□河南省國土資源廳廳長 張啟生

嚴格管理 規(guī)范操作穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作
——在全省規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作現(xiàn)場會上的講話（摘要）

□河南省國土資源廳廳長 張啟生

（2011年5月30日）

張啟生廳長

一、多方參與，探索實踐，我省增減掛鉤試點工作取得了明顯成效

我省增減掛鉤試點工作自2009年啟動以來，已經(jīng)取得了階段性成果。

（一）推動了耕地有效保護，促進了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展。2006年以來全省共安排土地整治項目4317個，整治總規(guī)模583萬畝，新增耕地100多萬畝，對穩(wěn)定耕地數(shù)量、提高耕地質(zhì)量起到了重要作用。

（二）緩解了建設(shè)用地供需矛盾，促進了項目及時落地和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。我省增減掛鉤試點工作啟動以來，共安排建新項目263個，保障新增建設(shè)用地11.17萬多畝。按照項目類型計算，安排工業(yè)項目用地3.79萬畝，城市商品住宅用地7000多畝，商業(yè)用地8400多畝，農(nóng)民安置住房用地2.56萬畝。

（三）服務了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，促進了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。2009年以來，全省通過增減掛鉤，共安排產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地6萬多畝，其中安排道路等基礎(chǔ)設(shè)施用地2萬多畝，有力地促進了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的快速發(fā)展。

（四）優(yōu)化了城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，促進了土地節(jié)約集約利用。通過土地整治和增減掛鉤，一方面減少了農(nóng)村建設(shè)占地；另一方面將農(nóng)村土地整治節(jié)余的建設(shè)用地指標調(diào)整到城鎮(zhèn)使用，既保障了城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求，緩解了用地供需矛盾，又優(yōu)化了城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)布局，提高了土地利用集約化程度。

二、規(guī)范管理，把握界限，進一步明確開展增減掛鉤的政策要求

（一）準確把握增減掛鉤政策的內(nèi)涵。所謂城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將農(nóng)村建設(shè)用地整治地塊和城鎮(zhèn)建設(shè)用地的建新地塊，共同組成一個相對封閉的增減掛鉤項目區(qū)，通過土地整理復墾措施，確保項目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加、耕地不減少的土地整治活動。

增減掛鉤試點必須堅持局部試點、封閉運行、規(guī)范管理、結(jié)果可控，開展掛鉤試點項目必須經(jīng)批準才能實施，不能突破掛鉤周轉(zhuǎn)指標設(shè)立掛鉤項目區(qū)，不能跨縣級行政區(qū)設(shè)置項目區(qū)。

（二）科學安排增減掛鉤項目。一是合理確定掛鉤項目的布局。掛鉤項目建新區(qū)必須符合土地利用總體規(guī)劃，并與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃充分銜接，避免城鄉(xiāng)建設(shè)中的二次拆遷。對于建新區(qū)中的新農(nóng)村社區(qū)用地，要符合農(nóng)村土地整治規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃。對于建新區(qū)中安排的建設(shè)項目，要盡量安排經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)項目。二是科學編制項目區(qū)實施規(guī)劃。

（三）嚴格規(guī)范增減掛鉤項目管理。一是嚴格掛鉤項目日常管理。進一步制定完善掛鉤項目實施、權(quán)屬調(diào)整、驗收和檔案整理等各項制度。二是規(guī)范掛鉤項目上報審批程序。各地要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，合理確定拆舊、農(nóng)民安置及城鎮(zhèn)建新地塊的位置和規(guī)模，編制項目區(qū)實施規(guī)劃，經(jīng)縣級政府組織論證同意后，逐級上報省國土資源廳審查審批。三是加強增減掛鉤項目實施管理。各試點縣（市、區(qū)）政府應根據(jù)批復的項目區(qū)實施規(guī)劃，組織有關(guān)部門制定詳細的年度實施計劃，加強實施管理和督促檢查，確保按時完成實施規(guī)劃，如期歸還掛鉤指標。

（四）規(guī)范使用土地整治建設(shè)用地指標。對于農(nóng)村土地整治騰出的建設(shè)用地，應優(yōu)先復墾為耕地，在確保建設(shè)用地總量不增加、耕地面積不減少、質(zhì)量有提高、不占用基本農(nóng)田的前提下，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃等，優(yōu)先滿足新村建設(shè)、農(nóng)村公共服務設(shè)施、農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等用地。對土地整治節(jié)余的建設(shè)用地指標，按照規(guī)定用于增減掛鉤試點。

（五）嚴格按照增減掛鉤政策，規(guī)范使用“三項整治”指標。對于2010年年底以前驗收通過并已在省國土資源廳備案的“三項整治”指標，在沒有用于“占補平衡”的前提下，可以用于增減掛鉤項目拆舊區(qū)，但要嚴格按照增減掛鉤試點政策規(guī)定管理，并優(yōu)先安排用于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、重點項目和民生項目的增減掛鉤項目。

（六）充分保障農(nóng)民合法權(quán)益。開展土地整治和增減掛鉤試點，必須充分尊重農(nóng)民意愿、保護農(nóng)民權(quán)益。一要依法維護農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的主體地位，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和收益權(quán)。二要確保增減掛鉤建新地塊增值收益及時全部返還農(nóng)村。三要及時做好農(nóng)村集體土地權(quán)屬管理。開展增減掛鉤試點，必須按照確權(quán)在先的要求，對土地利用現(xiàn)狀和權(quán)屬狀況進行調(diào)查、核實，做到地類和面積準確、界址和權(quán)屬清楚。增減掛鉤試點項目完成后，要及時做好土地確權(quán)登記工作，依法保障農(nóng)民的土地權(quán)益。

（七）改進增減掛鉤工作開展方式。一是適時審批掛鉤項目。二是鼓勵基層開展掛鉤工作。對于在掛鉤中除安置農(nóng)民以外節(jié)余的建設(shè)用地指標，可以由實施拆除的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按比例留下一定指標，用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目建設(shè)，提高基層政府開展土地整治和掛鉤工作的積極性。三是整合相關(guān)政策和資金。將增減掛鉤試點與農(nóng)村土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村住房建設(shè)、村莊改造和農(nóng)村危房改造、農(nóng)民進城購房等涉農(nóng)政策措施相結(jié)合，引導調(diào)整城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地布局，推進土地節(jié)約集約利用，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、落實任務，強化保障，推動增減掛鉤試點工作規(guī)范有序開展

（一）明確2011年增減掛鉤的各項任務。今年的工作任務主要有三項：一是抓緊實施已經(jīng)審批的增減掛鉤項目。對于已經(jīng)完成周轉(zhuǎn)任務的掛鉤項目，各市要按照有關(guān)規(guī)定，抓緊進行驗收。對于正在實施中的掛鉤項目，要采取多項措施，加快項目實施進度，確保在規(guī)定時間內(nèi)完成掛鉤周轉(zhuǎn)任務。對于確實無法完成的掛鉤項目，要及時收回指標，安排其他項目。二是做好今年掛鉤項目的上報審批工作。各地一定要抓緊選點布局，編制掛鉤項目區(qū)實施規(guī)劃，做好今年的掛鉤項目上報、審批和實施工作。三是對于有“三項整治”指標的縣（市、區(qū)），要抓緊安排上報增減掛鉤項目，涉及的建新區(qū)要首先安排在縣域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)急需的項目。

（二）嚴格監(jiān)督管理。各地要結(jié)合國土資源綜合監(jiān)管平臺建設(shè)，進一步加強農(nóng)村土地整治項目管理和增減掛鉤試點信息化建設(shè)，實行全程監(jiān)管。要充分發(fā)揮土地執(zhí)法監(jiān)察的作用，完善問題發(fā)現(xiàn)和查處機制，強化監(jiān)督檢查，及時糾正發(fā)現(xiàn)的問題。

（三）建立嚴格的獎懲機制。一是對掛鉤工作實行責任目標管理。二是將各省轄市掛鉤工作完成情況與土地利用計劃指標分配掛鉤。三是將各地掛鉤工作完成情況與土地整理項目安排掛鉤。國家、省投資的土地整理項目要向掛鉤工作成績突出的市、縣傾斜。要通過獎優(yōu)罰劣，激勵各地把掛鉤工作做得更好。

（四）嚴肅查處違法違規(guī)行為。各地要按照國務院和省政府的有關(guān)規(guī)定與要求，針對農(nóng)村土地整治和增減掛鉤清理檢查發(fā)現(xiàn)的問題，逐項制定整改措施，確保整改落實到位。對損害群眾利益、造成群眾集體上訪等嚴重后果的試點縣（市、區(qū)），取消試點資格，收回掛鉤周轉(zhuǎn)指標，兩年內(nèi)不得開展增減掛鉤試點工作。