東華理工大學(xué)文法學(xué)院 解小平
我國(guó)是世界上最大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國(guó),在水稻、蔬菜、水果和畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品出口方面具備相當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)力。自加入WTO以來(lái),我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大,然而,其增長(zhǎng)速度一直低于出口總增長(zhǎng)速度,農(nóng)產(chǎn)品出口頻頻受挫。究其原因,除了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高、產(chǎn)品附加值低之外,農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易遭遇綠色壁壘是一個(gè)重要原因 。
近年來(lái),許多國(guó)家加大了對(duì)我國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品的檢測(cè)、檢疫力度,對(duì)包括水產(chǎn)品、禽肉等動(dòng)物源性產(chǎn)品和蔬菜、水果等植物產(chǎn)品和加工產(chǎn)品等都進(jìn)行綠色壁壘限制,幾乎涵蓋了我國(guó)出口的各類農(nóng)產(chǎn)品。尤其是歐盟、日本等實(shí)施的食品安全法和農(nóng)殘檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn),更是抬高了農(nóng)產(chǎn)品出口的技術(shù)門檻,造成農(nóng)產(chǎn)品出口下降,影響了我國(guó)農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展。
入世之前,我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口保持一個(gè)良性發(fā)展勢(shì)頭,每年增加5%左右,但入世后,幾乎所有具有比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品都遭遇綠色貿(mào)易壁壘,農(nóng)產(chǎn)品出口下降趨勢(shì)明顯,水產(chǎn)品、禽肉等動(dòng)物源性農(nóng)產(chǎn)品,茶葉、花生、蔬菜等植物產(chǎn)品、加工產(chǎn)品等各類農(nóng)產(chǎn)品出口的主要市場(chǎng)份額正在減少,更有甚者市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力逐步喪失,有逐漸被具有相似性產(chǎn)品的其他國(guó)家擠占的危險(xiǎn)。
我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的重要優(yōu)勢(shì)在于價(jià)格,由于遭遇綠色貿(mào)易壁壘導(dǎo)致產(chǎn)品成本大幅度增加,改變了以往的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),從而影響了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的經(jīng)濟(jì)效益。如綠色標(biāo)志認(rèn)證,要獲取國(guó)外認(rèn)可的綠色標(biāo)志,我國(guó)企業(yè)需要支付大量檢測(cè)、測(cè)試、評(píng)估所需設(shè)備的費(fèi)用,以及認(rèn)證、標(biāo)志的申請(qǐng)、使用年費(fèi)等直接費(fèi)用,最終逐漸喪失產(chǎn)品具有的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),從而導(dǎo)致這些產(chǎn)品的成本大幅度上升,導(dǎo)致價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的逐步喪失。
入世以來(lái),我國(guó)大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)已趨于飽和,發(fā)展外向農(nóng)業(yè),將農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外出口,成為了農(nóng)民增收的重要途徑。而我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品遭遇家綠色貿(mào)易壁壘,造成農(nóng)產(chǎn)品出口數(shù)量減少,農(nóng)民收入大幅減少,農(nóng)民生產(chǎn)的積極性收到了打擊,在一定程度上使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)收到影響,也同時(shí)制約了我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。而綠色貿(mào)易壁壘使我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口受挫的同時(shí),國(guó)外的農(nóng)產(chǎn)品卻可以順利進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng),更是擠占我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)市場(chǎng),讓農(nóng)民遭受更大的損失,部分農(nóng)民收入下降明顯,嚴(yán)重影響到農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重雖然在逐漸減少,但農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位更加收到重視,已經(jīng)成為了一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。正是由于更多國(guó)家尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家將農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展提升到國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的高度,也造成了農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易壁壘更多地被使用,加之我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品自身存在的問(wèn)題,貿(mào)易受挫也就不難理解。因此, 我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要順應(yīng)市場(chǎng)的發(fā)展潮流,將農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易發(fā)展作為我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)對(duì)待,發(fā)揮出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。
傳統(tǒng)的自給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕作模式,是以土地、勞動(dòng)力、水等各種資源消耗作為農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)前提的一種勞動(dòng)和土地密集型產(chǎn)業(yè)。而現(xiàn)在各種資源的稀缺性不斷顯現(xiàn),導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷增加,產(chǎn)業(yè)利益不斷降低,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)已經(jīng)進(jìn)入不可突破的瓶頸。而大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易可以有效地克服傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式帶來(lái)的問(wèn)題和危險(xiǎn),對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大的影響。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易,實(shí)現(xiàn)區(qū)域性特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),不斷提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,才能突破發(fā)達(dá)國(guó)家依靠技術(shù)優(yōu)勢(shì)針對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品制定的各類標(biāo)準(zhǔn)的桎梏,最大程度上遏制國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)的輸入,打破國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由梯度發(fā)展戰(zhàn)略到平衡發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)移。
當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏一套科學(xué)規(guī)范的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系,造成農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性矛盾突出,發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易,來(lái)提升標(biāo)準(zhǔn)化水平、內(nèi)在質(zhì)量才會(huì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí),推動(dòng)農(nóng)業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、管理規(guī)范,才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的合理配置。針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)資源不足的問(wèn)題,積極謀求利用國(guó)際資源,借助其來(lái)結(jié)合自身實(shí)際將資源配置發(fā)揮到最大效率,以促進(jìn)農(nóng)業(yè)提高比較效益,也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展參與國(guó)際、國(guó)內(nèi)分工與合作的重要途徑。
當(dāng)前,我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期,長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)業(yè)為實(shí)現(xiàn)工業(yè)化積累資本的初級(jí)階段已經(jīng)結(jié)束,政府也開(kāi)始通過(guò)價(jià)格支持、收入補(bǔ)貼、市場(chǎng)收購(gòu)等政策最大力度的保護(hù)和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展,但是政府沒(méi)有更大的能力推動(dòng)農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。在國(guó)際層面上,世界經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化的迅速發(fā)展,各區(qū)域組織通過(guò)之間的協(xié)議、條約等形式在商品、信息、資本、技術(shù)等領(lǐng)域進(jìn)行合作,實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源優(yōu)化配置,共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),因此,發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易既是適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要,也為我國(guó)相對(duì)富余的勞動(dòng)力資源與稀缺的資本、技術(shù)等資源的整合創(chuàng)造條件。我國(guó)農(nóng)業(yè)要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化發(fā)展的現(xiàn)狀,在全球農(nóng)業(yè)格局中立于不敗之地,唯一的選擇就是充分利用我國(guó)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)和特色,促進(jìn)農(nóng)業(yè)部門、農(nóng)村發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易,才會(huì)實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)本身發(fā)展的有效保護(hù)。
發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明及可持續(xù)發(fā)展的唯一途徑, 也是農(nóng)業(yè)國(guó)際化發(fā)展趨勢(shì)的要求。農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易不僅可以減少、消除污染和環(huán)境破壞, 維護(hù)生態(tài)平衡,而且更重要的是隨著國(guó)際貿(mào)易環(huán)境的不斷優(yōu)化,農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易是實(shí)現(xiàn)自由、透明國(guó)際貿(mào)易的自然選擇。因此,我國(guó)要正確地處理好貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,堅(jiān)定地走經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展的道路。
長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系不完善,更新速度慢,水平較低,嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品出口質(zhì)量和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。建立一個(gè)全面、合理、科學(xué)地規(guī)劃、配置、利用區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)科技資源以及其他資源的農(nóng)產(chǎn)品國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,是全面提高科技水平、提升經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵措施。一要全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。以生產(chǎn)過(guò)程源頭控制為切入點(diǎn),改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,建立食物安全生產(chǎn)基地,加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)測(cè)管理,以求提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。二是積極實(shí)施各項(xiàng)標(biāo)志認(rèn)證,接軌國(guó)際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)積極實(shí)施環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證及無(wú)公害和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與認(rèn)證,使管理貫穿于企業(yè)的原材料、能源、工藝設(shè)備、生產(chǎn)、安全、審計(jì)等各階段,滿足消費(fèi)者對(duì)健康和環(huán)保的追求要求。因此,要從增加農(nóng)民收益的角度考慮,鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和認(rèn)證,積極開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際認(rèn)證工作。三是要加快制定農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范。通過(guò)搜集和研究農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國(guó)際技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn),對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)高新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂,以規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全技術(shù)規(guī)程。同時(shí),要積極鼓勵(lì)更多的企業(yè)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),增強(qiáng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。
政府部門要進(jìn)一步明確治職能,建立和維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)秩序,創(chuàng)造一個(gè)良好的投資與發(fā)展環(huán)境為企業(yè)和市場(chǎng)提供“公共產(chǎn)品”和“公共服務(wù)”。一要加強(qiáng)對(duì)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的企業(yè)、地區(qū)的扶持力度。政府要積極從政策上給予幫助、優(yōu)惠和支持,幫助其制定區(qū)域項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃和總體目標(biāo),協(xié)調(diào)項(xiàng)目的建設(shè)和管理,監(jiān)督、檢查、評(píng)定其項(xiàng)目的質(zhì)量等,同時(shí)要在增加農(nóng)業(yè)科技教育投入、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料成本、降低農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通成本、提高勞動(dòng)者素質(zhì)和生產(chǎn)技術(shù)水平、農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革、提高農(nóng)民組織化程度等方面給予支持。二要特別重視發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)依靠科學(xué)技術(shù),大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的精深加工業(yè),加快開(kāi)發(fā)具有地區(qū)特色的農(nóng)產(chǎn)品、轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品,不斷推出發(fā)現(xiàn)更多的農(nóng)產(chǎn)品品種,同時(shí)要注重開(kāi)發(fā)和豐富農(nóng)產(chǎn)品的文化含量、文化內(nèi)涵,以提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),建立農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易區(qū),是促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效措施,有助于具有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。政府要支持各地區(qū)因地制宜地發(fā)揮優(yōu)勢(shì), 實(shí)施綠色項(xiàng)目工程推動(dòng)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。通過(guò)積極組織實(shí)施具有特色的工程項(xiàng)目,促進(jìn)綠色基地建設(shè)、綠色園區(qū)和綠色示范區(qū)建設(shè)來(lái)提高區(qū)域綜合生產(chǎn)開(kāi)發(fā)能力;采取積極措施對(duì)具有比較優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行調(diào)整,加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè);利用技術(shù)創(chuàng)新改善農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、貯藏以及運(yùn)輸?shù)葪l件,積極開(kāi)拓高檔國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng);通過(guò)建立統(tǒng)一的市場(chǎng)體系來(lái)減少農(nóng)產(chǎn)品流通的中間環(huán)節(jié),注重名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品形象的樹(shù)立,使得我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際上具有良好的品牌印象和質(zhì)量認(rèn)可;在保證安全供給的條件下適當(dāng)減少缺乏優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn),對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)布局進(jìn)行調(diào)整,提高整個(gè)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量,避免遭受綠色壁壘,對(duì)于出口競(jìng)爭(zhēng)能力比較強(qiáng)、效益比較好、對(duì)農(nóng)民增收具有明顯效果的農(nóng)產(chǎn)品要積極實(shí)施名牌戰(zhàn)略,通過(guò)依賴品牌優(yōu)勢(shì)加快這部分農(nóng)產(chǎn)品“走出去”的戰(zhàn)略步伐。
要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)程序的監(jiān)管。一是要通過(guò)嚴(yán)格控制各種農(nóng)業(yè)投入品對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染來(lái)強(qiáng)化生產(chǎn)基地建設(shè)。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境加大監(jiān)測(cè)力度,凈化產(chǎn)地環(huán)境,從而創(chuàng)建一批無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū);二是要進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。要嚴(yán)格按照制定的標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行生產(chǎn),同時(shí)要加大力度,嚴(yán)厲打擊違反農(nóng)業(yè)投入品禁用、限用公告制度的行為,尤其是制售和使用假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入的違法行為要嚴(yán)肅依法治理;三是要加快生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化進(jìn)程。要大力發(fā)展和扶持農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)等農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,幫助其建立行業(yè)自律規(guī)則,制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),建立定期收集國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、供求、貿(mào)易法規(guī)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等信息,及時(shí)收集、整理和跟蹤國(guó)外的綠色壁壘措施,幫助企業(yè)熟悉進(jìn)口國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的具體要求。
總體來(lái)看,綠色貿(mào)易壁壘對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口帶來(lái)的負(fù)面影響是顯而易見(jiàn)的,但是從中也可以看出我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口自身方面存在的問(wèn)題。通過(guò)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略可以有效改善和保護(hù)我國(guó)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,成為綠色農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家,農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和技術(shù)水平也會(huì)得到顯著提高,長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,農(nóng)產(chǎn)品綠色貿(mào)易戰(zhàn)略對(duì)我國(guó)具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義 。
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