廣州暨南大學經(jīng)濟學院 郭郁彬

近年來，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成為各級政府和社會各界廣泛關(guān)注的焦點。作為制造業(yè)大省，轉(zhuǎn)型升級更是成為擁有“世界工廠”稱號的廣東尤其是珠三角面臨的巨大壓力與中心話題。通過產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的方式實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，是廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級尤其是加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級值得關(guān)注的一個方面與思路(梁小萌，2008)[1]。近年來，澄海玩具業(yè)①通過推動業(yè)集群的發(fā)展來謀求產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在實踐中已經(jīng)初見成效，在金融危機沖擊下逆勢增長，引起了各方關(guān)注，頗有借鑒意義。

1 澄海玩具業(yè)發(fā)展概況

自對外開放以來，經(jīng)過近30年的發(fā)展，中國成為最大的玩具生產(chǎn)基地，廣東則憑借香港與珠三角之間形成的“前店后廠”格局，成為世界首屈一指的玩具生產(chǎn)基地，年產(chǎn)值超千億元，產(chǎn)地集中在東莞、澄海、深圳、南海等地[2]。在廣東汕頭市澄海區(qū)，玩具業(yè)是當?shù)刈罹咛厣?、最有活力的第一支柱產(chǎn)業(yè)，全區(qū)形成了以鳳翔、澄華、廣益3個街道和蓮下、蓮上、東里等一批專業(yè)鎮(zhèn)為生產(chǎn)基地的“眾星拱月”生產(chǎn)格局，現(xiàn)有企業(yè)3000多家，總從業(yè)人數(shù)10余萬人，產(chǎn)品花色品種10多萬種，銷往全世界100多個國家(地區(qū))，占全國玩具出口量的近2成。從貼牌生產(chǎn)或來料加工，發(fā)展到自主設(shè)計加工生產(chǎn)，再到擁有上市公司，澄海先后涌現(xiàn)了奧飛、驊威、群興、小白龍、全宇、凱利達、實豐等20多家年產(chǎn)值5000萬元以上的龍頭企業(yè)，被中國輕工業(yè)聯(lián)合會授予全國惟一的“中國玩具禮品城”稱號，在業(yè)內(nèi)有“全國玩具看廣東，廣東玩具看澄海”的說法。

2008年金融危機以來，玩具業(yè)遇到了巨大的挑戰(zhàn)，可謂是內(nèi)外交困，以承接OEM生產(chǎn)為主的深圳、東莞兩地玩具業(yè)受到了巨大的沖擊，出口大幅下降。然而，澄海的玩具業(yè)卻出現(xiàn)了逆勢增長，2009年出口6.6億美元，同比增長39%；2010年澄海玩具出口額突破10億美元，同比增長60%[3]；2009年，澄海玩具業(yè)產(chǎn)值達182億元，2010年產(chǎn)值超200億元[4]，在危機中格外引人關(guān)注，還得到了溫家寶總理的批示肯定。究其原因，一方面是澄海玩具企業(yè)注重產(chǎn)品研發(fā)與創(chuàng)立自有品牌，提高產(chǎn)品附加值；另一方面，澄海玩具業(yè)注重以產(chǎn)業(yè)集群的方式“抱團”發(fā)展來提升行業(yè)競爭力，其探索取得了初步成效。

2 澄海玩具業(yè)以產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的實踐

20世紀90年代之后，在當?shù)卣恼咭龑c扶持下，澄海形成了從創(chuàng)意設(shè)計、模具開發(fā)、原料供應、注塑、機械壓鑄到印刷包裝、倉儲運輸、銷售、進出口貿(mào)易服務等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈，并日益發(fā)展成熟。企業(yè)專業(yè)化協(xié)作程度較高，形成環(huán)環(huán)相扣、相輔相成的產(chǎn)業(yè)群落，產(chǎn)業(yè)配套齊全，產(chǎn)業(yè)集聚效應日益凸現(xiàn)，成為澄海玩具業(yè)在激烈的市場競爭中降低成本的重要支撐。在這個發(fā)展過程中，澄海由政府主導，行業(yè)協(xié)會、企業(yè)共同努力，初步形成了企業(yè)品牌與區(qū)域品牌良性互動、競爭優(yōu)勢明顯的“澄海軍團”，以產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展推動行業(yè)的發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級，已經(jīng)初見成效。

2.1 政府積極支持、引導，助力行業(yè)集群發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級

在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中，澄海順應根據(jù)廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的政策大環(huán)境，積極制定玩具業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，爭取更多的支持資源，并由當?shù)卣雠_對應的扶持政策，以鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，拓展市場促進產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級。

第一，大力引導與扶持企業(yè)自主創(chuàng)新與品牌建設(shè)。澄海區(qū)政府連續(xù)3年每年劃撥1100萬元對澄海玩具業(yè)的參展和品牌建設(shè)進行重點扶持；并在稅費優(yōu)惠、信貸支持等方面給予政策扶持。

第二，積極支持企業(yè)開拓國內(nèi)外市場。自1999年開始，由中國國際貿(mào)易促進委員會、汕頭市人民政府主辦的“中國澄海國際玩具禮品博覽會”，已連續(xù)舉辦13屆，在業(yè)界頗具影響力。在政府、協(xié)會與企業(yè)的努力下，2010年底“中國澄海玩具迪拜展示中心”落成，澄海區(qū)政府主辦了“第一屆中國澄海玩具迪拜推介會”，并撥款300萬元用于補貼澄海參展企業(yè)以及對展示中心的宣傳推介扶持。

第三，大力爭取上級政府支持，打造玩具禮品先進制造業(yè)基地，促進行業(yè)的集群發(fā)展。澄海區(qū)政府先與汕頭市經(jīng)濟貿(mào)易局聯(lián)合開展了玩具禮品產(chǎn)業(yè)的行業(yè)調(diào)研，在此基礎(chǔ)上，由政府牽頭，與行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等一起，制訂了玩具禮品先進制造業(yè)基地發(fā)展規(guī)劃。發(fā)展規(guī)劃通過廣東省專家組的評審，得到了廣東省經(jīng)濟和信息化委員會的支持，澄海的玩具禮品產(chǎn)業(yè)集群成為省市共建的“廣東省(汕頭)玩具禮品先進制造業(yè)基地”。為進一步落實發(fā)展規(guī)劃，促進產(chǎn)業(yè)升級，澄海成立了專門的工作領(lǐng)導小組，建立聯(lián)席會議制度，從政府層面上將推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展納入工作日程，予以有力推動。

此外，在當?shù)卣呐ο拢瑖屹|(zhì)檢總局批準依托廣東省汕頭市質(zhì)量計量監(jiān)督檢驗所建立“國家玩具質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心(汕頭)”，這也將有力地推動行業(yè)的發(fā)展。

2.2 積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，打造行業(yè)公共服務平臺

多年來，澄海玩具協(xié)會積極發(fā)揮在行業(yè)中的協(xié)調(diào)與資源整合作用，與政府有關(guān)部門密切配合，從技術(shù)創(chuàng)新、人才培訓、質(zhì)量檢測、信息咨詢、物流和電子商務等方面著手，構(gòu)建公共服務平臺，推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級。

協(xié)會主要的工作是構(gòu)建行業(yè)信息平臺。為促進同行業(yè)的協(xié)作交流，協(xié)議每年定期編制《澄海玩具禮品》畫冊，出版《澄海玩具訊息》報紙；同時，協(xié)會與汕頭移動通信有限公司聯(lián)合推出“玩具通”信息平臺，每天給企業(yè)提供行業(yè)信息2條。玩具安全、質(zhì)量和環(huán)保方面的知識講座和研討會，更是協(xié)會的日常工作。

在拓展市場、建立商務平臺方面，協(xié)會在積極參與組織舉辦“玩博會”之外，經(jīng)常組織企業(yè)到東莞、義烏、成都、上海等地進行市場考察、參加國內(nèi)外相關(guān)展會。協(xié)會推出了自己的信息網(wǎng)站與商務平臺(澄海玩具協(xié)會網(wǎng)站)，同時與中外玩具網(wǎng)等行業(yè)領(lǐng)先的商務平臺密切合作，共同為企業(yè)提供服務。

2.3 培育區(qū)域國際品牌，推動產(chǎn)業(yè)集群向更高層次發(fā)展

在產(chǎn)區(qū)集群發(fā)展中，根據(jù)行業(yè)發(fā)展的要求以及市場競爭的需要，澄海開始探索樹立與培育區(qū)域國際品牌。2009年，澄海區(qū)工商局牽頭成立了“汕頭市澄海玩具禮品國際品牌發(fā)展中心”，申請注冊了“澄海玩具”集體商標。同時，由行業(yè)協(xié)會組織澄海玩具企業(yè)圍繞區(qū)域國際品牌這一載體連續(xù)抱團參加香港、上海國際玩具展，引起業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注。企業(yè)對區(qū)域國際品牌的建設(shè)表現(xiàn)出了很大的熱情，醞釀成立澄海玩具產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，以集合力量，向外發(fā)展。

在各方努力下，澄海玩具業(yè)的發(fā)展取得了不俗成績。到2010年底，澄海累計申請玩具專利13629件，專利授權(quán)量10642件；奧飛公司入選首批“全國企事業(yè)知識產(chǎn)權(quán)示范創(chuàng)建單位”，澄海“玩博會”被確定為廣東省會展知識產(chǎn)權(quán)保護工作試點展會。全區(qū)擁有玩具注冊商標超過2810件，“奧迪雙鉆”、“驊威”被認定為中國馳名商標。中國玩具業(yè)現(xiàn)在共有五家上市公司，其中四家出自澄海。近年來，“產(chǎn)業(yè)集群升級示范區(qū)”、“創(chuàng)建區(qū)域國際品牌試點地區(qū)”、“國家火炬計劃澄海智能玩具創(chuàng)意設(shè)計與制造產(chǎn)業(yè)基地”、“廣東動漫(玩具)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群”、“央視動漫玩具生產(chǎn)基地”、“澄?！袊婢叨Y品出口基地”等先后落戶澄海，這些都為產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)，并為進一步發(fā)展提供動力。

3 結(jié)論與啟示

總結(jié)澄海玩具業(yè)的發(fā)展可以看出，在政府主導的基礎(chǔ)上，注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，大力建設(shè)行業(yè)公共服務平臺，是澄海玩具業(yè)集群發(fā)展與促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的經(jīng)驗所在，從中我們可以得到以下啟示：

(1)在具備產(chǎn)業(yè)聚集的基礎(chǔ)條件下，以產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展促進轉(zhuǎn)型升級，地方政府在中間大有可為，也應該有所作為。政府的努力方向是要致力于營造一個良好的營商環(huán)境，建立行業(yè)信息平臺、交易平臺、研發(fā)平臺，并注重以產(chǎn)業(yè)園區(qū)的方式促進行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。澄海玩具業(yè)的經(jīng)驗表明，地方政府一方面向上爭取更多的扶持政策與資源支持，一方面本級政府要大力投入，并將自主創(chuàng)新、市場開拓與品牌建設(shè)作為重點，其中心就是增加產(chǎn)品的附加值，提升行業(yè)綜合競爭力，積極開拓國內(nèi)外市場。對廣東而言，在珠寶首飾、服裝、皮革皮具、家具等行業(yè)均有這方面的條件與潛力，值得各地大力嘗試。有關(guān)部門也可以將產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展作為促進產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的一個思路，予以認真考慮、積極引導。

(2)雖然加工貿(mào)易素來受到諸多質(zhì)疑，但正如隆國強(2008)等指出的，貿(mào)易方式并不是判斷產(chǎn)業(yè)是否轉(zhuǎn)型升級的標準[5]。以澄海玩具業(yè)為例，2006年～2010年的5年間，一般貿(mào)易出口值年均增長率是22.1%，同期加工貿(mào)易出口增長5.4倍，年均增速近60%，加工貿(mào)易占玩具出口比重也由2006年的8.8%上升到21.5%，這更加印證了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的多樣性，對于廣東這個加工貿(mào)易大省來說，并不能一刀切地否定加工貿(mào)易，這一點至關(guān)重要。

(3)從澄海玩具業(yè)的發(fā)展可以看出，他們正在打造一個從玩具到動漫、網(wǎng)游的大產(chǎn)業(yè)鏈條，以做大整個產(chǎn)業(yè)，拓展產(chǎn)業(yè)鏈，挖掘附加值，這符合行業(yè)的發(fā)展趨勢與大產(chǎn)業(yè)、大市場、大流通的發(fā)展思路，很有實踐意義與借鑒價值。

對澄海玩具業(yè)而言，下一步應該將建設(shè)物流配送中心與行業(yè)研發(fā)中心作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點，以此進一步提高產(chǎn)業(yè)集群的競爭力。當?shù)匦枰ㄔO(shè)一個集市場、信息、倉儲、配送、展示、交易等功能于一體的現(xiàn)代物流中心，并輔以合理的產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，以提高行業(yè)交易效率，提升行業(yè)競爭力。屆時，依托現(xiàn)代物流中心，與行業(yè)協(xié)會聯(lián)合成立玩具研發(fā)機構(gòu)，專業(yè)進行玩具的開發(fā)設(shè)計、專利與技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓等工作，將產(chǎn)學研緊密聯(lián)系起來，以降低研發(fā)成本、提高研發(fā)效率，這將提高行業(yè)的自主創(chuàng)新能力，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，促進行業(yè)的進一步升級。至于區(qū)域國際品牌的發(fā)展態(tài)勢，則還需要觀察，值得密切留意。

注釋

①文中的“玩具業(yè)”，依照行業(yè)慣例等同于“玩具禮品業(yè)”，不作嚴格區(qū)分。

[1]梁小萌.珠三角加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級與產(chǎn)業(yè)集群[J].嶺南學刊,2008(06).

[2]郭郁彬,劉德學.從“前店后廠”到產(chǎn)業(yè)一體化——廣東玩具業(yè)在全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中的升級與優(yōu)化[J].特區(qū)經(jīng)濟, 2011(4).

[3]“小玩具”做成了“大產(chǎn)業(yè)”[N].中國國門時報,2011-09-28.

[4]中外玩具網(wǎng)www.ctoy.com.cn2010-09-21.

[5]隆國強.加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級之探討[J].國際貿(mào)易,2008(12).