變化、新氣象，進(jìn)一步提高干部群眾搞好增減掛鉤試點(diǎn)的積極性，營(yíng)造有利于工作開(kāi)展的良好氛圍。

（四）積極學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，勇于探索創(chuàng)新。各地要積極學(xué)習(xí)借鑒省內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)增減掛鉤有關(guān)政策和問(wèn)題的研究，不斷解放思想，探索新的方式方法，對(duì)在實(shí)際工作中的摸索、積累并成功實(shí)踐的新經(jīng)驗(yàn)、新做法及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，形成典型經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，以點(diǎn)帶面、推動(dòng)整體工作開(kāi)展。

（五）設(shè)立增減掛鉤示范推進(jìn)區(qū)，實(shí)施局部突破。各地可選擇經(jīng)濟(jì)條件較好、群眾支持、用地供需矛盾突出而且農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力大的縣（市）作為示范推進(jìn)區(qū)，實(shí)施局部突破。省里在指標(biāo)方面予以適度傾斜，鼓勵(lì)其探索創(chuàng)新，爭(zhēng)取出經(jīng)驗(yàn)、樹(shù)典型，為其他地方工作的開(kāi)展提供示范借鑒，推動(dòng)整體工作開(kāi)展。