□ 袁俊杰

鄰里糾紛十一載三調(diào)聯(lián)動(dòng)巧化解

□ 袁俊杰

商丘市睢縣國(guó)土資源局與法院及鄉(xiāng)村干部組成的“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作組通過(guò)多日努力，于2011年7月6日，終于使一起長(zhǎng)達(dá)11年之久的宅基糾紛得以成功化解。

家住睢縣澗崗鄉(xiāng)張樓村的劉增與蔡森是南北鄰居，劉增家居南，蔡森管理的荒地（坑）居北。劉增的宅基地是上世紀(jì)七十年代生產(chǎn)隊(duì)為其規(guī)劃的老宅基。由于宅基地北側(cè)是大坑，劉增蓋房時(shí)無(wú)法蓋到北邊邊界，在房后留了一部分土地作為滴水使用，1982年，縣政府為其頒發(fā)了宅基證，南北長(zhǎng)為18米。劉增家宅基北側(cè)原是生產(chǎn)隊(duì)的官坑，原生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)同意讓蔡森管理使用，蔡森在坑內(nèi)及坑周?chē)灾擦艘恍?shù)木，雙方相安無(wú)事多年。

2000年，由于雨水較大，對(duì)劉增房后的滴水沖刷嚴(yán)重。劉增為了保護(hù)房屋，欲將其房后的土地硬化。蔡森認(rèn)為，劉增房屋以北的土地生產(chǎn)隊(duì)已經(jīng)批給蔡家，應(yīng)歸蔡家使用，阻止劉增硬化，并在劉增房后栽上樹(shù)苗，雙方遂發(fā)生糾紛。劉增一怒之下將蔡家所栽樹(shù)苗砍掉，并向睢縣人民法院提起民事訴訟，法院以劉增持有的土地證缺損（劉增持有的土地證由于保管不善，“縣政府印章及頒發(fā)日期”處缺損）為由，對(duì)該證不予認(rèn)定，認(rèn)定侵權(quán)不成立，駁回了劉增的訴求，并判令劉增賠償蔡森樹(shù)苗款。劉增不服，提起上訴。二審維持了一審判決。從此，劉增走上了漫漫上訪路，多次到省、市法院上訪，一直未得到妥善解決。劉增的情緒越來(lái)越激動(dòng)，兩家因此劍拔弩張，多次差點(diǎn)發(fā)生流血事件，幸被及時(shí)制止。由于雙方糾紛時(shí)間較長(zhǎng)、矛盾較大、積怨較深，在法院調(diào)解中一度陷入僵局。

2011年6月，劉增來(lái)到睢縣國(guó)土資源局求助，局長(zhǎng)張友峰非常重視，了解基本案情后，立即作出批示，由副局長(zhǎng)楊廣祥牽頭，信訪辦、法制股、地籍股組成調(diào)查組，協(xié)調(diào)法院、鎮(zhèn)政府和當(dāng)?shù)卮逦?，組成了“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作組。

由于雙方積怨較深，調(diào)查取證工作異常艱難。工作組分工合作，冒著炎炎烈日，分頭進(jìn)行明察暗訪，終于查清了案件事實(shí)。但工作組分析，如果按調(diào)查的情況，研究作出處理決定，雖然能夠依法解決雙方糾紛，但社會(huì)效果不會(huì)令人滿意，雙方的矛盾積怨不一定能夠得以化解。為了從根本上解決矛盾，工作組決定在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上，充分結(jié)合村委會(huì)的意見(jiàn)，盡力進(jìn)行調(diào)解。于是，工作組采用背靠背和面對(duì)面相結(jié)合的方法，分頭找雙方談心，做兩家的工作。用以往的案例現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)法，反復(fù)對(duì)雙方進(jìn)行說(shuō)服教育，從鄰里和睦相處的傳統(tǒng)美德到鄰里矛盾給雙方帶來(lái)的危害，從雙方不睦對(duì)其自身的影響到長(zhǎng)輩間的恩怨對(duì)后代的不利等等，一方面結(jié)合本案事實(shí)，分析我國(guó)現(xiàn)行法律、法規(guī)關(guān)于土地確權(quán)的有關(guān)規(guī)定，另一方面從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，分析雙方作為鄰居應(yīng)該注意的有關(guān)問(wèn)題。

通過(guò)工作組多日的連續(xù)作戰(zhàn)，入情入理的話語(yǔ)，終于使雙方認(rèn)識(shí)到了自己的錯(cuò)誤，分別作了自我批評(píng)，作出了讓步。工作組見(jiàn)條件成熟，抓住有利時(shí)機(jī)，結(jié)合本案的訴爭(zhēng)焦點(diǎn)及已掌握的雙方存在的其他矛盾，適時(shí)提出了調(diào)解意見(jiàn)。最后，雙方于7月6日達(dá)成了調(diào)解協(xié)議，蔡森愿意將爭(zhēng)議的土地歸劉增管理使用，劉增愿意給予其一定補(bǔ)償。工作組趁熱打鐵，當(dāng)天在雙方的交界處釘上了灰樁。劉增拉著工作人員的手，滿含熱淚，感謝工作組解開(kāi)了他十余年的疙瘩。

（作者單位：睢縣國(guó)土資源局）