云南師范大學 李倩

鄉(xiāng)村旅游作為旅游業(yè)的一朵奇葩，以其獨具特色的鄉(xiāng)村民族民俗文化為載體，滿足人們回歸大自然、享受田園風光愿望，它作為一種旅游形式，正逐漸被人們接受和喜愛。鄉(xiāng)村旅游是旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)合二為一的新興產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的新途徑。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟對于調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構、解決農(nóng)民就業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、豐富農(nóng)村文化活動、促進農(nóng)民增收、加速社會主義新農(nóng)村建設，都具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

1 鄉(xiāng)村旅游存在的主要問題

1.1 行業(yè)進入門檻較低，部分區(qū)域發(fā)展無序，存在衛(wèi)生、交通等安全隱患

由于鄉(xiāng)村旅游進入門檻低，具有投資少、風險小、成本低、見效快的特點，一時間許多地方都興起了發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的熱潮，結(jié)果導致出現(xiàn)區(qū)域性無序發(fā)展的狀況。據(jù)了解，目前尚存在著不少達不到星級標準的鄉(xiāng)村旅游景點，這些景點往往道路建設、客房等基礎設施不完善，衛(wèi)生安全問題突出。此外鄉(xiāng)村旅游道路建設滯后、路面過窄、停車場過小、路標路牌不全，給旅游巴士、自駕車帶來了諸多不便，交通的通達力也成為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的瓶頸。

作為我國新興的旅游業(yè)，如果鄉(xiāng)村旅游接待點不認真消除衛(wèi)生、交通、安全等方面的隱患，鄉(xiāng)村旅游就會成為棄之可惜的“雞肋”。

1.2 旅游產(chǎn)品同質(zhì)現(xiàn)象嚴重，精品景點少，缺乏自身特色

許多鄉(xiāng)村旅游景點還停留在看農(nóng)家景、吃農(nóng)家飯、采摘、垂釣、玩撲克等“千村一面”的服務項目，有的地方甚至把城市中的娛樂休閑項目直接復制到鄉(xiāng)村，而沒有深層次地挖掘當?shù)氐奈幕肺缓吞厣珓?chuàng)新。這些鄉(xiāng)村旅游景點規(guī)模較小，相對分散，旅游產(chǎn)品高度同質(zhì)化，缺乏特色和文化品位，內(nèi)容單調(diào)乏味，加之沒有統(tǒng)一規(guī)劃，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展多年卻仍是小打小鬧，很難形成規(guī)模性產(chǎn)業(yè)。同時，由于旅游產(chǎn)品同質(zhì)化，各景點之間因客源、資源的搶奪也導致鄰里關系緊張。

1.3 景點管理滯后，服務質(zhì)量不高

具體表現(xiàn)為：一是衛(wèi)生狀況不好，存在“臟、亂、差”現(xiàn)象；二是亂搭亂建現(xiàn)象嚴重，缺少體現(xiàn)農(nóng)村風俗特色的民居建筑；三是少數(shù)景點游覽線路組織不好，標志不明顯；四是有的景點缺少濃厚的鄉(xiāng)村文化氛圍或宜人的自然風光被花哨的現(xiàn)代商業(yè)氣息所沖淡，讓旅游者找不到“返璞歸真”、“回歸自然”的感覺；五是管理與經(jīng)營體制不健全，從業(yè)人員培訓跟不上農(nóng)村旅游發(fā)展的需要，旅游隊伍整體素質(zhì)有待提高。

2 發(fā)展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟，促進新農(nóng)村建設

2.1 轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一思想，提高認識

從政府部門到鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者，都應轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一思想，充分認識發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的時代特征及重要意義，樹立新的鄉(xiāng)村旅游觀，將旅游開發(fā)的重點逐步轉(zhuǎn)移到發(fā)展鄉(xiāng)村旅游上來。首先，要正確理解發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的現(xiàn)實意義和功能優(yōu)勢，認清鄉(xiāng)村旅游的主要內(nèi)容與特點。其次，要充分認識農(nóng)業(yè)不僅是農(nóng)村的主導產(chǎn)業(yè)，而且是重要的旅游資源之一，協(xié)調(diào)好旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)的關系，樹立“以旅助農(nóng)”、“農(nóng)游合一”的開發(fā)理念。政府必須要在思想上對鄉(xiāng)村旅游具有系統(tǒng)的、全面的認識，并就鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展達成統(tǒng)一共識，為鄉(xiāng)村旅游持續(xù)發(fā)展奠定堅實的思想基礎。

2.2 制定政策，完善機制

大力實施政府主導型戰(zhàn)略，既要使新農(nóng)村建設覆蓋到鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的始終，又要使支持“三農(nóng)”的資金及新農(nóng)村建設各項優(yōu)惠政策傾斜于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。對于開發(fā)鄉(xiāng)村旅游投資數(shù)額較大的企業(yè)或農(nóng)戶要給予積極支持與幫助；鄉(xiāng)村旅游節(jié)點道路連接，要納入交通規(guī)劃優(yōu)先建設；鄉(xiāng)村旅游點水源污染及環(huán)境治理，要納入城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理優(yōu)先解決；鄉(xiāng)村旅游項目用地要優(yōu)先協(xié)調(diào)安排，各種稅收、費用可少收或免收。條件允許時可設立鄉(xiāng)村旅游專項資金，采取以獎代補的形式給予獎勵。從宣傳促銷、人才培訓、管理服務等措施的落實上，明確相關部門的職責，為農(nóng)村旅游發(fā)展提供強有力的組織保障和政策支持。

2.3 科學布局，錯位發(fā)展，突出特色內(nèi)涵，努力打造精品

首先，要依據(jù)鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，對鄉(xiāng)村旅游各景點進行科學布局，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的錯位發(fā)展。其次，要突出鄉(xiāng)村特色，結(jié)合當?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)、生活、田園觀光、文化傳承，深層次挖掘各旅游景點的文化內(nèi)涵，整合特色優(yōu)質(zhì)資源，重點提升旅游產(chǎn)品檔次和旅游附加值，努力體現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游景點間的差異化、特色化、多樣化，盡量避免旅游產(chǎn)品同質(zhì)化和低水平重復建設。此外，在開發(fā)的組織形式上，要堅持鄉(xiāng)村旅游主體和利益主體“農(nóng)”的屬性，以農(nóng)民為主體，讓農(nóng)民收益。要依據(jù)當?shù)貙嶋H情況選擇農(nóng)戶型、公司型或者農(nóng)戶+公司型，創(chuàng)建各具特色的水產(chǎn)基地型、畜禽養(yǎng)殖型、果蔬基地型、科技農(nóng)業(yè)型、名村名鎮(zhèn)型、花卉苗木型、田園生態(tài)型、湖庫濱水型、崗地生態(tài)型等多種類型的優(yōu)秀旅游景點，打造難以復制的鄉(xiāng)村旅游景點，創(chuàng)造更多的旅游精品，培育出叫得響的鄉(xiāng)村旅游品牌，使經(jīng)濟得到發(fā)展，農(nóng)民得到實惠。

2.4 規(guī)范服務，提升水平

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，不僅需要加強旅游“硬件”設施的建設，也需要不斷提升“軟件”服務的質(zhì)量。要逐步建立健全規(guī)范鄉(xiāng)村旅游接待服務體系，不斷完善和配套吃、住、行、游、購、娛六大要素，提高鄉(xiāng)村旅游的綜合服務質(zhì)量和水平。要從接待設施、接待條件、衛(wèi)生狀況和接待能力等方面規(guī)范鄉(xiāng)村旅游的接待服務標準，提高鄉(xiāng)村旅游接待能力和服務水平。要積極開展爭創(chuàng)“星級農(nóng)家樂”活動，大力倡導合法經(jīng)營，誠信服務。要切實加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治和社會治安綜合治理，努力營造整潔、安寧的村容村貌，打造良好的鄉(xiāng)村旅游軟環(huán)境。同時，鄉(xiāng)村旅游的投資經(jīng)營主體是農(nóng)民，要把鄉(xiāng)村旅游做活、做大、做強，首先必須采取多種靈活適宜的形式，堅持把文化知識、農(nóng)業(yè)科技知識、職業(yè)道德知識、旅游專業(yè)知識、民俗文化和風土人情知識及經(jīng)營管理等知識培訓結(jié)合起來，使其在創(chuàng)新理念和提高文化素質(zhì)的同時，不斷提高農(nóng)民經(jīng)營管理的技能和水平。培訓既要有針對性，又要有普遍性；既要分階段，又要堅持長期性。充分發(fā)揮教育、農(nóng)業(yè)科技、旅游等方面的力量，通過舉辦培訓班、專題講座、外出考察學習等多種途徑抓好培訓工作，促進鄉(xiāng)村旅游不斷向科學化經(jīng)營、規(guī)范化服務方面發(fā)展。

2.5 進一步完善相關配套政策，不斷探索發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)的新思路

加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游必須提高政府的服務水平。發(fā)展大旅游、大農(nóng)業(yè)對政府提出了更高的要求，政府必須改變職能，調(diào)整思路，首先要將發(fā)展鄉(xiāng)村旅游納入到建設新農(nóng)村的整體布局中，研究好利用好當前擴大內(nèi)需、拉動消費的有關政策，用改革發(fā)展的思路來破解我市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的土地、資金等難題，結(jié)合我市實際，在明確鄉(xiāng)村旅游業(yè)范圍界定的前提下，規(guī)劃、出臺有助于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的綜合性政策。各級政府應給予必要的政策傾斜和資金支持。其次要拓寬融資渠道，建立多元化的投入機制，引進工商業(yè)資本，允許農(nóng)民用林木等資源入股。在政策許可范圍內(nèi)，對部分改變土地使用性質(zhì)，但仍以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動為主體的鄉(xiāng)村休閑旅游項目，按農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構調(diào)整的用地規(guī)定執(zhí)行(防止私人投資者和企業(yè)利用鄉(xiāng)村旅游的相關政策借機圈地)。此外，建設、農(nóng)業(yè)、規(guī)劃、土地、交通、供水、供電等相關部門，也應將鄉(xiāng)村旅游所需的基礎設施優(yōu)先考慮，提升鄉(xiāng)村旅游點交通的通達力，稅務、工商、衛(wèi)生、文化等部門應采取“放水養(yǎng)魚”的政策，給予支持和優(yōu)惠。

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