赤峰學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 孫杰

內(nèi)蒙古自治區(qū)東部包括赤峰市、通遼市、呼倫貝爾市、興安盟和錫林郭勒盟5個盟市，總面積66.49萬平方公里，人口1240萬人，分別占內(nèi)蒙古自治區(qū)總量的56.2%和52.9%。國家旅游局、國家發(fā)改委于2010年編制并發(fā)布《東北地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，使東北地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃首次上升至國家層面，內(nèi)蒙古呼倫貝爾市、興安盟、錫林郭勒盟、通遼市、赤峰市5個盟市列入其中，這標(biāo)志著內(nèi)蒙古東部旅游業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展軌道。

1 蒙東地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，內(nèi)蒙古東部旅游業(yè)得到飛速發(fā)展。呼倫貝爾市短短數(shù)年，從“幽靜的歷史后院”搖身一變成為中國最熱門的旅游城市。旅游業(yè)呈現(xiàn)“井噴式”發(fā)展，2009年接待國內(nèi)外旅游者突破800萬人次，旅游接待人次位列全區(qū)第一，旅游收入完成118億元。阿爾山作為興安盟旅游業(yè)發(fā)展的龍頭和內(nèi)蒙古自治區(qū)重點打造的旅游地區(qū)，一直以來，著力構(gòu)建以自然生態(tài)觀光旅游產(chǎn)品開發(fā)為基礎(chǔ)，以休閑度假旅游產(chǎn)品為主體，以冰雪娛樂、火山科教和健康運動等專項旅游產(chǎn)品為補(bǔ)充的多元化旅游產(chǎn)品體系，全力打造13168.7平方公里的旅游區(qū)。錫盟旅游資源的類型和單體數(shù)量都比較豐富，民俗和歷史遺跡方面的旅游資源尤其突出，在全國同類地區(qū)和內(nèi)蒙古自治區(qū)各盟市中都占有重要地位。旅游接待人數(shù)和旅游收入每年都以兩位數(shù)的速度遞增，己初步形成了國際旅游、過境旅游、國內(nèi)旅游相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的態(tài)勢。通遼市自2007年成功創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市后，不斷“優(yōu)化”成果，市場開拓與資源整合全面推進(jìn)，區(qū)域旅游品牌和城市旅游形象不斷提升，旅游經(jīng)濟(jì)各項指標(biāo)均取得了突破性增長。2008年，全區(qū)共接待國內(nèi)外游客104.1萬人次，同比增長20%，實現(xiàn)旅游總收入10.95億元，同比增長47.8%。赤峰市具有豐富的自然旅游資源和歷史文化旅游資源，旅游發(fā)展內(nèi)涵豐富，旅游產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，全市旅游業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢，高起點編制旅游景區(qū)、景點發(fā)展規(guī)劃，提升旅游業(yè)發(fā)展水平。初步形成以草原風(fēng)光、民族風(fēng)情、歷史文化、地質(zhì)奇觀為主題的多樣化旅游產(chǎn)品。2010年，全市共接待國內(nèi)外游客達(dá)到581萬人次，比上年增長11.8%，實現(xiàn)旅游收入74億元，比上年增長21.3%。

但是，蒙東5盟市旅游發(fā)展起步較晚、底子薄，發(fā)展存在一定的困難和障礙。從2005年開始，自治區(qū)每年連續(xù)召開東部盟市經(jīng)濟(jì)工作座談會，大力支持和促進(jìn)東部盟市快速協(xié)調(diào)發(fā)展。2011年制定的《內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》也強(qiáng)調(diào)加大對東部地區(qū)的扶持力度，促進(jìn)東部地區(qū)的跨越式發(fā)展。然而，蒙東旅游業(yè)的發(fā)展，僅憑政府的扶持力度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。《東北地區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃》提出，經(jīng)過十年左右的努力，將東北地區(qū)打造成產(chǎn)業(yè)體系完善、發(fā)展水平較高、競爭力較強(qiáng)的綜合型旅游板塊，成為世界知名的冰雪休閑度假旅游區(qū)、中溫帶生態(tài)旅游區(qū)，東北亞著名的歷史文化綜合旅游區(qū)和商務(wù)會展旅游區(qū)，國內(nèi)重要的生態(tài)、冰雪、避暑、邊境、文化旅游目的地，將旅游業(yè)發(fā)展成為東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型的重要產(chǎn)業(yè)。要達(dá)到此目標(biāo)，蒙東地區(qū)需對各盟市旅游資源進(jìn)行系統(tǒng)盤點，打破行政區(qū)劃界限，系統(tǒng)整合蒙東地區(qū)旅游資源，進(jìn)行區(qū)域合作，形成系列旅游產(chǎn)品或旅游線路，整體打造蒙東旅游業(yè)。

2 蒙東地區(qū)旅游業(yè)區(qū)域整合的理論依據(jù)

2.1 相關(guān)概念

(1)區(qū)域

區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家埃德加·胡佛認(rèn)為，“區(qū)域就是對描寫、分析、管理、規(guī)劃或制定政策來說，被認(rèn)為有用的一個地區(qū)統(tǒng)一體”。

(2)區(qū)域空間結(jié)構(gòu)

是指各種經(jīng)濟(jì)活動在區(qū)域內(nèi)的空間分布狀態(tài)及空間組合形式。一般地，區(qū)域空間結(jié)構(gòu)由點、線、網(wǎng)絡(luò)和域面四個基本要素所組成。點、線、網(wǎng)絡(luò)和域面不是簡單的空間形態(tài)，它們具有特定的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵和相應(yīng)的功能，相互結(jié)合在一起構(gòu)成區(qū)域空間結(jié)構(gòu)。

(3)區(qū)域空間整合

空間結(jié)構(gòu)是區(qū)域發(fā)展的“函數(shù)”，可以通過空間結(jié)構(gòu)的調(diào)控調(diào)整區(qū)域發(fā)展?fàn)顟B(tài)。因此，通過人為干預(yù)和科學(xué)引導(dǎo)空間結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，即區(qū)域空間整合，是區(qū)域發(fā)展的客觀要求。

2.2 蒙東地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展區(qū)域整合

區(qū)域整合理論的構(gòu)成分三個層面：宏觀層面，指國家間的區(qū)域整合；微觀層面，是企業(yè)空間整合；而中觀層面，則是近域城市整合，是特殊的區(qū)域整合類型，是指地域毗鄰的城市間，建立在合作、競爭和控制三維框架下的動態(tài)的、可調(diào)控的可持續(xù)發(fā)展過程。蒙東地區(qū)旅游業(yè)的整合發(fā)展，既有中觀層面的近域城市整合，也有微觀層面的企業(yè)空間整合，根據(jù)5盟市的旅游資源類型，突破行政邊界，構(gòu)建協(xié)調(diào)有序的旅游空間發(fā)展新格局，加強(qiáng)旅游市場開發(fā)，加強(qiáng)區(qū)域旅游分工與合作，互送客源，共建旅游營銷網(wǎng)絡(luò)。

蒙東地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的區(qū)域整合，應(yīng)“雙維”進(jìn)行，一是區(qū)域系統(tǒng)內(nèi)部旅游業(yè)的整合發(fā)展，如5盟市旅游資源體系的合理化調(diào)整、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展等；二是區(qū)域與其他區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，如蒙東地區(qū)與東北地區(qū)、京津冀地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展是區(qū)域系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展的背景環(huán)境和宏觀目標(biāo)，區(qū)域內(nèi)部空間整合是區(qū)域間空間整合的基礎(chǔ)和前提，彼此之間相互影響、互相促進(jìn)。

3 蒙東地區(qū)旅游業(yè)整合發(fā)展的條件

3.1 區(qū)域系統(tǒng)內(nèi)部資源豐富，整合開發(fā)潛力大

(1)自然旅游資源特色鮮明

內(nèi)蒙古東部自然旅游資源異常豐富，擁有世界頂級的呼倫貝爾大草原、錫林郭勒大草原、克什克騰世界地質(zhì)公園和原始森林、沙漠、濕地、溫泉、湖泊、冰雪等， 同時，蒙東屬于中溫帶大陸性氣候，夏季涼爽濕潤，非常適宜草原旅游。

呼倫貝爾、錫林郭勒大草原廣闊無垠，有“綠色凈土”、“天然別墅”的美譽(yù)。境內(nèi)廣大地域未受到工業(yè)和城市污染，藍(lán)天、白云、綠草構(gòu)成蒙東生態(tài)環(huán)境主基調(diào)。

蒙東境內(nèi)有多處國家級自然保護(hù)區(qū)，如白音敖包國家級自然保護(hù)區(qū)、賽罕烏拉國家級自然保護(hù)區(qū)、科爾沁草原濕地珍禽自然保護(hù)區(qū)、大青溝國家級自然保護(hù)區(qū)、錫林郭勒國家級草原自然保護(hù)區(qū)，尤其后者，被列入聯(lián)合國“國際生物圈”保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)成員。

火山溶巖景觀獨具特色，主要分布在大興安嶺西坡，分布面積達(dá)300平方千米左右，有火山錐近百個，居?xùn)|北四大火山群之首。壯觀的“石塘林”、溶巖盆地、溶巖洞、溶巖塔、火山錐、高山湖鑲嵌在原始森林中。火山溶巖地貌景觀與東北地區(qū)的五大連池、鏡泊湖和長白山構(gòu)成互補(bǔ)的格局，極具規(guī)劃潛力。

(2)歷史文化旅游資源品味上乘

蒙東地區(qū)擁有國內(nèi)外著名的紅山文化、草原青銅文化、契丹遼文化、蒙元文化等歷史文化資源，底蘊(yùn)深厚，品味上乘。

被稱為華夏第一村的“興隆洼遺址”是目前國內(nèi)第一個揭露出圍溝、房址、窯穴、墓葬等全部居住遺跡的史前中華始祖聚落，是中國目前所知的時代最早、規(guī)模最大、保存最好的新石器時代原始聚落遺址，距今8200年左右，被譽(yù)為“華夏第一村”。

近年來，紅山文化的考古發(fā)現(xiàn)和科學(xué)研究取得了一系列震驚世界的巨大成就。以牛河梁女神廟、祭壇、積石冢三位一體的古國古都和三星她拉“中華第一龍”為標(biāo)志的紅山文化，改寫了中華文明史，將中華文明史向前推進(jìn)了1500年。

再有，民族更迭頻繁,古老的東胡、鮮卑、女真、契丹、室韋等民族曾在這里繁衍生息，留下許多壯麗的遺存。較著名的有金界壕、春州古城、公主陵古城遺址等文化遺跡，其中金界壕最具旅游價值。通古爾盆地出土的恐龍化石是目前已出土的亞洲最大的恐龍化石，曾多次赴美、日等國展出，在世界上有較大影響。遼、元時代的文化遺存，如遼上京、遼中京、元上都遺址，也具有極高的文化內(nèi)涵和研究價值。

(3)民族風(fēng)情旅游資源別具一格

蒙古族、鄂倫春族、鄂溫克族、達(dá)斡爾族等民族文化資源，構(gòu)成多姿多彩的美麗畫卷，尤其是蒙古族的察哈爾、阿巴嘎、烏珠穆沁、蘇尼特四大部落仍生活在大草原上，他們的文化風(fēng)俗，更成為一道亮麗的人文景觀，其特色明顯有別于其他地域的蒙古族。

3.2 區(qū)位優(yōu)勢突出，區(qū)域與其他區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展空間廣

蒙東西部、北部分別與蒙古和俄羅斯接壤，邊境線長度達(dá)1850平方千米，有8個國家級陸路口岸。對于輸入俄羅斯、蒙古的客源以及東北進(jìn)入俄、蒙市場,具有重要意義。其中，滿洲里是由俄海參崴經(jīng)中國通向歐洲地區(qū)大陸橋的重要樞紐;阿爾山是由圖們江口地區(qū)通向歐洲的另一條亞歐大陸橋的重要樞紐。

蒙東東部與東北三省黑吉遼相毗鄰，東北與內(nèi)蒙古東部的互補(bǔ)性明顯，合作潛力巨大。事實上，從自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、歷史淵源等方面，推動內(nèi)蒙古東部地區(qū)深化與東北地區(qū)的合作，既有利于內(nèi)蒙古東部地區(qū)的快速發(fā)展，也有助于東北老工業(yè)基地的發(fā)展與振興。蒙東與東北省會城市的距離比與呼和浩特的距離更近，因而，把內(nèi)蒙古東部5個盟市劃入東北經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍合情合理，加強(qiáng)蒙東5盟市與東北經(jīng)濟(jì)往來符合地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。

蒙東南地區(qū)的錫林郭勒、赤峰市、通遼市距離京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)不遠(yuǎn)，產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性較強(qiáng)。加強(qiáng)蒙東與京津冀之間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的銜接，可以使蒙東地區(qū)的旅游資源得到更有效的開發(fā)，更大范圍地加強(qiáng)與京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工與合作，使京津冀的經(jīng)濟(jì)腹地深入蒙東，京津冀的旅游路線擴(kuò)展到蒙東，可以實現(xiàn)互惠多贏式發(fā)展。

4 蒙東地區(qū)旅游業(yè)整合發(fā)展措施

4.1 建設(shè)具有可持續(xù)競爭力的旅游產(chǎn)品體系

遵循突出優(yōu)勢資源、突破季節(jié)性、建設(shè)旅游精品的原則構(gòu)建旅游產(chǎn)品體系。依據(jù)游客選擇旅游產(chǎn)品或活動時往往同時選擇旅游目的地、旅游延伸地、旅游中轉(zhuǎn)地即選擇一系列旅游產(chǎn)品或旅游線路的行為規(guī)律，需要對五盟市的旅游產(chǎn)品和旅游線路進(jìn)行合作開發(fā)與推廣，甚至將整個蒙東地區(qū)與東北聯(lián)系起來，進(jìn)行區(qū)域間的合作與調(diào)整，做到既有自身的顯著特色，又能與其他旅游產(chǎn)品或線路進(jìn)行動態(tài)調(diào)整的模塊化組合，以滿足不同游客的需要。

4.2 構(gòu)建協(xié)調(diào)有序的空間發(fā)展新格局

把五盟市作為一個有機(jī)整體，甚至連同黑吉遼三省，突破行政邊界，改變地區(qū)本位思想，樹立大旅游觀。這就要求政府通過制度整合，完成政策對接，消除地區(qū)間利益的對立狀態(tài)，建立一種地區(qū)間利益轉(zhuǎn)移或利益補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域旅游合作。主要從交通網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)品開發(fā)與宣傳推介、消除行政壁壘和旅游路線的組成三方面進(jìn)行區(qū)域合作，從而促進(jìn)蒙東五盟市旅游業(yè)的整合與發(fā)展。

4.3 加強(qiáng)旅游市場開發(fā)

按照固本、擴(kuò)內(nèi)、拓外的原則，鞏固東北本地市場，加強(qiáng)區(qū)域旅游分工與合作，互送客源，共建旅游營銷網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)營銷力度，擴(kuò)大國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)客源市場，重點營銷草原森林生態(tài)旅游、邊境旅游、跨國旅游、民族風(fēng)情、冬季冰雪旅游等旅游產(chǎn)品。積極拓展入境客源市場，穩(wěn)固發(fā)展東北亞客源市場，快速擴(kuò)展港澳臺客源市場，擴(kuò)大東南亞客源市場，提升歐美客源市場。

4.4 健全旅游服務(wù)體系

要完善旅游交通服務(wù)、提高賓館飯店業(yè)的檔次與接待能力、提升旅行社行業(yè)整體素質(zhì)、特色餐飲文化娛樂業(yè)、形成游客服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)、建立統(tǒng)一的旅游信息平臺、健全旅游安全與質(zhì)量保障體系以及加強(qiáng)人才培養(yǎng)。

4.5 建立一流的旅游強(qiáng)企

戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)必須要有強(qiáng)大企業(yè)的支撐，如果市場主體不強(qiáng)大，也就談不上戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)。要加快培養(yǎng)旅游強(qiáng)企的步伐，盡快發(fā)揮旅游企業(yè)在旅游產(chǎn)業(yè)中的影響力和帶動力。同時，要在五盟市范圍內(nèi)整合資源，沿著旅游產(chǎn)業(yè)鏈整合，而不是簡單的合并同類項，其中資產(chǎn)整合的力度要強(qiáng)，資金支持的力度要夠。

[1]崔衛(wèi)國.區(qū)際經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2004.

[2]呂拉昌.區(qū)域整合與發(fā)展[M].北京:科學(xué)出版社,2003.