淄博職業(yè)學院 張璐

改革開放30多年以來，我國旅游經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟發(fā)展的新增長點，取得了非常巨大的經(jīng)濟成果。特別是進入21世紀以來，我國旅游經(jīng)濟發(fā)展更是進入了一個迅猛發(fā)展的全新階段，最近全國各地掀起的名人故里爭奪戰(zhàn)，如“三國佳麗大喬、小喬的故里之爭” 涉及五省七地，場面真是波瀾壯闊。這些名為名人故里之爭，實為旅游經(jīng)濟利益，更是彰顯了旅游經(jīng)濟在我國經(jīng)濟社會中的重要作用。

1 我國旅游經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀

旅游經(jīng)濟已經(jīng)是目前全球的第一大產(chǎn)業(yè)，旅游經(jīng)濟正在全球各國蓬勃發(fā)展。在我國，改革開放30多年來，旅游業(yè)基本保持了年均近20%的迅猛增長速度。2009年，我國國內(nèi)旅游超過19億人次，入境過夜游客達到5088萬人次，旅游總收入達到1.26萬億，同比增長9%，成為世界第四大旅游目的地，同時為國際旅游市場輸送了4766萬人次的客源，是亞洲最大的客源國。

2010年，我國旅游業(yè)國內(nèi)旅游、入境旅游和出境旅游三大市場實現(xiàn)了全面恢復和較快增長。我國國內(nèi)旅游人數(shù)達到21億人次，入境旅游人數(shù)達到1.34億人次，入境過夜旅游人數(shù)5566萬人次，出境旅游人數(shù)5739萬人次；國內(nèi)旅游收入1.26萬億元，旅游外匯收入458億美元，全國旅游總收入達到1.57萬億元，增長了21.7%，新增旅游就業(yè)人數(shù)50萬左右。據(jù)統(tǒng)計，2010年全國各5A風景區(qū)中福建武夷山景區(qū)以總收入106.6億元位列第一。我國已經(jīng)取代西班牙成為全球第二大受歡迎的旅游目的地國。

盡管目前我國旅游業(yè)正蓬勃發(fā)展，前景十分美好，但仍然面臨著較大的發(fā)展壓力。比如我國正面臨著近60億元的旅游服務貿(mào)易逆差的壓力，為此，我國政府為實現(xiàn)旅游業(yè)的國家戰(zhàn)略目標，正在加緊制定旅游業(yè)的相關法律法規(guī)，如《旅游法》和《國民旅游休閑綱要》，并試圖實現(xiàn)旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合，謀求協(xié)同發(fā)展，合作共贏全新的旅游經(jīng)濟發(fā)展新局面。但是無論現(xiàn)在還是將來，我國旅游經(jīng)濟都顯示出其巨大的發(fā)展?jié)摿偷锰飒毢竦膬?yōu)勢。根據(jù)世界旅游組織預測，到2020年我國甚至有可能超過目前世界旅游業(yè)排名第一的法國，成為世界上最受歡迎的旅游目的地國家。

2 我國旅游經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

2.1 旅游運營體制不完善

旅游運營管理體制還沒有理順，旅游管理部門與旅游其他相關部門及旅游企業(yè)之間關系還沒有完全理順，真正的大旅游格局還沒有建立起來，已出臺的旅游優(yōu)惠政策有的還沒有落實到位。旅游法制管理體系還不完善，以行政手段為主的旅游管理方式存在著較大的隨意模糊性，難以保證及時準確的落實相關政策。旅游資源開發(fā)仍是政府主導型模式，市場化、產(chǎn)業(yè)化程度不高；旅游市場主體發(fā)育滯后，運行機制不健全，一些明顯帶有事業(yè)性痕跡，龍頭骨干企業(yè)不多，整體競爭力和發(fā)展活力不強；運營管理體制不夠協(xié)調(diào)，有時會出現(xiàn)相互掣肘現(xiàn)象，影響了資源的有效配置。

2.2 旅游開發(fā)思想較保守

我國旅游資源70%在廣大的農(nóng)村地區(qū)、山區(qū)以及少數(shù)民族地區(qū)，而這些地區(qū)一般經(jīng)濟都比較落后，當?shù)鼐用竦穆糜伍_發(fā)思想還比較落后，產(chǎn)生普遍的“抱著金飯碗?yún)s餓肚子”的普遍現(xiàn)象。國家和地方各級政府要發(fā)展旅游業(yè)，就必須改變當?shù)鼐用竦谋Ｊ厮枷?，用大旅游的思維來發(fā)展旅游經(jīng)濟，使旅游業(yè)和當?shù)仄渌a(chǎn)業(yè)緊密融合起來，把旅游業(yè)培養(yǎng)成為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，帶動當?shù)鼐用褡呗糜沃赂坏牡缆贰?/p>

2.3 旅游資源整合性不夠

我國最為四大文明古國之一，有著悠久的歷史和燦爛的文化，五千年來形成的旅游資源可謂琳瑯滿目、美不勝收。然而，這些優(yōu)勢資源因為整合度不夠，沒有形成完整的旅游經(jīng)濟鏈條，旅游經(jīng)濟一體化服務嚴重不足。大部分省區(qū)還是各自為政，只注重自身區(qū)域內(nèi)的旅游整合，而忽視了省區(qū)之間的整體旅游整合。甚至還發(fā)生個省區(qū)為了爭奪游客，引發(fā)相互之間矛盾激化的問題，形成了惡性競爭的局面。另外，我國中央政府在全國優(yōu)勢旅游資源整合方面，缺乏應有的法律法規(guī)和指導政策，導致旅游資源缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和開發(fā)，使得整體旅游資源缺乏整合性。

2.4 旅游經(jīng)濟外向度較低

國內(nèi)旅游已成為我國旅游市場的主體，它對擴大居民的服務性消費、拉動內(nèi)需、繁榮市場、促進國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整起到重要作用，對改善國民的生活質量、提升全民德智體美素質具有深遠的意義。同時，這就造成了目前我國國內(nèi)更多的重視國內(nèi)游客的吸引和開發(fā)，而對國外游客的吸引和開發(fā)重視不高的現(xiàn)象。如我們國家將要面臨近60億元的旅游服務貿(mào)易逆差，就是說我國出境旅游消費要遠遠大于入境旅游消費，造成了旅游經(jīng)濟經(jīng)濟外向度較低的不良局面。

2.5 旅游從業(yè)人員素質低

旅游經(jīng)濟是綜合性極強的行業(yè)，其發(fā)展需要多學科的學術和技術支持。以風景區(qū)研究而言，就需要地質、生態(tài)、建筑、園林、旅游和經(jīng)濟等多學科的交叉參與，這就決定了旅游業(yè)需要高質量的復合型人才。另外，服務質量的好壞也是決定有沒有競爭力的一個極其重要的因素。目前，國內(nèi)旅游教育明顯不去，如旅游飯店管理、旅行社管理等方面的教育比較到位，而旅游環(huán)境管理、旅游產(chǎn)品開發(fā)設計等方面的教育還很薄弱。雖然近年來我國旅游人才開發(fā)有所進展，但旅游專業(yè)人才還是不足，特別是中高層旅游管理人員更缺，旅游從業(yè)人員素質有待提高。

2.6 旅游環(huán)境保護意識差

旅游是一個集環(huán)境、資源、資金、人力和智力于一體的綜合產(chǎn)業(yè)，發(fā)展旅游業(yè)是一個集社會經(jīng)濟、政治、文化、環(huán)境的系統(tǒng)工程。過分宣揚旅游業(yè)優(yōu)勢的所造成的必然后果是，各地區(qū)為追求經(jīng)濟效益盲目開發(fā)旅游資源，導致旅游景區(qū)遍地開花，旅游區(qū)人滿為患，支持旅游活動和旅游業(yè)發(fā)展的各個行業(yè)所產(chǎn)生的工業(yè)廢棄物與旅游者生活廢棄物充斥整個旅游區(qū)，超出了旅游區(qū)的環(huán)境承載能力，旅游資源破壞嚴重，成為旅游區(qū)發(fā)展的重要威脅。

3 發(fā)展我國旅游經(jīng)濟的有效對策

3.1 加大政府政策扶持力度，完善旅游運營體制

運營體制不順、機制不活是制約我國旅游經(jīng)濟快速發(fā)展的瓶頸。推進體制機制創(chuàng)新，是增強我國旅游經(jīng)濟發(fā)展的關鍵所在。一是優(yōu)化政府管理體制。要按照政府主導、市場運作的發(fā)展思路，積極探索適應市場經(jīng)濟要求、順應現(xiàn)代旅游發(fā)展規(guī)律的管理體制。二是完善行業(yè)協(xié)會運作機制。理順政府、旅游中介機構和企業(yè)關系，形成政府管理與行業(yè)良性互動的局面。三是健全開放發(fā)展機制。堅持市場化、國際化的方向，著力培育充滿活力的現(xiàn)代旅游市場主體。四是完善投融資機制。要充分利用資本市場，盡快形成新型旅游投融資體制。

3.2 深化以人為本發(fā)展理念，解放旅游開發(fā)思想

觀念落后是一切落后的根源。要做大做強現(xiàn)有的旅游經(jīng)濟，必須深化以人為本發(fā)展理念，解放旅游開發(fā)思想。一要實現(xiàn)由配角觀向主角觀的轉變。二要實現(xiàn)由消遣觀向生產(chǎn)觀的轉變。三要實現(xiàn)由片面觀向全面觀的轉變。四要實現(xiàn)由資源依賴觀向創(chuàng)意發(fā)展觀轉變。五是狹隘的產(chǎn)業(yè)觀向大產(chǎn)業(yè)觀的轉變。六是由追求發(fā)展速度的觀念向可持續(xù)發(fā)展觀念的轉變。在發(fā)展旅游經(jīng)濟時，要堅持以人為本的發(fā)展理念，要不要搞旅游不能以“以樹為本”、“以狗為本”和“以錢為本”。

3.3 積極多方籌措扶持資金，整合優(yōu)勢旅游資源

積極多方籌措扶持資金，一是要增加對旅游業(yè)的財政資金投入，二是要依托資本市場，建立資金籌集機制，三是支持符合條件的旅游企業(yè)通過股票發(fā)行上市等方式融資。然后，通過籌集到的充足資金，加快我國優(yōu)勢資源的整合步伐，就是要理順產(chǎn)權關系、地方和部門之間利益沖突等，統(tǒng)一管理, 統(tǒng)一規(guī)劃景區(qū)，改變景點開發(fā)各自為營、孤立作戰(zhàn)、分散經(jīng)營局面，使得整個旅游市場有序競爭,區(qū)域之間、部門之間有效合作，對外宣傳推介形成合力，整體開發(fā)旅游資源的，合理整合區(qū)域旅游資源，逐步形成旅游產(chǎn)業(yè)整體競爭優(yōu)勢。

3.4 轉變旅游經(jīng)濟發(fā)展方向，重點吸引國外游客

轉變旅游經(jīng)濟發(fā)展方向，就是要改變目前我國旅游經(jīng)濟發(fā)展以國內(nèi)旅游為主的方向，向著入境旅游的新目標進行努力。如2000至2006年，香港、澳門和臺灣這三個地區(qū)，所占接待國際旅游人數(shù)的比重達到了40%。世界上任何一個國家都十分重視發(fā)展入境旅游。我國作為一個發(fā)展中國家，大力發(fā)展入境旅游，不僅可以增加外匯收入，還可以促進中外交往和擴大我國影響，這始終是我國國際旅游業(yè)的主要目標，接待海外游客對提升我國旅游質量、擴大國際知名度和美譽度具有重大影響。

3.5 興辦旅游教育培訓機構，提高從業(yè)人員素質

人才是企業(yè)發(fā)展之本、是產(chǎn)業(yè)發(fā)展之基，實現(xiàn)旅游經(jīng)濟大發(fā)展，必須在人才隊伍建設上大大加強。旅游經(jīng)濟未來的競爭是人才的競爭和服務的競爭，只有擁有高素質的人才，才能擁有較高的服務質量。旅游業(yè)對人才的質量要求比較高，旅游從業(yè)人員素質的高低，不僅關系到旅游地形象，而且也是旅游業(yè)競爭中取勝的關鍵。提高從業(yè)人員素質，就需要興辦旅游教育培訓機構：一是加大中高等院校的旅游專業(yè)建設，提供高素質的旅游專業(yè)人才；二是扶持旅游教育培訓中介結構，加大民營力量投入；三是成立旅游企業(yè)內(nèi)部的培訓組織。

3.6 加強旅游資源開發(fā)管理，優(yōu)化環(huán)境保護意識

旅游資源和環(huán)境是旅游經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎，自然生態(tài)環(huán)境和社會人文環(huán)境是旅游經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的前提。資源和環(huán)境保護成為旅游經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的一根紅線，要加強旅游資源開發(fā)管理，優(yōu)化環(huán)境保護意識，就必須要做到：一是要加強資源和環(huán)境保護方面的教育；二是加強旅游景區(qū)的環(huán)境管理工作；三是積極發(fā)展生態(tài)旅游；四是有序開發(fā)，留有余地。

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