明達職業(yè)技術學院 孫海琴

我國旅游景區(qū)的門票漲價之風愈演愈烈，湖北武漢的黃鶴樓公園的門票價格從50元上漲到80元，四川宜賓旅游景區(qū)的門票價格上漲到85元，山東青島嶗山旅游景區(qū)門票價格上漲30%，云南昆明的民族旅游風景區(qū)門票價格也要上漲；從山東曲阜三孔景區(qū)的門票價格聽證會到陜西秦始皇帝陵博物院景區(qū)的價格聽證會等等都反映出我國旅游景區(qū)的門票價格上漲已經(jīng)引起游客的重視，門票價格漲價之風已經(jīng)影響到了我國旅游業(yè)的發(fā)展，為了更好地發(fā)展我國的旅游業(yè)，旅游管理的相關部門要采取相應措施。

1 我國旅游景區(qū)門票價格現(xiàn)狀

1.1 旅游景區(qū)存在市場壟斷

我國的旅游景區(qū)長期以來一直是國家、省(自治區(qū)、直轄市)和各地市擁有所有權和經(jīng)營權，對旅游資源的壟斷形成了我國旅游景區(qū)市場的壟斷，進而從嚴格意義上來說，我國目前的旅游景區(qū)還不屬于完全的市場領域，在旅游景區(qū)市場上需要政府投資開發(fā)景區(qū)的經(jīng)營資金，同時也要政府制定旅游景區(qū)的門票價格。近幾年，隨著市場經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，僅僅依靠國家投入的開發(fā)資金難以滿足市場的需求，從而使得一些民營和外資企業(yè)擁有機會可以進入到旅游景區(qū)的市場競爭中，這些企業(yè)進入旅游景區(qū)市場的方式主要是通過租賃經(jīng)營、合作開發(fā)甚至買斷經(jīng)營權等，這也為旅游景區(qū)制定、實施以及管理景點門票價格提供了新的課題。

1.2 旅游景區(qū)門票價格管理欠規(guī)范

我國目前的旅游景區(qū)門票價格管理比較混亂，主要體現(xiàn)在旅游景區(qū)門票價格制定方面缺乏統(tǒng)一性、，旅游景區(qū)管理方面缺乏相應的資助、調(diào)控和操作景區(qū)門票價格方面缺乏規(guī)范性，而且旅游景區(qū)門票收入流失現(xiàn)象也比較嚴重等。旅游景區(qū)門票價格管理的不規(guī)范，對旅游景區(qū)市場的健康發(fā)展帶來很大的不利影響，政府有必要認真研究出臺一些必要的規(guī)章制度，促使我國的旅游景區(qū)門票價格管理走上一條有序規(guī)范的發(fā)展道路。

1.3 旅游景區(qū)門票漲價比較隨意

門票亂漲價在我國旅游景區(qū)的市場中比較普遍，是我國旅游景區(qū)市場中比較敏感的一個問題。我國很多的旅游景區(qū)，尤其是國家級的重點自然資源和人文資源景區(qū)，因為游客的流量比較大，這些旅游景區(qū)門票價格的隨意上漲對旅游景區(qū)市場的發(fā)展帶來了很大的負面影響。2005年被稱為旅游風景區(qū)的門票漲價年，其中以北京的六處世界文化遺產(chǎn)風景區(qū)的門票價格上漲為代表，我國旅游風景區(qū)漲價的浪潮迅速蔓延，旅游風景區(qū)門票價格漲幅大部分在20%～30%。2009年國慶黃金周各大景區(qū)再次掀起了漲價熱，張家界武陵源、九寨溝、黃山、天柱山、武當山、神農(nóng)架等景區(qū)紛紛跟進，有的漲幅高達90%，如此驚人的漲幅讓人瞠目結(jié)舌。

2 我國旅游景區(qū)門票價格上漲的實質(zhì)性原因

當前這一輪旅游景區(qū)門票漲價風潮，其關注的要點不在于該漲不該漲價，而在于某些旅游景區(qū)的相關管理部門為了追逐利益而侵犯了公眾的利益，反映出來的更深層的問題是旅游景區(qū)門票價格管理背后制度的缺失。

2.1 旅游景區(qū)管理權限比較混亂

我國各旅游景區(qū)管理權限比較混亂，理論上來說，無論哪一級政府、部門或企事業(yè)單位擁有旅游風景區(qū)的管理權限，最終的景區(qū)所有權都屬于國家。然而在實際的操作過程中，我國的旅游風景區(qū)出現(xiàn)了管理的多頭領導和目標的多重性，旅游景區(qū)管理秩序相當混亂，各景區(qū)管理部門為了自身利益將旅游景區(qū)進行分割，管理權限不明確。在這樣混亂的管理權限之下，旅游景區(qū)的產(chǎn)權劃分很不明晰，對旅游景區(qū)的保護和建設難以形成統(tǒng)一的標準。為了追求景區(qū)門票收入的最大化，各景區(qū)相關管理部門無視相關法律法規(guī)的規(guī)定，壟斷各自能控制的旅游景區(qū)，以保護旅游景區(qū)的名義破壞景區(qū)的相關建設，造成極為不好的影響。

2.2 “門票經(jīng)濟”的老路，利益驅(qū)動明顯

我國大多數(shù)的旅游景區(qū)依然僅僅依靠門票經(jīng)濟發(fā)展旅游，然而這種單純依靠門票收入來籌措保護旅游景區(qū)資金和發(fā)展旅游業(yè)的方式，并不能適應科學發(fā)展旅游業(yè)的相關要求，僅僅依賴于門票收入很難保持我國旅游業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。按照道理，由國家和地方根據(jù)預算對維護旅游名勝景區(qū)所需要的費用進行撥付或追加，門票收入只是起到補充和輔助的作用，然而當前的實際情況卻恰恰相反。根據(jù)建設部的相關數(shù)據(jù)，我國旅游景區(qū)的門票收入在總收入中所占比例很高，尤其是部分世界遺產(chǎn)和國家級風景區(qū)、名勝區(qū)，門票收入在總收入中所占的比例甚至高達90%，門票收入成為風景區(qū)經(jīng)濟收入的最主要和最直接來源，但是來自旅游景區(qū)的門票收入僅僅一小部分用于旅游景區(qū)的維護和保護，其余大部分門票收入成為相關利益部門的經(jīng)濟收入。從建設部的數(shù)據(jù)統(tǒng)計來看，在利益驅(qū)動之下，我國旅游景區(qū)“門票經(jīng)濟”的老路不能維持旅游景區(qū)的健康持續(xù)發(fā)展。

2.3 門票價格調(diào)整程序缺乏規(guī)范性

盡管我國政府出臺了一系列有關旅游景區(qū)價格管理方面的法律法規(guī)和政策條例，對于景區(qū)門票價格進行價格聽證，而且我國旅游景區(qū)必須通過政府價格主管部門的審核并通過之后才能進行旅游景區(qū)門票價格的調(diào)整，成本調(diào)查和價格聽證是門票價格調(diào)整過程中兩個重要的環(huán)節(jié)。但是我國出臺的相關法律法規(guī)及政策對于門票價格調(diào)整沒有特別具體詳細的規(guī)定，例如在調(diào)價的依據(jù)方面，對于旅游景區(qū)門票的成本中應該包含的內(nèi)容規(guī)定不清楚，導致在門票價格調(diào)整方面的對門票包含的成本審核結(jié)論不準確，進而導致景區(qū)門票價格的調(diào)價依據(jù)在很大程度上缺乏準確性，以此制定的價格也比較隨意。價格聽證是政府科學化和民主化的行政決策，是價格管理的一種創(chuàng)新，但是在實際操作過程中，由于不規(guī)范和不完善的現(xiàn)行聽證制度，一些旅游風景區(qū)利用價格聽證會隨意對景區(qū)門票亂漲價，扭曲了原本進行價格聽證的真實目的。

3 促進我國旅游景區(qū)門票價格有序調(diào)整的政策建議

3.1 旅游景區(qū)應該走“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟”的發(fā)展道路

目前世界上的旅游強國為了聚攏人氣，從而帶動旅游業(yè)及其他相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一直實行低票價的戰(zhàn)略。當前，我國的旅游業(yè)的發(fā)展階段從初級階段上升到了高速發(fā)展的階段，呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級以及產(chǎn)業(yè)融合的三大發(fā)展趨勢。在這樣的發(fā)展趨勢下，旅游景區(qū)應該放棄門票漲價獲得的短期效益，用更長遠的眼光來關注旅游景區(qū)的發(fā)展，放棄“門票經(jīng)濟”策略，走“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟”的發(fā)展道路，完善設施和服務，為游客提供高質(zhì)量的旅游景區(qū)產(chǎn)品，努力優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以滿足旅客不同類型的需求，加速旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動旅游景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 加大景區(qū)投入，增強景區(qū)供給能力

我國旅游景區(qū)門票價格的上漲在很大程度上反映出了我國旅游業(yè)市場上的供求關系，景區(qū)門票價格的上漲說明我國的旅游景區(qū)的旅游需求比較旺盛，也反映出我國旅游景區(qū)在數(shù)量和質(zhì)量上不能滿足旅游需求。從支撐我國旅游景區(qū)的產(chǎn)品體系來看，我國旅游景區(qū)的的核心組成部分仍然是傳統(tǒng)的世界遺產(chǎn)地和部分國家級重點風景名勝區(qū)，而且其中有些旅游景區(qū)因長期缺乏投入，因公接待旅游比較頻繁，我國旅游景區(qū)的發(fā)展已經(jīng)不能適應新的旅游市場需求。因此，為了促進我國旅游業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，環(huán)節(jié)旅游景區(qū)門票價格上漲問題，必須要對傳統(tǒng)的旅游景區(qū)進行改造提升，并要規(guī)劃建設新的旅游景區(qū)，加快各類休閑度假產(chǎn)品的規(guī)劃建設，全面增加旅游景區(qū)供給能力。

3.3 鼓勵旅游管理體制改革創(chuàng)新

我國大部門地區(qū)的旅游景區(qū)仍然是由政府、事業(yè)單位或者企事業(yè)單位進行管理，仍然采取收支兩條線的方式對門票的收入進行管理， 導致我國的旅游景區(qū)實現(xiàn)的門票收入不僅需要滿足旅游景區(qū)自身的開支費用，而且要負擔地方財政預算外的收入。在這種管理體制情況下， 在國家級的旅游景區(qū)和世界遺產(chǎn)風景區(qū)采取低價策略，而由國家財政補貼差價的方式在目前是行不通的，也是不現(xiàn)實的。我國旅游景區(qū)重視門票收入是有歷史繼承性的，是一種階段性的被動選擇，因此需要積極鼓勵旅游管理體制改革創(chuàng)新，為景區(qū)門票價格問題的真正破解提供良好的制度環(huán)境。

[1]張廣瑞,魏小安,劉德謙.2003～2005年中國旅游發(fā)展:分析與預測[M].北京:社會科學文獻出版社,2005.

[2]向榮.關于景區(qū)門票定價機制的幾點思考和建議.價格理論與實踐,2005(10).

[3]劉思敏.門票也“瘋狂”.中國旅游報,2005-8-15.