中共濟寧市委黨校 張廷栓

隨著我國改革開放的不斷深化，人力資源租賃作為一種基于市場機制的一種勞動用工形式，由于其在提高企業(yè)人力資本運行效率、增強企業(yè)核心競爭力等方面的優(yōu)勢，使之日益受到企業(yè)界的青睞。但是，人力資源租賃同其他事物一樣，都具有其存在與發(fā)展中的兩面性，它在為企業(yè)用工提供便捷、高效、低成本人力資源服務，增加社會就業(yè)機會，促進勞務關系協(xié)調(diào)，維護企業(yè)和勞動者雙方合法權益，以及為人力資源租賃服務機構帶來租賃收益的同時，在人力資源租賃實踐中也存在一些問題和風險，尤其是其法律風險應引起更多的關注。

1 企業(yè)人力資源租賃，是基于市場機制的一種勞動用工形式

人力資源租賃起源于美國，它又稱人才租賃、人力資源派遣、人才派遣等，是企業(yè)按照《勞動合同法》等有關法律的規(guī)定，與人才派遣機構(也稱人力資源派遣機構)簽訂人力資源租賃合同，同時勞動派遣機構與勞動者簽訂勞動合同，由勞動派遣機構將勞動者派往用工企業(yè)的用工方式。在這個過程中，對于勞動派遣機構來說，是一種提供人才租賃有償服務的經(jīng)營行為。

人力資源租賃實質就是人才派遣機構“招聘勞動者卻不使用人勞動者”，用工企業(yè)“使用勞動者卻不招聘勞動者”。派遣機構、勞動者、用工企業(yè)三者之間的關系：派遣機構與勞動者是一種勞動合同關系，派遣機構與用工企業(yè)是一種租賃關系，用工企業(yè)與勞動者是一種勞務關系。

人力資源租賃這種用工形式，源于市場的需求，依靠市場機制運作。當企業(yè)一些臨時性崗位或臨時性工作任務出現(xiàn)用工需求時，顯然不適用于以招聘正式員工的形式用工，因此，企業(yè)從勞動派遣機構租賃勞動者，不但省去了很多招聘環(huán)節(jié)的工作，而且由于與勞動者沒有勞動合同關系，節(jié)約了聘用正式員工繁雜的人事管理事務成本和可能出現(xiàn)的勞動糾紛處理成本，有利于企業(yè)集中精力搞好生產(chǎn)經(jīng)營，提高企業(yè)的用工效率；而對于勞動者來說，可以根據(jù)自己的特長和需求，自主、自由地從事自己力所能及的工作，最大限度地滿足自己的興趣愛好和職業(yè)需求，對于自己的職級晉升、勞動保險和有關勞動權益事務完全可以通過找勞動派遣機構解決；而對于勞動派遣機構來說，招聘勞動者，為用工企業(yè)提供有償勞務服務是一種有償?shù)娜肆Y源的租賃行為，從中可以獲得招聘和管理到勞動關系的收益。因此，人力資源派遣適應了市場的需求，是市場機制下產(chǎn)生的一種勞動用工方式和經(jīng)營行為。

2 企業(yè)人力資源租賃風險的分析

人力資源租賃過程中，必然涉及勞動者的勞動權益。在我國社會主義民主化、法制化不斷推進的過程中，勞動者的權益意識越來越強，維護自身權益，保障自身合法利益成為勞動者的基本需求。同時企業(yè)作為用工單位，如何在勞務用工中既要保障法律賦予勞動者的權益，又要規(guī)避企業(yè)用工的風險，是企業(yè)十分關注的問題。因此，應當從企業(yè)與勞動者的關系出發(fā)，認真分析資源租賃中存在的法律風險。一般來說，在企業(yè)人力資源租賃中存在如下風險：

2.1 企業(yè)對應聘者的資格審查風險

根據(jù)有關勞動合同法規(guī)的相關規(guī)定，企業(yè)在用工招聘中，若聘用了與原用工企業(yè)尚未解除勞動合同的人員，由此給該企業(yè)造成損失的，聘用單位應當承擔相應的連帶賠償責任。因此，人力資源租賃服務機構若在招聘中，沒有對前來應聘的人員進行認真的資格審查，或經(jīng)過審查仍然無法確認其工作經(jīng)歷就聘用的，人力資源租賃服務機構必然存在潛在的法律糾紛的風險。

2.2 企業(yè)規(guī)章制度方面的風險

在企業(yè)人力資源租賃過程中，出于保障勞動者人身財產(chǎn)安全、勞動權益以及維護企業(yè)利益出發(fā)，不同企業(yè)、企業(yè)內(nèi)的不同崗位對勞動者都應有一套健全的管理規(guī)章、制度和崗位要求。對于人才租賃企業(yè)來說，一方面制度要健全，應涵蓋企業(yè)對勞動者崗位行為的各個方面，不應當有管理的漏洞和制度的缺陷；另一方面企業(yè)還應當將這些制度、要求告知勞動者，并使勞動者確認已經(jīng)知曉的程序。如果存在這兩個方面工作的缺失，企業(yè)都會存在人力資源管理的風險，當出現(xiàn)勞務糾紛時，在訴訟過程中容易使自己處于被動的狀態(tài)。

一般來說，企業(yè)行使管理權的主要依據(jù)，就是貫穿于用工全過程的規(guī)章制度。根據(jù)我國《勞動合同法》的規(guī)定，對于事關員工切實利益的重大管理規(guī)章制度，若要真正在法律意義上發(fā)揮對勞動者約束力，一方面，規(guī)章制度必須完善、合法、規(guī)范；另一方面，在規(guī)章制度實施之前企業(yè)必須履行向廣大員工公示或明確告知的程序，這個程序是法定的、必須的，并且公示或明確告知的過程應當留下充分的證據(jù)，員工已經(jīng)對規(guī)章制度知曉的證明材料更要留存。但是在規(guī)章制度管理實踐中，很多用工企業(yè)不重視規(guī)章制度完善性、規(guī)范性、合法性，制度出臺沒有履行法定的程序和保存相關證據(jù)材料，從而形成了規(guī)章制度管理中的風險，因此，這種情況下一旦發(fā)生勞動糾紛，企業(yè)就可能處于被動的地位。

2.3 人力資源租賃服務機構與勞動者簽訂合同的風險

根據(jù)我國勞動合同法規(guī)的有關規(guī)定，人力資源租賃服務機構招聘勞動者時，必須與勞動者簽訂2年以上固定期限合同，而勞動者被人力資源租賃服務機構聘用滿10年的，要與之簽訂無固定期限的勞動合同，并且在合同期間，即使勞動者沒有被人力資源租賃服務機構派遣到用人企業(yè)工作，人力資源租賃服務機構也要支付其地方最低生活保障工資標準。在這個規(guī)定中，顯然使人才租賃服務機構、存在兩個方面的風險：第一，支付最低勞動保障工資的風險，即只要勞動者沒有被派到用人企業(yè)，人力資源租賃服務機構不但沒有收益，還要負擔他們的費用；第二，與勞動者簽訂無固定期限勞動合同的風險，也就是說，這部分人的勞動關系將被綁定于聘用機構中，人力資源服務機構要完全負擔他們可能發(fā)生的各種勞動風險。

2.4 利益主體受到利益損害后的責任風險

這些風險主要來自于三個方面：第一，勞動者在勞動崗位中出現(xiàn)傷害或利益損失時。根據(jù)我國勞動合同法規(guī)的有關規(guī)定，若是勞動者在勞動生產(chǎn)中，人身財產(chǎn)受到損失的，人力資源租賃服務機構和用人企業(yè)要承擔連帶則在。因此，在人力資源派遣中，只要出現(xiàn)了對勞動者的傷害，無論是何方責任，用工企業(yè)和勞動派遣機構都要共同承擔責任，勞動者提出傷害賠償?shù)脑V訟或勞動仲裁請求，可以指向他們其中的任何一方。其中屬于用工企業(yè)責任但其無力進行責任賠償?shù)?，應當由人力資源租賃服務機構來承擔；第二，由于勞動者的責任，給用工企業(yè)帶來損失時。在很多情況下，由于勞動者沒有遵守勞動紀律、規(guī)章制度、操作規(guī)程，而給用人企業(yè)造成損失的。這種情況下，勞動者應當承擔對企業(yè)的賠償責任，但若是勞動者無力承擔責任的，按照勞動合同法規(guī)的要求，人力資源租賃服務機構應當承擔連帶責任。第三，由于勞動者的過錯，給第三方機構權益造成損失時。這種情況，勞動者應當承擔賠償責任，但人力資源租賃服務機構也應當承擔相應的連帶責任。

3 加強企業(yè)人力資源租賃中的風險防范

勞動合同簽訂之后，各個合同主體之間就形成了一種權益與義務平等、收益與風險同在的關系。因此，應在企業(yè)人力資源租賃實踐管理的環(huán)節(jié)，從以下方面加強風險防范：

3.1 合同文本是抗御風險的基礎

人力資源派遣機構與用人企業(yè)之間簽訂的《人力資源租賃合同》、人力資源派遣機構與勞動者之間簽訂的《勞動關系合同》、用工企業(yè)與勞動者之間簽訂的《勞務合同》，它是維護人力資源派遣機構、用人企業(yè)和勞動者等三方權益、義務關系的合同約定，都應當符合國家法律規(guī)范的要求，受到國家法律的保護。因此，合同文本的起草、溝通和簽訂過程中，應認真依照國家勞動合同法規(guī)的有關規(guī)定，從合同條款的規(guī)范性、嚴密性、合法性出發(fā)，從可能出現(xiàn)的風險防范方面，積極加強合同特定條款的約束與約定，將合同各方的責權利進行清晰的界定，從而在源頭上防范人力資源風險。

3.2 建章立制是抗御風險的依據(jù)

應當從維護勞動者的合法權益，保護企業(yè)和勞動派遣機構合法利益出發(fā)，從制度管理上健全風險防范機制。第一，要健全企業(yè)各項規(guī)章制度，包括企業(yè)公共管理制度要健全，它適用于對所有用工對象的規(guī)范，也包括對不同崗位的制度應健全，總之應建立起以崗位責任制為核心的企業(yè)規(guī)章制度，最大限度地做到制度嚴謹、管理規(guī)范、有法可依、程序簡明，便于員工知曉和遵守。第二，加強人力資源租賃中的管理。一方面人力資源租賃服務機構要加強對用工企業(yè)按照“三性”原則，嚴格篩選適合派遣用工的單位和工種，重點考察用工企業(yè)的資質、用工崗位、工作性質、工作量等，對不符合要求，存在明顯風險的單位和工種堅決拒辦派遣業(yè)務，保障勞動者到崗后實際工作崗位與租賃合同中的崗位一致，維護被派遣勞動者的合法權益；另一方面應本著對用工企業(yè)負責的精神，做好被派遣員工的風險監(jiān)控工作。

3.3 建立人力資源租賃中的社會保險和商業(yè)保險抗御保障機制

在人力資源租賃中，即使重視并做好了租賃服務機構和用人單位的風險管理工作，但有時因為意外情況發(fā)生風險也是不可避免的，因此，應建立社會保險和商業(yè)保險保障機制，作為防范風險、進行風險處理和風險補救的重要途徑。為了維護我國勞動者的合法權益，我國勞動法規(guī)規(guī)定，必須加強社會保險制度的建立和完善工作，尤其要大力推動勞動保險的具體推行、實施。因此，應將社會保險作為企業(yè)和單位應當享有的一項權利和義務，認真遵守，積極倡導，大力推行。作為人力資源租賃服務機構，要將聘用后的勞動者全面納入社會保險范圍，積極為勞動者支付相關的費用，辦理相關的手續(xù)，作為勞動者也應按照國家的規(guī)定，積極配合企業(yè)參加的社會保險。尤其對于特殊崗位的勞動者，在執(zhí)行社會保險的同時，企業(yè)應組織勞動者參加各類相關意外傷害的商業(yè)保險，防范和化解風險的發(fā)生。

3.4 提高風險防范意識，增強相關人員的風險防范能力

風險防范關鍵在于人的防范，要從提高各類人員的風險意識入手，提高他們崗位素質和風險防范能力。一是，人力資源租賃服務機構中的相關人員，要認真學習和掌握《勞動法》、《勞動合同法》的有關規(guī)定，加強與勞動者簽訂合同實踐的研究、勞動合同風險點探討，積極做好勞動合同簽訂實踐中主要風險的規(guī)避工作，做好對受聘勞動者的勞動教育、勞動考核和表現(xiàn)追蹤工作；二是，用人企業(yè)管理者，應努力掌握企業(yè)崗位要求，熟悉崗位標準，加強在使用租賃員工實踐業(yè)務掌握，努力加強對租賃員工的制度培訓、制度告知和制度實施，保障生產(chǎn)管理的安全和穩(wěn)定；三是，勞動者作為從業(yè)人員，要針對從事的崗位，重視有關管理制度、崗位職責、崗位技能的掌握，加強工作崗位規(guī)范，嚴格按照勞動紀律、操作規(guī)程，規(guī)范工作，盡量避免工作的失誤，提高工作的安全性和工作的效率。

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