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        優(yōu)化稅收政策促進服務(wù)業(yè)發(fā)展研究①

        2011-10-18 00:52:40石家莊信息工程職業(yè)學(xué)院任靜
        中國商論 2011年36期
        關(guān)鍵詞:企業(yè)發(fā)展

        石家莊信息工程職業(yè)學(xué)院 任靜

        服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中占有重要地位,現(xiàn)代社會經(jīng)濟是否發(fā)達的一個重要衡量標志就是看其服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平。服務(wù)業(yè)在促進就業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加速經(jīng)濟增長等方面發(fā)揮著巨大的作用。從全球經(jīng)濟角度看服務(wù)業(yè)在GDP中的比重約占60%以上,主要發(fā)達國家的比重約為70%以上,中低收入國家比重約占40%,而我國2010年服務(wù)業(yè)占GDP比重僅為43%,遠低于全球平均水平。除了總量水平低,我國服務(wù)業(yè)還存在內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡、地區(qū)發(fā)展不平衡等問題,這些使得我國服務(wù)業(yè)發(fā)展處于較低的階段。在影響服務(wù)業(yè)發(fā)展的制度要素中,稅收政策的導(dǎo)向和激勵作用突出。研究完善現(xiàn)行稅收政策制度,促進我國服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展顯得尤為必要與迫切。

        1 稅收政策在服務(wù)業(yè)發(fā)展中的作用

        企業(yè)的各項投資行為需要依據(jù)和參考國家的各項政策,為了使企業(yè)的發(fā)展符合宏觀經(jīng)濟的要求,稅收政策可以有效地發(fā)揮引導(dǎo)和促進作用。服務(wù)業(yè)要實現(xiàn)快速發(fā)展,更加需要稅收政策發(fā)揮導(dǎo)向與杠桿的調(diào)節(jié)作用。

        1.1 稅收政策能夠引導(dǎo)服務(wù)業(yè)的整體發(fā)展方向

        其次,通過稅收政策引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展來實現(xiàn)服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的合理化。對于金融行業(yè)、信息行業(yè)等核心服務(wù)業(yè)可以制定更多的稅收優(yōu)惠政策,以減輕其額外負擔(dān),降低經(jīng)營風(fēng)險使其在國際競爭中占有一席之地。

        另外,通過稅收政策的引導(dǎo)能夠促進服務(wù)業(yè)的區(qū)域均衡發(fā)展。在我國城鄉(xiāng)之間、中西部之間服務(wù)業(yè)的發(fā)展存在巨大的差距,通過實行特殊的稅收優(yōu)惠政策,可以促進各種資源向服務(wù)業(yè)發(fā)展較弱的中西部地區(qū)和農(nóng)村流動,從而縮小這些區(qū)域之間服務(wù)業(yè)發(fā)展的差距。

        1.2 稅收政策能夠刺激資本和要素的投入

        投資的增加是服務(wù)業(yè)能夠快速發(fā)展的必要條件。企業(yè)是以盈利為目的而存在的微觀個體,利潤最大化則是吸引企業(yè)投資的驅(qū)動力。企業(yè)獲得的可支配的利潤是指向國家繳納企業(yè)所得稅之后的利潤即稅后利潤,如果國家實行的企業(yè)所得稅稅率較高,則企業(yè)獲得的稅后利潤較低,那么投資行為不具有吸引力,可能發(fā)生消費取代投資的行為,而反之實行較低的優(yōu)惠的所得稅率則會刺激投資者的投資行為,使大量的資金進入服務(wù)業(yè),推進服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。再有,通過允許服務(wù)業(yè)實行投資抵免、加速折舊等稅收優(yōu)惠措施也能從降低經(jīng)營成本的角度來增加投資者的投資動機,引導(dǎo)資本進入服務(wù)業(yè)。另外,實施一些可以提高勞動者個人收入和經(jīng)營服務(wù)業(yè)積極性的個人所得稅優(yōu)惠措施,能夠增加服務(wù)業(yè)勞動力的供給和服務(wù)業(yè)的產(chǎn)出效率。

        2 現(xiàn)行稅收政策在促進服務(wù)業(yè)發(fā)展上存在的問題

        2.1 稅收優(yōu)惠政策體系不協(xié)調(diào)、優(yōu)惠力度不足

        首先,現(xiàn)有的主要稅種中都含有涉及服務(wù)業(yè)的一些稅收優(yōu)惠措施,但彼此之間沒有相互地對應(yīng)與協(xié)調(diào)。各稅種一般都是為實現(xiàn)特定的稅收調(diào)節(jié)目的而設(shè)立,相互之間缺乏必要的協(xié)調(diào)配合。

        其次,不同區(qū)域?qū)嵤﹥?yōu)惠差異較大的財稅政策加劇了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展失衡。各地為了大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟,均出臺了相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策,但地區(qū)之間的稅收政策差異較大。如沿海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、服務(wù)外包業(yè)21試點城市等,而非這些區(qū)域的服務(wù)業(yè)是無法享受這些優(yōu)惠措施,造成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的區(qū)域失衡發(fā)展。另外,現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策更多地體現(xiàn)在教育、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)業(yè)上,而對現(xiàn)代物流業(yè)、信息技術(shù)研發(fā)等高科技含量的現(xiàn)代新興服務(wù)業(yè)及農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的扶持優(yōu)惠力度不夠。與我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的目標存在較大差距。

        2.2 主要稅種的局限性

        一是增值稅,增值稅的征稅范圍狹窄造成了行業(yè)間稅負不公。由于交通運輸業(yè)、建筑業(yè)及物流業(yè)等屬于營業(yè)稅征稅范圍,其購買的貨物和固定資產(chǎn)是不能進行稅款抵扣的,從而造成這些行業(yè)與生產(chǎn)性行業(yè)相比稅收負擔(dān)重,產(chǎn)生稅負不公現(xiàn)象。

        二是營業(yè)稅,目前只有試點城市才能享受到服務(wù)外包業(yè)的稅收優(yōu)惠政策,造成這一服務(wù)行業(yè)內(nèi)區(qū)域間稅負不公。再有,屬于現(xiàn)代物流業(yè)不同環(huán)節(jié)上的運輸、裝卸、搬運、快遞、倉儲、配送、代理、信息服務(wù)等被人為地劃分不同的應(yīng)稅項目,適用3%或5%的不同稅率。另外,差額計征范圍有待進一步擴大,重復(fù)征稅的問題還不同程度的存在。

        三是企業(yè)所得稅,稅收優(yōu)惠有失偏頗。新的企業(yè)所得稅法更多地側(cè)重對第一、二產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠(有6條),而涉及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠較少(2條),而且沒有體現(xiàn)對那些投入多、風(fēng)險大的新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支持引導(dǎo)。

        這個時段于羅蘭金店來說,是最輝煌的時刻了。外面的世界越黑暗,金店的燈火越璀璨。玉敏早早開了燈,羅蘭金店內(nèi)頓時金光閃爍,金碧輝煌,與外面昏黃的街道形成鮮明的反差。鑲在柜臺內(nèi)的燈帶全都亮了起來,像一條條銀蛇,閃著沉靜而透明的光芒,襯得柜臺內(nèi)的珠寶首飾熠熠生輝,光澤鮮艷,如燈下美人般,款款楚楚動人,件件妖嬈嬌艷。燈下的美女們亦是毫不遜色,清一色青春年少春光明媚的店員們,優(yōu)雅大方地站在柜臺內(nèi)外,襯得金店更加地流光溢彩,風(fēng)華卓絕。精美的珠寶,燈火的殿堂,恬雅的美女,為羅蘭金店增添了難以言盡的華麗色彩。

        3 國外促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策經(jīng)驗借鑒

        為了完善我國的稅收政策以促進服務(wù)業(yè)快速均衡發(fā)展,需要我們研究借鑒國外的發(fā)展經(jīng)驗,將各國的各種稅收政策的具體做法進行對比和梳理,從而總結(jié)出在促進服務(wù)業(yè)發(fā)展上的稅收政策的共同特征。

        首先,各國的稅收政策都具有顯著的本國特色,注重體現(xiàn)自身的發(fā)展戰(zhàn)略和狀況。發(fā)達國家的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已非常成熟,其制定的稅收政策更多地體現(xiàn)在對高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支持上,如對一些信息通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)的扶持等。而一些發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體的稅收政策更多地體現(xiàn)在對生產(chǎn)性商業(yè)服務(wù)的支持上,如對金融、物流業(yè)發(fā)展的扶持。

        其次,注重發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。為避免國際貿(mào)易中出現(xiàn)的重復(fù)征稅問題,通過采用稅收抵免、優(yōu)惠稅率等方式盡可能減輕服務(wù)貿(mào)易企業(yè)的稅收負擔(dān),以促進服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。

        再次,強化對中小服務(wù)企業(yè)的扶持。中小企業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分,服務(wù)業(yè)中的中小企業(yè)數(shù)量多,比重大,但抵御風(fēng)險的能力較低。為了扶持這些中小企業(yè)的發(fā)展,稅收政策都制定了一些特殊優(yōu)惠措施,來壯大中小企業(yè)的發(fā)展。

        還有,在稅收優(yōu)惠方式上直接優(yōu)惠與間接優(yōu)惠結(jié)合使用。多數(shù)國家扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策既采用稅收減免、優(yōu)惠稅率等直接優(yōu)惠方式,也結(jié)合使用一些間接的稅收優(yōu)惠方式,如稅收抵免、費用扣除等。

        另外,為公平制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的稅負,大多數(shù)國家對兩者適用相同的稅種征稅。

        4 優(yōu)化稅收政策促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的建議

        4.1 實行多種稅收優(yōu)惠方式,拓展稅收優(yōu)惠覆蓋范圍

        一是以間接優(yōu)惠作為稅收優(yōu)惠的主要方式。間接優(yōu)惠的方式有,將折舊年限進行縮短、將減稅免稅的期限進行延長、采用靈活多樣的跨期結(jié)轉(zhuǎn)和采用多種項目扣除等方法,進一步強化了間接減免稅的作用發(fā)揮。

        二是稅收優(yōu)惠更加注重過程的減免?,F(xiàn)行的減免稅優(yōu)惠措施更多地體現(xiàn)在,對企業(yè)已形成的經(jīng)營結(jié)果進行年度減免,而現(xiàn)代服務(wù)性企業(yè)在創(chuàng)業(yè)初期的投資及經(jīng)營風(fēng)險較大,可將稅收優(yōu)惠的措施更多地設(shè)置在企業(yè)投資研發(fā)的環(huán)節(jié)或過程中,這樣處理可以有效地降低企業(yè)在創(chuàng)業(yè)初期的投資及經(jīng)營風(fēng)險,從而吸引更多的投資行為。

        三是制定針對性強、重點突出的稅收優(yōu)惠政策。服務(wù)業(yè)的科學(xué)合理、快速均衡發(fā)展需要針對性較強的稅收政策進行合理引導(dǎo)。所以在制定稅收優(yōu)惠政策時要注意從以下兩個方面把握:首先,在對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進行重點扶持的同時對傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的優(yōu)惠也不放松。雖然現(xiàn)代服務(wù)業(yè)代表著服務(wù)業(yè)發(fā)展的方向,能夠促進經(jīng)濟實現(xiàn)新的增長,但傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)在吸納勞動力就業(yè),緩解就業(yè)壓力方面發(fā)揮著巨大的作用。其次,針對不同類型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的特點,制定側(cè)重點不同的稅收優(yōu)惠措施。對能夠提高抗風(fēng)險能力的稅收優(yōu)惠政策適用于經(jīng)營風(fēng)險較高的服務(wù)業(yè),對鼓勵吸納較多勞動力就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策則適用于勞動密集型的服務(wù)業(yè),對能夠促進提高技術(shù)研發(fā)能力的稅收優(yōu)惠政策則適用于技術(shù)密集型服務(wù)業(yè)。

        4.2 加快稅收制度改革,使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在公平的競爭環(huán)境中發(fā)展壯大

        4.2.1 適時擴大增值稅征稅范圍

        現(xiàn)行稅法中增值稅與營業(yè)稅的共同存在產(chǎn)生了部分重復(fù)征稅,而且服務(wù)業(yè)在原則上實行全額征稅,使得服務(wù)業(yè)的稅負明顯重于制造業(yè)?;谖覈?jīng)濟及財稅體制的現(xiàn)狀,將增值稅與營業(yè)稅進行合并還不具備條件,可考慮適時擴大增值稅征稅范圍,將目前矛盾較為突出的與貨物交易密切相關(guān)的交通運輸業(yè)、物流業(yè)、建筑業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)納入增值稅的征稅范圍。另外,建議允許生產(chǎn)企業(yè)購買的技術(shù)性服務(wù)可以抵扣,從而為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供有力的條件。

        4.2.2 加快營業(yè)稅的改革

        首先,要完善營業(yè)稅的稅目。根據(jù)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的具體劃分來重新界定稅目,新興的服務(wù)業(yè)態(tài)增加對應(yīng)的稅目,將那些不規(guī)范、不合理的稅目及時進行調(diào)整,從而明確營業(yè)稅的各個稅目的具體征收范圍。其次,重新設(shè)定營業(yè)稅的稅率。對部分現(xiàn)有的行業(yè)細化其分類,區(qū)別出盈利高和盈利低的項目,對應(yīng)實行差別的比例稅率。再有,合理調(diào)整營業(yè)稅的計稅依據(jù)。對會計核算健全的企業(yè),適用5%的營業(yè)稅稅率,采用差額計算征收,對會計核算薄弱的企業(yè),適用3%的營業(yè)稅稅率,采用全額計算征收。這樣既能在一定程度上避免重復(fù)征稅,又為下一步的營業(yè)稅與增值稅合并奠定了基礎(chǔ)。

        4.2.3 完善所得稅優(yōu)惠

        一方面,允許企業(yè)建立科技發(fā)展準備金制度。建立科技發(fā)展準備金制度的目的,是為化解現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在進行新技術(shù)研發(fā)時的風(fēng)險及提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的自主創(chuàng)新能力。具體做法是按其營業(yè)收入(銷售收入)的一定比例提取科技發(fā)展準備金,允許在所得稅前扣除。另一方面,允許實施所得稅稅收抵免政策。為加快傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型,調(diào)整服務(wù)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu),可對符合國家產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展目標的服務(wù)業(yè)在進行技術(shù)改造項目時,發(fā)生的投資允許一定比例的稅收抵免。還有,可適當擴大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所得稅費用扣除范圍和標準等,使服務(wù)業(yè)能夠享受到更多的稅收優(yōu)惠措施。

        [1]安體富,劉翔.促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策研究:國際比較與借鑒[J].學(xué)習(xí)與實踐,2011(2).

        [2]肖全章,王珺,雷鵬飛.促進我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策研究[J].經(jīng)濟問題,2011(6).

        [3]歐陽坤,許文.促進我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策研究[J].稅務(wù)研究,2009(4).

        [4]夏杰長.我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的實證分析與財稅政策選擇[J].經(jīng)濟與管理研究,2007(2).

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