江蘇聯(lián)合職業(yè)技術學院南京工程分院 陳玉

鄉(xiāng)村旅游是以鄉(xiāng)村地區(qū)為活動場所，利用鄉(xiāng)村自然和人文歷史資源，吸引游客前往休閑、觀光、體驗、購物及學習等旅游活動，已成為當今世界正在興起的旅游形式，有著巨大的發(fā)展空間和市場潛力。我國文化底蘊深厚、生態(tài)環(huán)境一流、田園風光優(yōu)美，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的條件得天獨厚、優(yōu)勢十分明顯。鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟的興起和發(fā)展，逐步成為農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點，促進了社會主義新農(nóng)村建設，對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、促進農(nóng)民增收起到一定的作用，也是縮小城鄉(xiāng)差別、推動我國旅游業(yè)第三產(chǎn)業(yè)向深層次發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的重要措施。

1 鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

1.1 基礎設施建設滯后

鄉(xiāng)村旅游“農(nóng)家樂”水準不高，主要表現(xiàn)在資金投入不足，普遍存在接待設施、道路交通等基礎設施滯后的問題，制約了諸多具有地方特色、民族特色的鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)，不能更好地形成鄉(xiāng)村旅游新亮點、推向市場、打造出更多的鄉(xiāng)村旅游品牌。

1.2 發(fā)展模式單一，沒有鮮明特色

目前，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)主要是開展個體“農(nóng)家樂”的形式發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，起點不高，規(guī)模有限，經(jīng)營模式單一，大多數(shù)僅僅將旅游內(nèi)容放在吃、玩上，以提供農(nóng)家特色風味餐為主要經(jīng)營項目，娛樂主要是打牌、下棋、打麻將等，開發(fā)旅游產(chǎn)品內(nèi)容比較單一，特色不夠鮮明，大多數(shù)經(jīng)營戶被動經(jīng)營，沒有體現(xiàn)鄉(xiāng)土文化、鄉(xiāng)村民俗的文化內(nèi)涵，缺乏參與性和趣味性，沒有把民間民俗文化、農(nóng)耕歷史、特色農(nóng)業(yè)打造出更多的具有地方特色的鄉(xiāng)村旅游品牌。

2 如何加快鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟發(fā)展來促進社會主義新農(nóng)村建設

2.1 加強專業(yè)隊伍建設

村民是開發(fā)鄉(xiāng)村旅游資源的主體。要加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學的培訓機制，對以村民為主體的從業(yè)人員開展旅游知識、民俗風情、規(guī)范服務等方面的培訓教育，在旅游產(chǎn)品和旅游服務的提供過程中生動鮮活地展現(xiàn)農(nóng)村特有的鄉(xiāng)村意象，使游客真正感受到鄉(xiāng)村旅游的魅力。同時，加強誠信體系建設。通過“政府推動、行業(yè)監(jiān)管、企業(yè)自律、社會監(jiān)督”等措施，深化行業(yè)管理，加大鄉(xiāng)村旅游市場的治理力度，嚴厲打擊各種違法違規(guī)行為，表彰誠信經(jīng)營者，努力建設鄉(xiāng)村旅游誠信體系，營造“重信守諾”的鄉(xiāng)村旅游服務氛圍和“放心旅游”的良好環(huán)境。

2.2 加強領導，統(tǒng)一規(guī)劃，進一步加強特色鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系的建設

充分發(fā)揮政府的主導作用，加大投入，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學規(guī)劃，分類指導，推動鄉(xiāng)村旅游業(yè)加快發(fā)展；要堅持農(nóng)民的主體地位，充分尊重農(nóng)民意愿，依靠農(nóng)民群眾的智慧，發(fā)揮農(nóng)民的積極性，促進鄉(xiāng)村旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。由政府統(tǒng)一領導，并確定行業(yè)管理主體，建議由農(nóng)辦或旅游局牽頭，各相關部門配合，鎮(zhèn)鄉(xiāng)統(tǒng)一管理，村級具體實施，公眾積極參與。貫徹落實科學發(fā)展觀為主導，以新農(nóng)村建設為載體，制訂好科學、合理的鄉(xiāng)村科學發(fā)展規(guī)劃，并將發(fā)展鄉(xiāng)村游納入旅游規(guī)劃的總體框架中；通過整體規(guī)劃、整合資源和基礎設施建設，著力培養(yǎng)和建立布局合理、特色突出、服務功能完善的鄉(xiāng)村旅游體系。同時，結(jié)合挖掘民俗文化，展現(xiàn)農(nóng)村風貌，構(gòu)建鄉(xiāng)村游服務平臺。通過鄉(xiāng)村游的新時尚活動，發(fā)揚傳統(tǒng)文化，開展形式多樣的活動，促進城鄉(xiāng)交流，展現(xiàn)民間異彩，挖掘民俗文化非物質(zhì)遺產(chǎn)，以“住農(nóng)家屋、吃農(nóng)家飯、干農(nóng)家活、觀農(nóng)家景”的活動方式，示范先行，以點帶面。實行分級管理，統(tǒng)一標準建立農(nóng)家樂檔案，完善一條龍服務體系，建立規(guī)范管理，安全保衛(wèi)工作，實施市場運作，信息共享，城鄉(xiāng)互動，實現(xiàn)鄉(xiāng)村農(nóng)家樂的產(chǎn)業(yè)化管理和可持續(xù)發(fā)展。此外，科學制定規(guī)劃。要堅持規(guī)劃先行，把鄉(xiāng)村旅游納入新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容進行統(tǒng)一規(guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃和新農(nóng)村建設總體規(guī)劃，結(jié)合本地村莊、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等資源優(yōu)勢和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、特色效益農(nóng)業(yè)以及農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，科學編制本地鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，為鄉(xiāng)村旅游全面發(fā)展打下堅實基礎。以旅游業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的新農(nóng)村建設試點示范村要在農(nóng)委和旅游局指導下，首先搞好鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，并按照規(guī)劃盡快組織實施，充分發(fā)揮典型示范作用。

2.3 加大投入力度

把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游納入新農(nóng)村建設的扶持范圍，積極爭取國家對鄉(xiāng)村旅游的導向性投入?？梢詫⑧l(xiāng)村旅游發(fā)展資金納入財政預算，并隨財政收入的增加逐年增長，重點用于鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃、人員培訓、資源保護、招商引資、市場開發(fā)、宣傳促銷以及鄉(xiāng)村旅游點的供水、供電、交通、環(huán)境保護等基礎設施建設。新農(nóng)村建設和一村一品發(fā)展專項扶持資金、旅游項目建設資金以及農(nóng)村人居環(huán)境整治等資金，要積極支持以鄉(xiāng)村旅游業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的新農(nóng)村建設。用現(xiàn)代企業(yè)制度將分散的農(nóng)戶組織起來，明晰產(chǎn)權、明確經(jīng)營主體、完善經(jīng)營機制，保護農(nóng)民發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的積極性。同時，可以強化政策扶持。要實行用地優(yōu)惠政策，對發(fā)展鄉(xiāng)村旅游項目建設用地，按照農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整用地執(zhí)行，鼓勵利用退耕還林形成的生態(tài)公益林、經(jīng)濟林果等以及在林地、荒山、荒坡、荒灘進行鄉(xiāng)村旅游開發(fā)。實行優(yōu)惠的金融服務政策，各金融機構(gòu)要積極為鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位提供信貸支持，通過信用等級評定、金融產(chǎn)品創(chuàng)新和提供金融服務等多種形式，把支持農(nóng)村發(fā)展的小額貸款用于鄉(xiāng)村旅游戶，幫助解決鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展過程中的資金需求。激活鄉(xiāng)村旅游發(fā)展市場，拓寬建設資金融資渠道，鼓勵社會各界投資開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項目，興辦各種旅游開發(fā)性企業(yè)和實體；鼓勵城市旅游企業(yè)開展鄉(xiāng)村旅游業(yè)務。

2.4 規(guī)范服務，提升水平

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，不僅需要加強旅游“硬件”設施的建設，也需要不斷提升“軟件”服務的質(zhì)量。要逐步建立健全規(guī)范鄉(xiāng)村旅游接待服務體系，不斷完善和配套吃、住、行、游、購、娛六大要素，提高鄉(xiāng)村旅游的綜合服務質(zhì)量和水平。要從接待設施、接待條件、衛(wèi)生狀況和接待能力等方面規(guī)范鄉(xiāng)村旅游的接待服務標準，提高鄉(xiāng)村旅游接待能力和服務水平。要積極開展爭創(chuàng)“星級農(nóng)家樂”活動，大力倡導合法經(jīng)營，誠信服務。要切實加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治和社會治安綜合治理，努力營造整潔、安寧的村容村貌，打造良好的鄉(xiāng)村旅游軟環(huán)境。同時，鄉(xiāng)村旅游的投資經(jīng)營主體是農(nóng)民，要把鄉(xiāng)村旅游做活、做大、做強，首先必須采取多種靈活適宜的形式，堅持把文化知識、農(nóng)業(yè)科技知識、職業(yè)道德知識、旅游專業(yè)知識、民俗文化和風土人情知識及經(jīng)營管理等知識培訓結(jié)合起來，使其在創(chuàng)新理念、提高文化素質(zhì)的同時，不斷提高農(nóng)民經(jīng)營管理的技能和水平。培訓既要有針對性，又要有普遍性；既要分階段，又要堅持長期性。充分發(fā)揮教育、農(nóng)業(yè)科技、旅游等方面的力量，通過舉辦培訓班、專題講座、外出考察學習等多種途徑抓好培訓工作，促進鄉(xiāng)村旅游不斷向科學化經(jīng)營、規(guī)范化服務方面發(fā)展。

2.5 加強鄉(xiāng)村旅游規(guī)范管理

第一，堅持開展旅游強鄉(xiāng)強鎮(zhèn)、旅游示范村的評比活動，高標準、高起點建設一批在全省有地位，全國有名氣的鄉(xiāng)村旅游景點，重點圍繞餐飲衛(wèi)生、住宿接待、服務安全等內(nèi)容，參照外地先進經(jīng)驗，結(jié)合實際情況，統(tǒng)一制訂鄉(xiāng)村旅游質(zhì)量標準和管理辦法，切實加強日常監(jiān)督管理，促進鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營管理規(guī)范化、標準化、制度化。

第二，加大對鄉(xiāng)村旅游建筑環(huán)境、衛(wèi)生環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的清理整治力度，積極開展綠化、美化工作。

2.6 加大鄉(xiāng)村旅游市場化改革力度，放開鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營權

按照依法、自愿、有償、不改變土地使用性質(zhì)的原則，完善農(nóng)村土地使用權流轉(zhuǎn)機制，激活農(nóng)村宅基地資源引入市場機制；對利用荒山、荒坡、荒灘進行鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，依法經(jīng)有批準權的縣級以上人民政府批準，可以確定給開發(fā)單位或者自然人使用，最高使用年限為40年；鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利用集體建設用地與開發(fā)商合作開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項目。

2.7 加強工作管理。

要建立農(nóng)家樂行業(yè)協(xié)會，在行業(yè)主管部門指導下開展鄉(xiāng)村旅游業(yè)的質(zhì)量等級評定工作，引導鄉(xiāng)村旅游向市場化、規(guī)范化、規(guī)?；⑻厣?、品牌化方向發(fā)展。政府鄉(xiāng)村旅游部門聯(lián)席會議每年要對具有鄉(xiāng)村旅游示范意義的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開展評定工作，評定合格的授予“鄉(xiāng)村旅游示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“鄉(xiāng)村旅游示范村”稱號。加強對“農(nóng)家樂”的規(guī)范管理，開展農(nóng)家樂經(jīng)營戶(點)旅游服務質(zhì)量星級評定工作。同時，各有關部門要按照職責分工，為農(nóng)民采集鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營項目信息，加大對鄉(xiāng)村旅游的扶持力度。國土資源、規(guī)劃建設等部門要對興辦鄉(xiāng)村旅游項目依法優(yōu)先審批，并落實有關優(yōu)惠政策。交通部門對重點鄉(xiāng)村旅游項目要積極開辟旅游專線班車?？h財政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、旅游等部門要增加對鄉(xiāng)村旅游的投入。旅游、工商、公安、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、稅務等部門要制定完善鄉(xiāng)村旅游相關服務標準和管理措施，在餐飲、住宿接待、衛(wèi)生、安全等方面加強監(jiān)督管理。廣電、旅游等部門要采取多種形式，加強對鄉(xiāng)村旅游的宣傳推介，營造全社會支持鄉(xiāng)村旅游的良好氛圍。

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