□崔 伍

土地違法黨政領(lǐng)導(dǎo)一起問(wèn)責(zé)好

□崔 伍

筆者近日在《中國(guó)國(guó)土資源報(bào)》上看到一篇題為《襄陽(yáng)出臺(tái)約談問(wèn)責(zé)辦法——土地違法問(wèn)題嚴(yán)重，黨政干部一起問(wèn)責(zé)》的報(bào)道，認(rèn)為這樣的做法才符合客觀實(shí)際，公平、公正。

僅就鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）層面來(lái)講，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）是黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書(shū)記是里里外外一把手，大事小事都過(guò)手。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府是在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，換言之，從狹隘的角度講，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)是在黨委書(shū)記領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作的。因此，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)對(duì)任何事情，做不了主，決不了策，猶如丫鬟掛鑰匙，一切都由書(shū)記定奪拍板，雖然職位在一人之下，萬(wàn)人之上，但始終定格于從屬地位。

從現(xiàn)行體制而言，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)負(fù)責(zé)各自轄區(qū)的行政事務(wù)管理，是第一責(zé)任人，就土地管理來(lái)講也是如此。人力資源部、監(jiān)察部、國(guó)土資源部聯(lián)合制定的《違反土地管理規(guī)定處分辦法》針對(duì)的對(duì)象就是行政領(lǐng)導(dǎo)，其中包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)。那么，如果某鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)違法用地占本轄區(qū)全年新增建設(shè)用地的15%以上，挨板子的非鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)莫屬嘍。

這種問(wèn)責(zé)辦法，筆者認(rèn)為存在缺陷，有失公允。試想，在當(dāng)今管理體制下，任何事情都由書(shū)記說(shuō)了算的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）地方政府，出現(xiàn)了嚴(yán)重違法用地問(wèn)題，責(zé)任全由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)承擔(dān)恐怕難以讓人心服口服。誠(chéng)然，屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)應(yīng)該擔(dān)承的責(zé)任，給予相應(yīng)的處分無(wú)可非議。

近日，湖北省襄陽(yáng)市制定出臺(tái)的約談問(wèn)責(zé)辦法就很好，對(duì)土地違法問(wèn)題嚴(yán)重的區(qū)域黨政干部一起問(wèn)責(zé)，誰(shuí)該承擔(dān)什么責(zé)任就承擔(dān)什么責(zé)任，黨委書(shū)記也好，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)也罷，還是其他什么人，只要與違法用地有干系，就應(yīng)該劃分責(zé)任，給予黨紀(jì)政紀(jì)追究。

只有土地違法黨政領(lǐng)導(dǎo)一起問(wèn)責(zé)，才不至于出現(xiàn)“各吹各的號(hào)，各唱各的調(diào)”的不和諧音符，黨政領(lǐng)導(dǎo)才會(huì)循規(guī)蹈矩，擔(dān)起相應(yīng)責(zé)任，避免或減少違法用地發(fā)生，規(guī)范本轄區(qū)用地秩序，依法科學(xué)管理使用土地，促進(jìn)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（作者單位：沁陽(yáng)市國(guó)土資源局）